為貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，最佳化旅遊企業發展環境，國家旅遊局組織開展了《旅遊企業發展環境》專題調研。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱、收集資料的基礎上，於XX年3月上中旬，先後到北京、河北、上海、山東、河南、四川等地，以典型企業訪談、召開小型座談會等方式，開展了實地調研。3月下旬和4月初，調研組對實地調研及有關資料進行了匯總分析和集體討論。現以調研中所了解的旅遊企業發展環境方面所存在的主要問題及原因、意見和建議為主要內容，形成本調研報告。
一、普遍存在的問題
（一）資金積累和融資困難。旅遊企業的發展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業，酒店投資量大、成本高、回收期長，景區與酒店基本相同。有的企業發展幾十年規模仍然有限，資金的原始積累過程較長，旅遊企業普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現在，第一，旅行社、旅遊商品企業、旅遊汽車公司等非資源經營性企業多為中小規模，固定資產小，缺少高附加值的抵押財產，難以達到銀行貸款規定的條件，申請貸款困難；第二，酒店、景區等資源經營性企業難以將資源資本化，金融部門只規定將景區門票作為質押條件，而不將旅遊資源價值作為申請貸款抵押的條件，使得企業申請貸款渠道窄；第三，很多景區仍然是行政管理，政企未分，產權不明，限制了企業通過股份制改造直接融資；第四，農家樂（包括民居接待點）的企業身份不明確，金融部門沒有出台農家樂擔保、貸款優惠的具體政策，大多數農家樂經營戶不能獲得銀行貸款，持續發展能力受到限制。
（二）旅遊項目用地困難。一是缺乏旅遊用地專項支持政策，《土地管理法》及其《實施條例》等法律、法規對旅遊用地的範疇、定義及類型沒有明確規定，沒有對旅遊項目用地及旅遊投資建設用地優惠等政策的具體規定；二是絕大部分地區在土地利用總體規劃中對於旅遊用地規定不明確，旅遊用地規劃沒有真正與本地區城市總體規劃和土地利用規劃有效地結合起來，可變性較大，操作性不強，很多旅遊項目用地指標不足，往往只能通過置換集體用地來滿足，供需矛盾突出；三是農家樂、鄉村酒店等鄉村旅遊用地多採用租賃方式，辦不了“兩證”，使得業主很難大規模投入，限制了鄉村旅遊的提檔升級，同時多為當地村民經營，有較大資金實力的外來投資者很難介入，土地緊張和流轉規模小、難度大及“差別”待遇等因素制約了鄉村旅遊的發展壯大；四是旅遊業對環境要求高、用地規模大，且沒有優惠政策，旅遊用地成本高於工業用地，增大了投資商的成本，項目招商困難；五是各地在不同程度上存在旅遊用地審批程式繁瑣、部分旅遊景區和度假村等旅遊用地不合理或實際開發不到位等土地浪費現象和旅遊用地產權不明確等問題。
（三）員工隊伍不穩定和素質呈下降趨勢。首先，長期的價格競爭和成本壓力，使得旅遊企業無力負擔較高的員工薪酬，宣傳引導不夠和社會評價不高，員工職業自豪感和忠誠度下降，事業凝聚力和向心力減弱，導致旅遊行業員工流失率較高、流動速度快、初次就業比例高，員工隊伍素質呈下降趨勢。此外，旅遊高等教育脫離行業需求，職業教育的技能培養滯後，難以為旅遊業輸送合格的人才。
（四）認識方面存在的不足。很多人認為“旅遊就是吃喝玩樂”，對旅遊產業改善國民經濟結構、增進國民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的戰略性作用認識不足，導致很多地方缺乏對旅遊產業發展的主動思考和系統規劃，旅遊政策措施的制定和落實較為困難，還導致了政府和企事業組織等難以保障公民的旅遊福利，影響旅遊的公開採購。
二、旅行社面臨的問題
（一）合理稅負問題。旅行社中小企業多，利潤水平低，資金周轉量大，促銷投入多，經營中有大量代收代付項目。很多地區的營業稅等地方稅費的征繳，往往採取按比例（多為80%）扣除代收代付部分，然後按照法定稅率計征，有的還對小旅行社實行定額稅，宣傳促銷經費也都不能計入成本扣減。從年檢數據看，我國旅行社全行業的收入利潤率，已經從上世紀90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另據了解，目前作為旅行社主要收入項目的綜合服務費，占旅遊報價的比重低於10%。因此，旅行社的營業稅等稅費負擔明顯不合理。