農村公路現狀調查報告 篇1
一、基本情況及農村公路現狀
縣鄉位於縣東北部偏遠山區，全鄉轄8個村2個社區35個村民小組，1667戶6800人。幅員面積71.5平方公里，耕地面積8463畝。近年來，在上級黨委、政府和部門的支持下，鄉農村公路建設發生了翻天覆地的變化，全鄉8個村公路通達，山區農村行路難的問題已基本得到解決，切實改變了民眾的生產生活居住條件，人民民眾得到巨大實惠。全鄉現有農村道路12條78公里，已硬化道路26.2公里，其中硬化縣道3公里，交通項目硬化村道5.5公里，土地整理硬化村道9.7公里。下餘51.8公里村道社道未硬化，且缺乏標識標牌、警示標誌和安保設施，安全隱患突出。
由於鄉自然村莊規模小、集聚密度低，還沒有從根本上徹底解決農民出行難、運輸暢的問題。公路主幹道雖已建成，但“毛細血管”還不通暢：公路技術等級普遍偏低，彎多坡陡，路基不實，水溝不暢，路面不平，大部分道路是“斷頭路”，通行能力差，這都是制約鄉發展的客觀條件。隨著人民對新農村建設人居環境、社區公共服務的標準逐步提高，民眾要求解決“斷頭路”，不僅期盼著“通村路”，“通社路”甚至於“通戶路”的呼聲迫切，對新時期的公路建設不僅從質量標準、選址規劃、生態保護、資源節約與利用等方面都提出了更高要求。山區農村公路建設成為繼教育、醫療之後的民生工程。當前應該清楚看到農村公路建設中的不足,如何更快更好地推進農村公路建設，加強科學規劃與管理，是擺在面前難以迴避的問題。
二、農村公路建設存在的主要問題
一是交通投入資金籌措難。當前農村公路建設資金由地方籌措和財政補助配套，如硬化村道財政補助配套50萬元/公里實際需75萬元/公里，村道新建項目上級補助10萬元/公里，而實際需25萬元/公里，下差部分僅靠村民“一事一議”籌工籌勞、以資抵勞，儘管民眾修路的積極性高，但人口少籌資額度大，像鄉這些偏遠貧困地方難以籌措更多的資金用於農村公路建設，按政策只有停建或不建，許多村社公路投入僅僅依靠於上級財政的交通專項資金，與農村公路建設的迫切建設需求相差甚遠。長此以往，形成惡性循環，導致越落後的鄉村越落後，發達的越發達。
二是農村公路建設質量保證難。農村公路缺乏系統的規劃，建設隨意性大，按要求公路新改建項目開工上級批覆後，應明確項目法人，但在實際施工過程中，由於縣級交通部門技術力量往往不能達到法人要求的標準，導致一些項目不進行法人審批，從而致使項目管理不規範、不科學，加之鄉道和村道由於受資金限制，施工設計極不規範，隨意更改設計時有發生，大部分鄉村道路硬化項目由鄉村自發組織村民進行質量監督而無正規監理隊伍，項目完成後，僅靠交通質量檢測部門按路段抽樣檢驗。致使農村公路質量監督工作有一定困難，即便有質量管理單位，但檢測設備和手段不完善，直接影響質量管理工作的深度和力度。所以農村公路建設質量不高，部分公路監管不嚴，有偷工減料的現象，人民民眾不滿意。
三是農村公路建設標準低。由於農村公路建設資金極度緊張，導致農村公路技術等級低、質量較差、抵抗自然災害能力弱的問題仍然突出，不能適應農村經濟發展和農民生產生活需要，使用壽命降低，不能充分發揮農村公路的經濟效益，鄉村公路路線多，路線長，投資規模大，配套資金和自籌資金在保障完成主體工程外就再無能力完善附屬設施和安保設施，從而使鄉村道路交通事故頻發，不能保證公路安全暢通。
四是農村公路管護難。部分村只是在考核時進行臨時管護，平時沒有進行常規性的日常維護，缺乏監管，一部分村社公路路面不清潔，維護不及時。這種重建輕養的現象，不僅使農村公路達不到“暢、潔、綠、美、安”，還會縮短農村公路的使用壽命，帶來一定安全隱患。
三、加強農村公路建設的對策建議
諸如鄉類似貧困山區農村要發展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理。為了規範農村公路建設，提高農村公路建設質量，儘快將鄉下餘51.8公里村道社道進行硬化，規範設定標識標牌、警示標誌和安保設施，確保全全暢通。對今後的農村公路建設提出如下建議：
一是加大對貧困邊遠地區項目支持的力度，特別是交通建設經費的投入，否則，僅靠“一事一議”集資籌資獲得交通建設項目支持來改變農村公路現狀是不現實的。只會導致隨著時間推移，山河依舊的結果，到20__年與全省同步實現小康的目標將是一紙空文，一句空話。
二是科學統籌規劃建設方案。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民民眾的實際需求。要綜合考慮當地山、水、林、田綜合治理、村莊發展、扶貧和國土資源有效開發等要求，有步驟，有重點分步實施。要把交通項目、扶貧連片開發、人畜安全飲水等民生項目捆 綁使用，杜絕搞單打一。在能改建的地方，絕對不重複建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利於環保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要，不可對農民民眾造成過重的經濟負擔。
三是建立資金籌措機制。要建立多渠道的公路建設資金籌措機制。農村公路建設不能僅僅依靠於國家投入，應建立廣泛地資金籌措渠道，區分產業路與公益路，引進外資及利於民間借貸等有償資金，加以集中投入，以獎代補，以獎促建，對連片貧困地區行路難、通行難應當整體規劃，分年實施，限期達標。誰建誰負責，誰打招呼誰負責，確保農村公路建設規範化、程式化。
四是積極建立公路建設質量檢查制度。實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度，工程質量是工程施工的最重要環節。為了保證工程質量，應該建立“企業自檢、政府監管、社會監理、民眾監督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。凡是驗收不合格的不予安排資金，以確保工程建設質量。
五是農村公路要建養並重。要想農村公路長期保持良好的公路環境和技術狀態，服務於農村、服務於農民、服務於經濟，要做的事很多，首先要認真貫徹學習關於加強農村公路養護管理的的法律法規；其次要建立健全養護管理機制。應有專門的機構、專門的專業養護隊伍，專門的養護經費；最後要加大監管考核力度，確保農村公路真正服務農村經濟發展，把農村公路建設和養護放黨委政府重要工作日程。
農村公路現狀調查報告 篇2
近年來，我市農村公路管理部門按照省交通廳及市委、市政府要求，以“四好農村路”的建設為重點，大力開展交通基礎設施建設，現已初步形成優勢互補、協調發展的農村公路網路,有效推動了我市社會經濟的全面發展。由於交通發展的適度超前要求，我市農村公路建設任務依然十分艱巨，我市將繼續堅持發展第一要務，適度超前，優先發展，提質增效，進一步加強農村公路通行保障能力。
一、路網現狀
我市現有農村公路道路類型分為縣道、鄉道、村道，按道路等級分為二級公路、三級公路、四級公路、等外公路；農村公路橋樑類型分為縣道橋樑、鄉道橋樑和村道橋樑，按跨徑分為大橋、中橋和小橋。
截止20xx年底，XX市農村公路總里程2488.337公里。其中，按技術等級分二級公路99.951公里、三級公路308.174公里、四級公路1989.522公里，等外公路90.69公里；按公路等級分縣道194.531公里、鄉道587.837公里、村道1705.969公里。
共有農村公路橋樑191座7365.06延米。按跨徑分，其中，大橋7座904延米、中橋81座4160.47延米、小橋103座2300.59延米。
二、20xx年目標任務完成情況
1、重點民生實事工程項目。20xx年省下達我市民生實事農村公路建設目標為30公里，截止目前，已完成30.1公里。其中，精品線路前石線完成3.5公里；靳馬線（大峪高速出口-G207）項目完成4公里；靳馬線（山汝線-候飯線）項目完成4.5公里；小屯鎮黃窪-前張莊道路改建工程完成2.7公里;精品線路大北線(核桃園-戎觀線)改建工程完成2.35公里;XX市蟒川鎮任莊-棗園道路改建工程完成2.9公里;精品線路山汝線石槽王-東關廟道路改建工程完成3.4公里;XX市蟒川鎮小北線-陳溝道路改建工程完成2.8公里;XX市大峪鎮玉皇村、青山後村道路硬化項目完成3.95公里，伴隨著一個個民生實事農村公路建設項目的完成，一條條狹窄、坑窪的鄉村小道都變成了如今寬闊平整的瀝青路、水泥路，不僅讓當地村民出行更為便捷，也為廣大農民增收致富、實現鄉村振興提供了更好的保障。2、“百縣通村入組”工程項目。20xx年我市通村入組工程建設目標為10個自然村通硬化路，實際完成10個自然村11.6公里通硬化路項目，並完成465個建制村1561個自然村2800餘公里道路的“百縣通村入組”工程信息普查，調查統計出XX市通村入組擬建里程規模570餘公里。
三、農村公路現狀及問題分析
黨的xx大以來,為助力鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰,結合我市實際深入開展“四好農村路“建設，以更高的起點、更大的力度、更快的步伐，全力“打造平安交通、便捷交通、生態交通”，掀起交通建設新高 潮，實現交通歷史性新跨越。但隨著交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，交通建設面臨的環境發生了新變化，出現了新情況，籌資難、審批難已成為交通發展面臨的新難題。
（一）經濟發展對交通需求發生了新變化，建設要求、建設標準、配套設施不斷提高，建設程式不能到位，導致工程造價上升，項目前期工作反覆。
一是建設要求不斷提高。近年來，憑藉直管縣的優勢，我市實現了經濟社會的快速發展，成為我省經濟最活躍、發展潛力縣級市之一，對交通建設提出了更高的要求，迫切需要交通發揮更大的支撐和引導作用，迫切需要建成對外輻射通道工程；建成以國省道為骨架、農村公路為脈絡的現代化城鄉交通網路工程，實現城鄉交通一體化。
二是建設標準不斷提高，隨著建設檔次的提升，選用的技術標準、配套設施和綠化標準也不斷提高。一些新技術、新材料、新工藝逐步運用，如瀝青路面的大量採用、水泥路面設計要求提升，原材料、環保要求提高，國省道、縣鄉道普遍要求建設生態廊道，追求行車安全舒適。
以上原因再加上原材料費用的大幅提高，造成工程造價步步攀升，居高不下。
（二）建設重點發生了新變化，交通“瓶頸制約”矛盾得到根本解決，沿線政府、有關部門和廣大民眾對交通基礎設施建設的支持和熱情下降。
各級領導不遺餘力，廣泛發動，採取許多優惠政策，爭取各部門和廣大民眾支持，推動了建設順利進行。隨著交通網路的改善，農村公路沿線鄉（鎮）政府和廣大民眾對交通工程的支持和熱情已明顯下降。產生對交通建設不理解，不支持，認為修建道路是交通部門自己的事。於是，“萬眾一心、大幹交通”的場面少了，“政府為主牽頭、部門協作配合”的場面少了，全社會對交通建設的關注度和支持度明顯下降。
項目前期手續審批難。我市的農村公路建設都需發改委立項，用地手續需要由市自然資源局批准。但因農村公路建設所需用地情況複雜，占地標準不統一，近年來由於新政策才開始辦理土地審批手續，各方面原因導致審批工作放緩。由此，導致公路建設前期工作進展緩慢。
（三）建設融投資環境發生了新變化，融投資能力下降，建設資金嚴重短缺。
負債高，融資難已成為制約我市交通建設的一大難題。近幾年來，我市建設了一批自立項目，提升了XX市農村公路路域交通環境，其中大部分工程項目，依靠交投融資籌集建設資金負債建設。高負債的情況下，建設資金嚴重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降，交通建設資金缺口很大。
四、面臨的形勢與需求分析
（一）建設管理體制要改革
1.轉變政府職能，實現兩個轉變
交通主管部門要從建設實施單位轉向行業管理單位；由微觀管理向巨觀管理轉變。今後交通主管部門要積極探索、逐步建立投資招商制、建設代建制、政府質量監管制等符合市場規律的投資、建設、管理體制。
2.建立監管體系，實施政府“監管”制
建立市，鄉（鎮）、街道辦事處兩級監管體系，實行分級管理。“監管”主要是根據法律、法規和契約，進行項目前期、工程招投標、工程建設、質量管理、工程進度及工程資金進行監管。
（二）項目前期要深入
1.堅持既科學又經濟的規劃思路
發展規劃的制訂，要基於我市經濟社會發展的現狀和經濟發展規律，在適度超前的基礎上，遵循量力而行的原則，要對子孫後代、對歷史負責，技術上可行是前提，經濟上合理是基礎，投資上落實是關鍵。
2.堅持剛性化的前期推進
一是加快前期進度。加強前期項目程式的協調，對環保、土地、規劃等各個環節，既要按有關法規辦理，又要靈活處理，以加快前期進度。二是嚴格執行基本建設程式。要嚴格按照國家有關基建程式來開展，一些必須履行的手續和程式不可缺少，如實地踏勘、可研報告評審、項目報批立項、初步設計、施工圖編制、招投標等等。三是維護前期成果的權威性。前期工作要深入，要得到廣泛的認同，一旦成果確認，不能輕易變更，使前期成果具有權威性。
（三）融投資渠道要拓寬
1、積極爭取政府支持，使交通建設從部門行為轉變為政府行為
一是加大財政資金支持力度。交通是固定資產投資的重要行業，是政府公共投資的重點。今後在爭取財政資金方面要加大力度。二是樹立政府辦交通意識。交通是公益性、社會性事業，是社會公共產品和服務，提供社會公共產品和服務是政府重要職能之一。要通過做工作使交通負債等同於政府負債，明確交通建設貸款由財政擔保，債務由財政償還。三是爭取政策支持，加大交通沿線土地開發經營，籌集交通建設資金。四是由政府支持，通過土地儲備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發的收益，或將建設債務轉移至土地儲備中心。
2、積極爭取部、省資金和補助支持
爭取部、省補一點，項目招商引一點，充實資本金來源，以期實現“以小搏大”。
3、對農村公路改造要多腦筋，儘量採取自願捐資、自願投工投勞等民眾接受的方式籌集資金，降低建設成本，不搞硬性攤派，儘量不增加農民特別是困難民眾的負擔。
（四）工程造價要降低
1.推行最佳化設計
設計要按照技術上可行、經濟上合理的原則，不能超出財力的許可和技術管理的能力，貪大求全，盲目追求高標準。設計上既要考慮技術因素，也要考慮經濟因素，不能因為怕擔風險而欠考慮技術創新和降低造價，採取保守的設計方案或工程措施；也不能只講最佳化設計，片面追求降低造價而忽視技術要求，造成質量隱患。對重大項目和關鍵節點工程要推行設計方案招標競爭制。
2.加強設計變更管理
對重大設計變更實行變更審查制，減少隨意變更設計帶來的造價增加，儘量避免出現重大設計變更中的先斬後奏行為。
（五）提升道路安全通行能力
工程設計時把安防項目一併設計同步規劃，同步建設。重點對臨水臨崖、陡坡彎道、過村路段、大型平交路口、過學校路段進行詳細合理設計。超前設計為打造智慧公路做基礎。強化公路設施安全管理，提升普通公路基礎設施安全運行水平，加強公路應急能力建設，提高普通公路安全出行能力。
五、發展思路與目標
按照XX市“一點帶三城”（“一點”即XX市區，“三城”即溫泉小鎮、雲禪小鎮、汝瓷小鎮）的城市規劃構想，以XX市市區為中心，XX市幹線公路環線、向四周輻射的農村公路，提升連線產業集聚區、溫泉小鎮、雲禪小鎮、汝瓷小鎮農村公路道路等級和路況，使XX市域範圍內路網等級結構更加合理，運輸效率和服務水平明顯提升。充分發揮農村公路在經濟社會發展的基礎作用，進一步加強農村公路通行保障能力，確保“四好農村路”創建工作順利實施；根據市交通運輸局統一部署，打造多條精品線路，提升農村道路運輸服務水平，改善人居環境，推進扶貧攻堅等方面做出積極貢獻。計畫20__年完成農村公路里程80公里。至20__年末，累計新改建農村公路里程達到380公里，全域農村通暢率達97%以上。
六、保障措施及建議
（一）領導重視，政策支持，強力推進工作開展
1.領導高度重視。“四好農村路”建設實施以來，市政府成立“四好農村路”建設專項領導小組，由市政協主席為組長，各鄉鎮、辦事處、市直有關局委一把手為成員，綜合協調“四好農村路”建設有關工作。
2.政策措施大力支持。XX市人民政府辦公室出台了《關於印發XX市推進“四好農村路”建設實施方案的通知》（汝政辦【20__】246號），完善網路，健全了鄉鎮農村公路管養站和建制村村道管理議事機制；每年由市財政撥付專項養護經費；堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨並舉、運郵結合”的整體思路，強力推進工作的開展。
（二）有序推進“四好農村路”建、管、養、運機制
1.以強化質量為引領，全面建設好農村公路。我市修定完善了《XX市農村公路建設項目管理辦法》、《XX市農村公路建設項目獎罰辦法》、《XX市農村公路建設安全管理辦法》、《XX市農村公路建設試驗檢測及計量報檢程式》等相關管理辦法，在工程建設過程中嚴格執行落實，做到有章可循、有法可依。組織編印了《XX市農村公路建設施工技術要點》，明確縣、鄉道路建設標準，嚴格把住建設質量關。抽調技術強、能力高、經驗豐富的工程技術人員，對工程項目全過程實施跟蹤指導、監督。建立健全四級質量監督體系，認真執行工程監理制、契約管理制、社會公示制和交工驗收制等四項制度，每月邀請市主管領導和市發改、財政、審計、督查，以及相關鄉鎮主要領導，對項目建設情況進行督查，通報檢查情況，獎優罰劣，確保建設質量。
2.以提高優良路率為目標，全面養護好農村公路。在全市組建16個鄉級管養站和5個農村公路縣道養護工區，配齊人員、裝備，責任落實到路段、落實到人，每月對所有管轄線路進行全面巡查，下達養護任務，每月15日召開養護工區負責人例會，講評日常養護情況，獎勤罰懶，有效提高了職工工作積極性和主動性。探索實施“行業指導、社會參與”的養護機制，真正實現有路必養、養必到位，平穩有序推進農村公路養護市場化改革，使農村公路養護逐步向規範化、專業化、機械化、市場化方向發展。
3.以維護路產路權為抓手，管理好農村公路。大力開展農村公路路產保護工作和縣鄉公路路域環境整治工作，加大普法宣傳教育，提高全民愛路護路意識，營造出人人愛路護路的濃厚氛圍。加大公路巡查力度，使路政巡查工作常態化，嚴肅查處巡查過程中發現的涉路違規案件，加大農村公路灑水沖洗保潔頻次，並採用人工配合機械的方式加強揚塵防治力度，建立防治揚塵治理長效機制，減少道路揚塵影響。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的原則，始終緊繃“安全工作無小事”這根弦。全面管理好農村公路。
農村公路現狀調查報告 篇3
按照我局周五調研日工作總體安排及主要課題分解要求，我們採取走下去、請上來等方式，對全市農村環境綜合整治工作進行了專題調研，形成本調研報告。
一、工作進展
大慶市現轄五區四縣、58個鄉鎮、482個行政村。全市人口281萬，其中農村人口138萬人，占全市人口總數的49%。由於縣域經濟條件限制和歷史欠賬，我市農村環境保護基礎較差、環境設施建設相對滯後，為了扭轉這種局面，我市多年來堅持以生態建設示範區創建為載體，大力開展農村環境綜合整治、改善區域生態，見到明顯成效，讓胡路區、杜蒙縣成為省級生態縣（區），49個鄉鎮被命名為省級以上生態鄉鎮，383個鄉鎮村被命名為市級以上生態村。
（一）建立機制，強化基礎。農村環境綜合整治工作重心為縣區，為此，我們重點實行了“四個強化”。一是強化四級管理。在全市58個鄉鎮設定了環保助理，380多個行政村配置了環保監督員，實現了市、縣（區）、鄉鎮和行政村的四級管理機制，把環境監管觸角延伸到每個角落。二是強化能力培訓。專門編制了有關農村環保工作的講義，組織縣區、鄉鎮和行政村環保工作人員業務培訓，增強基層環保隊伍的知識儲備。三是強化載體帶動。通過生態縣區生態鄉鎮和生態村創建的具體實踐，基層環保隊伍的能力水平逐步提高。四是強化目標考核。全面實施生態縣（區）建設目標責任制和農村環境綜合整治定量考核，高標準、嚴要求，農村環境監管有效加強。
（二）統籌規劃，分步實施。為了將農村環境綜合整治工作抓實、抓好、抓出成效，我們重點在規劃設計上狠下功夫。首先，是納入總體規劃。把生態示範創建和農村環境保護納入《大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，作為生態文明建設的重要內容。在我市的生態文明建設規劃和生態市建設規劃中都明確了農村環境綜合整治的目標任務。第二，是制定實施方案。制定實施《加快生態環境建設三年行動計畫》，《生態市建設實施方案》，以及《農村環境綜合整治聯合行動實施方案》，進一步落實了農村環境綜合整治的責任、年度實施進度和推進措施。第三，是科學謀劃項目。按照全省統一安排，建立我市“十二五”農村環境連片整治項目庫，入庫項目61個，並對入庫項目進行了初步設計。
（三）各負其責，合力推進。農村環境綜合整治是一項系統工程，“十二五”以來，環保、林業、畜牧、水務、建設等行業主管部門多措並舉、合力攻堅，取得較好效果。自然生態有效保護。累計造林48萬畝，森林覆蓋率達到11.5%；禁牧草原1034萬畝，累計治理“三化”草原（場）60萬畝，草原“三化”比率降到29%；大同西大海濕地、林甸東興草甸草原晉升為市級自然保護區，自然保護區總數達到16個。人居環境有效改善。累計完成泥草房（危）房改造5。7萬戶，14萬農村人口受益；綠化村屯746個，村屯綠化達標率76%；實施畜禽三進三退工程，新建、改擴建養殖場（小區）538個，16.2萬畜禽退出散養、退出庭院、退出村屯。面源污染有效治理。大力開展秸稈禁燒環境監管，提倡秸稈綜合利用、變廢為寶；推廣測土配方500萬畝，有效控制了化肥和農藥的施用強度；建設有機、綠色、無公害食品基地600萬畝，獲得“三品”標識490個。功能設施有效增強。我市四個縣在全省率先建設生活污水處理場和生活垃圾處理場，實現了“兩廠（場）市域全覆蓋；強化農村飲用水源保護區環境監管，建設33個鄉鎮集中式飲用水水源保護區；實施農村安全飲水工程407處，22.08萬農民喝上放心水；將醫療廢物無害化處理向農村延伸，實現了統一收集、統一運輸、統一處理。
（四）突出重點，連片治理。改善農村生態環境的關鍵是整治，重點在村屯。一方面，爭取項目推動整治。國家和省從20xx年開始，針對各類突出的環境問題，啟動實施農村環境連片整治。截至目前，我市列入中央和省計畫項目16個，總投資2374.93萬元，其中，中央投入797萬元，地方配套700萬元，村民自籌877.93萬元，整治村莊16個，受益人口5.8653萬人。另一方面，藉助減排促進整治。兩年來，全市列入全省污染物總量減排計畫的農村畜禽減排項目共160個，去年完成項目76個，減排化學需氧量4415.62噸、氨氮174.94噸；今年，由於洪水影響，我市計畫項目84個，到年底可完成項目77個，將進一步為全市污染減排工作做出積極貢獻！
二、主要問題
通過多年的工作實踐，對照先進地區經驗，結合調研情況，我們深深地感到，儘管我市農村環保工作已經有了一個很好的基礎，但對照黨的十八大關於生態文明建設的總體要求，對照國家和省關於農村環境保護工作目標任務，還存在著很大的差距，需要進一步認真加以研究解決。
一是基層環境管理水平低。在農村基層環保隊伍建設上，我國很多地區走在了前面，積累了許多值得借鑑的經驗。山西省陽城縣把環境監管的觸角向農村延伸，全縣18個鄉鎮467個行政村全部配備了持證上崗環保監督員，在山西省率先實現了環境監管縣、鄉、村三級橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。在鄉鎮層面，實現了“五有一專一保障一開展”。“五有”，就是有場地、有牌子、有辦公設施、有制度、有工作職責；“一專”，就是鄉鎮配備了1至2名專職環保監督員；“一保障”，就是工作經費和人員待遇得到了保障；“一開展”就是有效開展工作。在行政村層面，實現了“六有一保障一發揮”。“六有”，就是有場地、有牌子、有人員、有辦公設施、有制度、有工作職責；“一保障”，就是工作經費和人員待遇有保障；“一發揮”，就是能夠發揮作用。我市雖然在鄉鎮、行政村環保隊伍的建設和能力提高上，做了大量的工作，短期內也取得了一定效果，但由於沒有工作經費和人員待遇保障，且環保工作人員多為兼職、非專職，素質偏低、流動性大，水平提升難度很大，難以適應日益繁重的工作需要。
二是農村環保激勵機制弱。為了加快生態建設示範區創建，持續改善農村環境，我國一些地區根據國家的有關規定，相繼出台了“以獎代補”、“以獎促治”政策，激發和調動廣大農村改善環境的積極性。河南省三門峽市農村環境保護生態示範創建以獎代補考核辦法中規定，對於國家級生態縣、區創建，完成規劃編制並通過專家評審的獎勵縣、區政府3萬元，通過環保部驗收命名的獎勵縣市、區政府10萬元；對於生態鄉鎮創建，完成環境規劃編制並通過專家評審的獎勵鄉鎮政府1萬元，獲得省級生態鄉鎮命名的獎勵鄉鎮政府3萬元，獲得國家級生態鄉鎮命名的獎勵鄉鎮政府5萬元；對於生態村創建，獲得省級生態村命名的獎勵行政村1萬元，獲得國家級生態村命名獎勵行政村5萬元。同時，為鼓勵對生態示範創建工作的探索和創新，對生態示範創建中在環境改善、污染治理、生態建設等方面具有推廣、示範、借鑑意義的生態工程予以褒獎，獎勵最高金額為10萬元。由於我市沒有建立農村環境保護“以獎代補”、“以獎促治”政策，鄉鎮和行政村的創建熱情不高，創建質量得不到到保證，不能充分的調動農民民眾參與環境保護的積極性。
三是治污項目建設推進難。20xx年以來，環境保護部、財政部相繼制定了“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案、農村環境保護專項資金管理暫行辦法及其項目管理暫行辦法，以及加強“十二五”資金管理的指導性意見，對開展農村環境綜合整治的村莊實行“以獎促治”，對達到生態建設示範區標準的實行“以獎代補”。同時，明確要求地方各級人民政府要參照國家政策，安排本級農村環境保護專項補助資金。由於歷史欠賬和縣域經濟緊張，我市雖然在四縣分別建設了污水處理廠和垃圾處理場，但鄉鎮和行政村的生活污染治理還沒有全面展開，生活污水管網尚未鋪設到位、生活垃圾存貯和收運體系尚不健全，規模化養殖場糞便污染還沒有得到根本治理，農村飲用水源保護區建設還存在差距。按照省市農村環境綜合整治聯合行動的要求，到20xx年，全市具備條件的小城鎮要完成污水處理及垃圾處置設施建設，60%以上的規模化養殖場和養殖小區要配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，困難很多，壓力巨大，迫切需要穩定的資金投入，市級農村環保專項資金的建立迫在眉睫。
四是生態示範創建差距大。省政府將我市、杜蒙縣、肇源縣列為全省生態創建試點，對我市生態建設示範區創建工作給予厚望，對照生態市考核標準，特別是國標中規定的“三個80%”，我市達標難度很大，目前我市9個縣區，還沒有一個國家級生態縣區，58個鄉鎮僅有4個獲得國家級生態鄉鎮命名，482個行政村中國家級生態村還是空白，此外，在具體指標上，我市的第三產業占GDP比重、單位GDP能耗、森林覆蓋率等指標還遠遠達不到國標要求，要想在“十三五”期末實現國家級生態市創建目標，尚需加大推進力度，加快創建步伐。
三、對策措施
“十二五”已經走過三分之二時間，即將進入衝刺之年、收關之年，形式嚴峻、任務繁重、責任重大。我們要堅定不移地以科學發展觀和生態文明戰略思想為指導，持續深化農村環境綜合整治，著力解決農村突出的環境問題，為進一步鞏固環保模範城市成果、加快生態市建設進程做出積極貢獻。具體工作上力爭實現四個新突破：
1、超前規劃研究，力爭在頂層設計上實現新突破。在系統總結評估“十二五”農村環保工作的基礎上，做好“十三五”規劃課題研究。一是現實基礎專題研究，系統全面掌握我市農村環保基本情況；二是制約瓶頸專題研究，調查分析制約我市農村環境污染治理的關鍵影響因子，確定需要整治的重點環節；三是治污技術專題研究，調查論證適合我市農村實際的生活污染、面源污染和生態修復的先進技術；四是引導政策專題研究，探討工業反哺農業、社會資金吸納等有利於加快農村環境綜合整治的制度、政策；五是目標任務專題研究，確定我市“十三五”農村環境綜合整治主要目標和重點任務；六是管理機制專題研究，研究制定強化農村環境保護工作保障措施。
2、深化監督管理，力爭在項目建設上實現新突破。項目建設是改善農村環境的有效途徑，重點是把握好四個環節。一是做好項目。對於已經入庫並有希望獲得支持的項目，抓緊可研和方案設計，落實項目前期。二是爭好項目。對於沒有入庫，但卻具有典型示範意義的項目，組織縣區積極向上爭取，爭取列入計畫，獲得支持。三是建好項目。對於已經列入計畫獲得支持的項目，加快推進項目建設，保證進度、保證質量、保證達標。四是管好項目。對於建成投產項目，要加強治污設施環境監管，確保穩定運行，達標運行；對於在建項目，按照國家和省有關規定，實施督察督辦，規範建設、規範管理，確保項目建成運行後達到設計目標。
3、搞好協調推進，力爭在綜合治理上實現新突破。主要是協調有關部門，加快推進農村環保聯合行動，確保實現既定目標。努力修復自然生態。通過植樹造林，綜合整治土地沙化、鹽漬化，治理水土流失；通過草原修復，促進草原改良、草原植被恢復；通過保護濕地，保護野生動植物棲息地，維護生物多樣性。全面控制面源污染。推進整治畜禽養殖污染減排項目，科學劃定禁養區、限養區和適養區，強化“三區”管理、推進“三區”治理；大力發展生態農業，推行測土配方，控制農藥和化肥施用。三是改善居住環境。繼續強化農村生活污水和農村垃圾治理，加強農村飲用水水源地保護，推進村屯綠化、道路綠化，深入開展生態鄉鎮、生態村創建。
4、創新管理模式，力爭在隊伍建設上實現新突破。積極探索符合我市實際的農村環境管理機制模式，加快基層環保隊伍建設。一是納入目標管理。將農村基層環保機構建設列入年度生態縣（區）建設和環境保護目標考核，做到有場地、有牌子、有人員、有辦公設施、有制度、有工作職責、有工作經費和人員待遇有保障，在鄉鎮政府設定環保辦公室並配備1至2名環保管理員；在行政村設定一名環保監督員。二是強化素質教育。實行環保管理員和環保監督員持證上崗制度，20xx年上半年完成58個鄉鎮環保管理員的崗位培訓，下半年完成482個行政村環保監督員的崗位培訓，合格的分別核發環保管理員和環保監督員上崗證。三是實施工作考核。環保管理員和環保監督員由縣（區）環保部門和鄉鎮政府雙重管理、雙重考核，由市環保部門制定工作考核辦法，縣（區）環保部門具體實施考核，並將考核結果通報縣區政府和鄉鎮政府。