（三）小城鎮建設缺乏“窪地”效應
我市小城鎮不同程度存在著無路網、無市場、無管理、無特色的“四無”現象，同時缺少工業項目支撐，不能解決進城鎮農民的就業問題，沒有產生“窪地”效應。一是小城鎮建設缺乏產業支撐。小城鎮建設有助於擴大城鎮空間，推動城鄉一體化進程，但要以農民在身份轉換的同時能夠獲得一份在城鎮生活的職業為前提。因此，不解決好進城鎮農民就業問題，小城鎮建設很難推進，城鄉一體化目標難以實現。二是耕作半徑擴大，增大了生產成本。住地與耕地相距太遠,農民遷居城鎮後給生產帶來不便，也是造成農民不願進城鎮居住的原因之一。調查發現，我市在小城鎮建設中，耕作半徑最大的達3公里，就是因為住地離耕地較遠，臨江的移民建鎮4幢安居房至今仍然是有居無人，蒲團鄉1998年建設的農民安居房還沒有全部賣出去。三是小城鎮相關配套設施建設滯後。基礎設施較差，公共服務設施不完善，社會保障跟不上，因而缺乏吸引力、凝聚力。
（四）小城鎮建設資金籌集困難
建設資金缺口較大，供需矛盾突出是制約小城鎮建設的瓶頸。一是配套資金難配套。自2010年起，市政府每年撥專款XX萬元用於小城鎮建設，可是區、鄉鎮因財力有限，應配套的資金很難到位。調查發現，2010年除少數鄉鎮配套了少量資金外，其他區、鄉鎮沒有配套資金。二是吸納社會投資的體制機制沒有形成。三是經營城鎮的優惠政策沒有出台。
三、幾點建議
針對小城鎮建設中存在的困難和問題，面對城鄉一體化試點的歷史機遇，我們要按照科學發展觀的要求，堅持統籌兼顧、分類指導，統一規劃、分步實施，科學定位、彰顯特色，政策扶持、市場運作的原則，以加快小城鎮建設為載體推進城鄉一體化進程。
（一）以創新機制為抓手，發揮小城鎮建設主體作用
小城鎮建設是一項複雜的系統工程，需要與時俱進，創新機制，聚集力量。一要創新宣傳機制，調動小城鎮建設主體的積極性。要加大宣傳力度，通過多途徑、多形式的宣傳，增強鄉鎮幹部的大局意識、責任意識，使其充分認識到“小城鎮、大戰略”的重要性和必要性。二要創新責任考核機制，增強小城鎮建設主體的責任感。按照《城鄉一體化規劃綱要》和《市委辦公室、市政府辦公室關於城鄉一體化八個單項改革試點方案的通知》精神，將小城鎮建設目標、任務納入年度目標和幹部使用考核。明確任務，明確時間，明確責任，堅持定期檢查、定期通報、定期考核，對在小城鎮建設中成績突出的鄉鎮幹部要優先提拔使用。三要創新組織領導機制，加強對小城鎮建設的領導。建議整合資源和力量，將城鄉一體化、新農村建設、清潔鄉村美化家園等領導機構進行整合，實行一個領導負責、一個小組指揮、一個機構調度、一個視窗服務，統一規劃設計、統一項目布點、統一資金調度、統一考核驗收，以加快小城鎮建設進程為突破口，著力推進城鄉一體化，實現資源效率最最佳化。四要創新農民進城機制，發揮農民在小城鎮建設中的積極作用。小城鎮建設是一項惠及全體農民的德政工程，是解決“三農”問題的有效載體。鄉鎮黨委政府要引導、鼓勵和扶持農民自覺自愿地參與小城鎮建設。建議相關部門出台優惠政策，對農民進城鎮居住的，提供優質優價住房；對農民自願拆除原有住宅進城鎮居住的，可試行“以舊換新”（即凡拆除農村原住房的，由政府投資在小城鎮為其提供原居面積1/3的住房）；對農民進城鎮創業的，可試行“政府擔保、農民貸款、政府貼息”的辦法，扶持農民創業；對在項目中建設徵用農民土地的，建議由項目建設方，負責在小城鎮建設範圍內還建農民住房，並協助做好被征地農民的就業安置工作。
（二）以科學規劃為引領，確保小城鎮規劃的實施
思路決定出路，規劃決定品位。我們的小城鎮建設必須在科學發展觀的指導下，全面規劃，統籌兼顧。一要保證小城鎮建設規劃的科學性和超前性。按照宜居宜業高起點規劃的思路，堅持規劃先行，凸現產業特色、文化特色、山水特色、建築特色和地方特色，保證初始決策的科學性、超前性和可操作性。要做到小城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養五個規劃一起落實。特別是小城鎮建設規劃要與土地利用規劃同步進行，不能有所偏廢。二要保證規劃在執行中的連續性和嚴肅性。嚴格小城鎮建設審批程式，嚴禁未經許可的任何建設行動，不得以任何檔案、會議紀要的形式取代或更改規劃。規劃的調整必須經過嚴格的法律程式。同時要加大對違反規劃的建設行為的查處力度，保證規劃在執行中的連續性和嚴肅性。三要堅持高標準建設、分步實施。小城鎮建設要因地制宜，切合實際，量力而行，循序漸進，梯次開發。在建設周期上，堅持整體推進與重點突