檢察部門預防職務犯罪趨向調查報告

中國的特殊國情決定了中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心,也是預防工作的領導核心。目前,在還沒有立法保障情況下,檢察機關應當主動爭取黨委支持,政府和紀委等各職能部門大力配合,將預防工作納入社會治安綜合治理的整體部署。這樣,預防工作就從“軟任務”變成了“硬指標”,從而保證預防工作在組織、人力、財力上到位,營造社會化大預防體系。

5、設定專門的預防工作機構,強化管理。

設定專門的預防機構是預防工作的必要前提。機構中除了有法律方面的人才以外,還要配備金融證券、海關、工商、建築房地產、稅務、醫藥、會計等方面的專家,來共同參與預防工作。當然,局限於編制,專家也可以採用臨時聘請的方式,類似於檢察機關的“專家諮詢委員會”,機動開展預防工作。專門預防機構設立以後,就要配備專項資金和各種先進裝備來進行運作。

其次在預防調查的基礎上,建立預防職務犯罪信息庫,譬如說,通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊,建立行賄檔案或查詢系統。查詢系統的數據錄入與服務範圍應當覆蓋各部門、各行業,作為對行賄行為的非刑罰懲治手段,通過誠信評價的經濟效應實現對行賄行為的打擊與預防。檔案對行賄人產生不利影響,甚至超過刑法。從預防措施上講,什麼措施能夠遏制腐敗,就應該作為好措施,就是體現了是檢察權的具體權能的衍進,不局限於現有法律規定,而以是否符合法律監督的本質和要求為根本衡量標準此外,還要建立一套規範的運作程式,使預防工作的組織、方法步驟、許可權等均有嚴密的規範,並有一套規範、完善的監督體系,以避免預防工作變形為濫用權力,以權謀私的工具,從而干預正常的經濟建設。

6、制定可操作性強、行之有效的預防措施,全面開展預防工作。

進一步加強預防網路的建設,嘗試將預防網路向非公有制經濟主體延伸。同時要注意抓好四個預防:一是個案預防。反貪部門在辦案中發現案發單位在具體的管理上存在漏洞,以檢察建議形式來提出具體的整改措施,這是檢察機關運用最普遍的一種預防形式。在開展個案預防中,要加強案前預防、案中預防和案後預防,可採用“六個一”工程,即“發一份檢察建議,責令寫一份悔過書,開一次案例分析會,上一次法制課,制定一份整改措施,作一次回訪考察”,來鞏固預防成果。二是系統預防。主要是依靠上下級檢察機關的協作與配合,針對易誘發職務犯罪行業特點,對行業系統的重點部門和重點人物開展預防,如金融證券、海關、建築房地產、稅務、工商、計算機、國有企業、醫藥等,要有重點開展預防工作。如依據檢察機關的預防權,啟動推行重點人員的交流與輪崗制度、會計委派制、幹部財產申報制度、幹部離任審計制,建立警示教育基地等。三是普遍預防。這是一種巨觀預防,也是一種“戰略性”預防,就是將預防工作納入社會化大預防體系。要營造一個良好的法制氛圍,形成人人守法的社會環境。由他律向自律轉化,這也是實現預防工作的最高形式。

7、加大預防宣傳力度,使預防工作深入民心。

民眾路線是我黨的根本工作路線,也是預防工作的根本路線。檢察機關在開展預防工作中,一定要把一切為了民眾,一切依靠民眾的思想貫穿到工作的始終,使預防工作紮根於民眾,成為一項“民心工程”。要加大預防調研宣傳的力度,不斷探索新形勢下腐敗現象產生的根源、特點及其規律,進行科學的分析研究和預測,提出從根本上遏制和減少職務犯罪的對策,來供黨委和政府決策,實現決策民主化、科學化。要探索建立一套公共宣傳機制,建立和健全公共預防職務犯罪情報網路,及時掌握第一手信息資料,加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯繫,使預防工作走向公眾化、專業化、社會化和現代化,不斷開創預防職務犯罪工作的新局面。