三、對策
(一)建立合理的土地流轉機制
農村土地流轉其目的就是促進土地資源開發，提高農業效益為目標。然而由於隨意終止承包契約、越位收回農民土地，引發的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因而必須採取措施確保農民利益，依法保障農民的主體地位和自主決策權。
1、把好“三關”，規範農村土地流轉程式
(1)申請關。承包土地農戶或單位、個人需要土地流入、流出，必須由個人或單位向承包方提出書面申請，申請時需要註明流入、流出的條件、地類、面積及流轉形式，在雙方協商一致基礎上，經發包方同意後，簽訂書面意見，真正做到有據可查，避免日後因土地流轉發生。
(2)契約關。對流轉土地，經雙方協商後依法簽訂土地流轉契約，規範管理，切實保護依法形成的土地流轉關係和農民土地承包權。
(3)登記關。簽訂土地流轉契約時，由承包方向發包方所在地鄉鎮農業承包契約管理機構登記。鄉鎮兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，並實行土地承包動態管理。
2、立足“四化”，促進農村土地合理有序流轉
(1)農村土地承包長期化。土地是農民賴以生存發展的物質資料。土地流轉的主體是擁有土地經營權的農戶和其它經營單位，客體是土地經營權而不是所有權。由於農村土地承包權與經營權可以分離，所以承包權的物權化並不排斥經營權的流動。黨中央提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關係的穩定。因而以立法的形式給農民吃“定心丸”，避免任意削弱、剝離農民土地承包權。國家用法律明確農民對土地的使用。同時也讓農民學會用法律來維護自身合法利益。
(2)土地流轉市場化。加強土地流轉服務。鄉鎮建立土地流轉中介服務機構，多渠道收集供需信息，結合《農村土地承包法》制定促進土地流轉的相關政策，農經部門統一規範土地流轉契約並加強契約監管，建立起農村土地流轉中介服務機構，使之能代表農民利益，給農民“國民待遇”，並對農村土地承包中的契約糾紛，做到及時處理，規範調處。
(3)土地流轉高效化、形式多樣化。應該看到土地延包後，農村出現大量剩餘勞動力，同時經濟發達地區在外務工經商農民不願意種田或多種田。這部分農民在外向非農產業轉移，出現部分農民務工經商無暇顧及承包地，同時這些農民也願意將農田轉讓出去。雖然農村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農民自願的前提下，進行土地出讓、轉包等流轉形式，對農民自己因需要調整土地也應支持，通過土地流轉，促進最佳化資源配置。基本以自願、互利、有償為原則，實行農村土地流轉高效化，打破所有制、行業的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉機制，達到最佳化農業資源配置的目的。農村土地流轉可採取的形式有： [1]①轉包。指經承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉給其它農戶、單位，轉包后土地承包關係不變。②轉讓。指經發包方同意，承包人自願將部分或全部土地及原承包契約規定的權利一併轉讓給其它農戶、單位和個人，由新承包方代替原承包人履行承包契約，轉讓後原承包關係轉讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經營權折股加入股份制功股份合作制經營，風險共擔，利共享。④租賃。指承包方將其土地經營權單獨或隨同地上附著物租賃給其它農戶、單位或個人使用，並收取租金。租賃不改變原承包關係，租賃雙方只有租金收取關係。