五、在政策措施應進一步大膽突破
目前，在政策方面存在“三難”問題。一是政策出台難。凡優惠政策的出台，在徵求職能部門意見後，有用的、管用的所剩無幾。如愛民北藥園區優惠政策至今尚未出台。二走政策執行難。市委出台的《關於進一步加陝非國有經濟發展的若干意見》 (22條)，80％的職能部門不了解、不知道，80％的政策沒得到落實，三是政策統一難。目前，我市的優惠政策出自多門，且大多攀比讓利多少，犧牲的是地方利益，造成互挖牆角，企業“搬家”。僅上半年，就有4戶民營企業簽訂了從市區搬遷到海林工業園區的契約。企業流動是正常的，特別是在區域內流動更無可厚非，但卻反映出我市在政策上特別是在落實上，很多問題沒有解決好，工作還沒有做到位。
建議市委、市政府本著“放水養漁”的原則，大膽學習借鑑浙江勇於不斷突破政策“禁區”的精神，實實在在地做好政策突破文章。一是認真研究制定激勵民營經濟發展的優惠政策。儘快出台《關於加快民營經濟發展的決定》，只要有利於加陝民營經濟發展，就應大膽放開，積極鼓勵，把我市的政莆資源放到最大，在政策上營造“窪地效應”。即使地方政策與條條框框發生碰撞，也應善於靈活變通。在土地使用上，可借鑑吉林市將“征地”改為“土地”八股，土地出讓金按投資規模大小分期交納等辦法，化解“征地”難題；在市場準入上，借鑑軟化市新辦企業可先生產後辦照等辦法，降低門檻，減少環節，推行備案制，切實突破土地使用、市場準入、企業規費三大制約。同時，在即將出台的政策中，應把“一事一議”、“特事特辦”作為一項原則加以明確，使這項只能做、不能說的原則成為化解條條框框制約的有效手段。二是加大政策落實力度。優惠政策一經出台，應把所涉及職能部門的一把手列為落實政策的第一責任人，部門為責任主體，實行連帶追究制，對在政策出台時表示同意，但在執行中視而不見，用條條政策、上級政策對抗地方政策的，權屬地方的部門要嚴肅處理，權屬中省直的部門可列為“不受歡迎的人”，向其上級部門建議“調整換人”。同時要注意保護幹部，凡中省直部門領導因執行地方政策，受到主管部門責難的，市委、市政府應勇於承擔責任，予以保護。三是整合現有政策。制定全市統一的招商引資政策，打破市與縣(市)、區和縣(市)、區與鄉(鎮)之間的界限，不論新上項目設在何地，不論投資規模大小，都應不折不扣地落實“誰招商、誰受益”的政策；對盤活國有閒置資產的，招商主體與市直按一定比例稅收分成，充分調動各刀面招商引資的積極性，儘快走出相互之間挖牆角的…隆圈”，切實形成資源共享、優勢互補、全市一盤棋的招商引資新格局。
六、千方百計拓寬民營企業融資渠道
“資金不足，融資困難”是當前民營企業反映比較突出的一個問題。 目前，我市90％的民營企業缺少流動資金，30％的企業缺少技改和研發資金。 “貸不到、貸得少、貸得慢”的主要原因：一是金融政策制約。金融部門注重“抓大放小、扶優扶強”，多數中小民營企業滿足不了貸款條件。 同時，全市80％的民營企業沒有足夠的財產可供抵押，且銀行對民營企業貸款實施“抵十貸三”政策，使貸款難上加難。XX年，民營企業貸款只有1.8億元，僅占全市貸款餘額的1％，貸款難可見一斑-二是部分民營企業誠信度較低。一些民營企業財務管理比較混亂，甚至做假賬，銀行無法真實考核評估企業狀況，由此產生了“恐貸”心理，不敢放貸。 目前，全市民營企業能達到貸款信用等級的只有31戶。三是融資渠道單一。股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，而且擔保機構太少。 目前全市無一家民營擔保公司，由政府出資組建的中小企業貸款擔保公司擔保的1l筆業務中，只有一筆貸給了民營企業，民營企業只能從銀行一個渠道融資。 解決民營企業貸款難、融資難問題刻不容緩。首先，融洽銀企合作關係。銀行目前仍是民營企業貸款的主要陣地，民營企業發展必頻尋求現有銀行的支持。政府應積極推進銀企合作，定期組織民營企業與銀行召開對接會，溝通情況，研究司題，並向銀行推薦誠信民營企業，督促銀行進一步降低門檻，為民營企業融資搭建平台。同時，應抓緊組建民營企業信用評估機構和諮詢服務中介機構，為民營企業信用貸款創造條件。其次，擴大融費渠道。成立專門機構，研究支持華宇、廣匯、北龍、黑寶、渤海集團等符合條件的規模民營企業上市融資問題，力爭在短期內實現突破。按照即將修改出台的《企業債券管理條例》有關精神，積極探索民營企業發行債券的可行性辦潔，抓住機遇，搶先登入。借鑑南方等地區的經驗，千方百計激活民間資金，發展民間融資和民間擔保。積極做好爭取工作，支持城市信用社組建股份制商業銀行，擴大城市信用社對民營企業的放貸能力。同時，抓緊成立民營銀行，擴大民營企業貸款渠道，本著市場化運作原則，儘快設立市、縣兩級民營企業信用擔保機構，並積極爭取光大、民生、招商等股份制銀行在我市設立辦事機構。第三，向上爭取資金。積極向上爭取科技、鄉企、項目、技改等專項資金，支持民營發展和科技創新。