我縣支農投資整合工作的思考

4、農村社會事業發展得到加強。一是全面落實了義務教育階段學生免收學雜費,實施農村中國小“四項工程”,發放助學券16197張,發放營養餐券9740張,改造學生宿舍、食堂建設項目54個及培訓教師、名校長。二是鞏固新型農村合作醫療制度,改善農村醫療衛生條件。XX年我縣參加新型農村合作醫療的農民有337896人,參合率為85.4%。至6月底止,共報出基金726萬元,農民受益面從XX年的2.18%提高到40.7%。三是以提高農民實用技術和促進農民轉移為目標,實施“農村勞動力素質培訓工程”,培訓農民51200人次,轉移就業9000餘人。四是加強農村文化戶建設,積極開展送文化下鄉活動,繁榮了農村文化事業。

三、利用政府支農投資存在的主要問題

各級政府投資規模的不斷加大,為我縣農業農村的經濟發展發揮了重要作用,但也在資金使用上暴露出一些問題,具體表現在:

1、管理部門多。我縣直接管理和分配支農資金的有發改、財政、科技、水利、林業、國土、農業、交通、民政等十多個農口部門和涉農單位。管理部門多必然造成統籌協調難,主要表現為項目申報各自為政,多頭申報;項目資金管理方式方法多樣,政出多門;計畫下達形式各異,既有發改委或財政直接下達的,也有發改委或財政先下達到行業主管部門,然後由行業主管部門下達到地方的,還有由發改委、財政與有關部門聯合下達的或由行業主管部門直接下達的。部門之間互相配合不夠,影響工作效益和投資效益。

2、存在一定項目交叉重複現象。不同渠道的支農資金在資金使用、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉重複,如農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重複;水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排;扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。項目的交叉重複現象,造成不同渠道的投資相互配套,給資金和項目管理帶來困難,資金使用效率不高。

3、資金使用分散。農業項目點多面廣,單個項目投資額較小。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒麵”,甚至出現“人情項目”,人為造成項目數量多、資金使用分散,難以形成支農資金集中使用的合力。

4、資金到位中間環節多。在資金撥付上,不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要層級撥付,資金到位相對緩慢,影響了項目的實施進度;行業部門的錢按條條撥付,有些資金在部門內部運轉,造成資金沉澱現象,使資金不能及時到位。

5、地方配套難。我縣是個欠發達山區農業縣,工業基礎薄弱,經濟欠發達,按照上級要求資金配套存在一些難度,

三、整合我縣政府支農投資的建議意見

針對上述問題,我縣將以實現支農資金高效運行為目標,按照“統籌規劃、明確分工、各負其責、加強配合、規範管理、運轉高效”的思路,加強各類支農投資統籌協調、相互銜接、集中安排,著力解決投入分散與重複建設,建立支農投資穩定增長機制,提高政府支農投資巨觀調控能力和使用效益。

1、成立縣整合支農投資領導小組,建立組織協調機制

為更好地整合支農投資,科學合理地安排項目,建議成立縣政府整合支農投資領導小組,由縣政府主要領導、縣委分管領導、縣政府分管領導和涉農部門負責人組成,負責對涉農項目的編報、項目的安排、資金的使用進行統一審定,並統籌協調支農投資中的重大問題;領導小組下設辦公室,具體負責做好項目的前期準備工作,並在項目實施過程中的做好溝通和協調工作。