【1】
節能減排是貫徹落實科學發展觀，推進經濟結構調整，實現經濟和社會可持續發展的必然要求，也是推進市 xx 建設目標的重要內容。加快節能減排，對於促進經濟社會又好又快與可持續發展具有重要意義。本次調查從市市人大對全市的部份大型企業進節能減排入手，梳理出了影響市節能減排中存在的問題，並針對該問題提出相應的預防措施，為加快市節能減排提供依據，促進市經濟建設又快又好發展。
市節能減排現狀
近三年來，市委市政府採取了個方面的措施，節能減排取得了一定成效。
強化組織領導，實現責任減排
為確保完成減排目標，切實加強對全市減排工作的領導，成立工作領導小組，全面協調解決我市減排具體事項，並相繼出台了《市人民政府關於進一步加強節能減排工作的實施意見》、《市人民政府辦公室關於印發市節能減排目標責任考核暫行辦法的通知》等檔案。
強化目標管理，實現管理減排
將削減指標分解落實到市各重點減排企業，與所屬各重點減排企業簽訂減排目標責任書，做到目標到位、任務到位、責任到位。
強化工程措施，實現工程減排
對市 xx 期間9項工程進行減排，同時，市政府自我加壓，在完成州政府下達的削減二氧化硫和化學需氧量的目標任務的同時，還對市的特徵污染物氮氧化物進行削減。
強化關停措施，實現結構減排
按照市人民政府與淘汰落後產能企業簽訂的限期淘汰和關停落後產能目標責任書要求， xx 期間，市分別關停國電小龍潭發電廠6台10萬千瓦機組，紅河國資水泥4台濕法窯，紅磷公司硫酸系統。
強化執法監管，實現日常減排
為確保完成以上管理減排目標，按照國家環保部污染減排核算係數要求，市環保局堅持每季、每月認真開展對全市5家國控、市控重點企業(污染源)的現場監察。嚴格執法監管，確保環保設施的完好率、運行率及污染物的去除率處於良好狀態，並對現場監察中發現以上 三率 不正常的情況進行處罰及通報批評。督促5家重點污染企業安裝20台(套)線上監測裝置並與環保部門聯網。
強化總量控制，實現效能減排
一是嚴把 兩高一資 (即高耗能、高污染、資源型)項目環境影響評價檔案的審核、審批關，堵住污染增量源頭。二是嚴把新批、新建項目 三同時 制度落實關，控制新的污染源產生和排放總量的增加，努力實現增產不增污。三是嚴把排污許可證發放準入關，促使重點企業污染物穩定達標排放和滿足總量控制要求。
強化諮詢服務，實現服務減排
市委、市政府高度重視污染減排工作，到紅磷、解化進行現場辦公，幫助解決污染減排存在的問題。環保部門積極為減排企業在技術、資金等籌措方面出謀獻策。市總量減排辦公室積極組織市、企業環保專業技術人員到州環保局進行開展有關環境政策、環保技術、規範減排台帳、建立檔案等方面的技術指導和服務諮詢，引導減排企業順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進度，了解了減排工程質量，掌握了總量削減數值。
通過實施以上7個方面的工作措施，有力地促進了 xx 污染減排任務的順利完成，至20xx年7月30日，列入市、州、市政府XX、XX年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫73842噸，化學需氧量3100噸。XX年全年排放二氧化硫66735噸，比XX年的135800噸降低50%，排放化學需氧量5300噸，比XX年的7600噸降低30%。同時完成地區生產總值76、2億元，比XX年的39、1億元增加94、9%(人均gdp達3500美元)財政總收入9、5億元，比XX年的5、2億元增加82、7%，全年實現工業總產值79、1億元，比XX年的46、1億元增加71、6%。在經濟穩步發展的同時，污染減排工作取得顯著成效，環境空氣品質逐年好轉，穩定達到二級空氣品質標準，全年優於二級質量空氣的天數為347天，達到了經濟與環境的雙贏。
市節能減排中存在的問題
儘管採取了諸多措施取得較大進展，但從目前情況看，節能減排中仍存在不少問題，有些問題需要經過一定期的努力才能解決，有些問題需要爭取各方支持，有些問需要更加重視和深入研究，突出表現在以下一些方面:
結構性矛盾十分突出。從能源結構看，過度依賴不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產業結構看，第二產業中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業在全市工業經濟中占有較高的比重，高新技術產業比重明顯偏低。
資源利用效率低。傳統的粗放型發展、外延式擴張的經濟發展模式沒有得到根本的轉變，循環經濟的發展理念沒有真正貫穿到經濟社會發展的各個領域，資源浪費現象依然十分嚴重。
全社會循環經濟體系還不完善。目前我市發展循環經濟主要集中在工業系統，經濟社會其他領域循環經濟系統尚未真正建立起來。城市生活垃圾仍然採用傳統的填埋、焚燒方式，城市中水回用還沒有取得實質性突破，新能源及可再生能源開發利用進展緩慢。
巨觀政策、管理體制不完善。節能減排是一個系統工程，涉及到國家各項巨觀政策，涉及到發改委、環保、經委、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全國全局安排，只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力，全力推進。當前，在巨觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了市節能減排的推進。鼓勵節能減排的財政稅收政策還不完善，少數對高耗能高污染產品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產品價格和環保收費改革不到位，一些有效促進節能減排的經濟政策，如支持高效節能產品推廣的政策措施範圍太窄，鼓勵餘熱余壓發電零 排放的政策還在協調中。雖已出台節能節水環保設備減免稅政策，但落實這些政策還存在一些障礙。節能減排相關金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。契約能源管理等市場化機制規範引導力度不夠。中小企業量大面廣，是節能減排的重要力量，目前，政府對中小企業節能減排重視不夠，措施不到位。
加快節能減排，促進市可持續發展對策建議
中國政府在XX年11月25日作出了 到2024年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比XX年下降40%至45% 的鄭重承諾。應當認識清醒地認識到，市處於工業化中期階段，能源缺乏的現狀短期內也不會改變，隨著居民收入水平和生活質量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特別在國際國內巨觀大環境對節能減排要求越來越高的情況下，市節能減排工作必然面臨更多新的挑戰，在這種情況下，如何創造性地開展工作，不斷推進市節能減排，需要加強研究與指導。
不斷完善管理機制與巨觀政策。要將節能減排納入市 xx 國民經濟和社會發展規劃，發展市低碳產業、研發推廣低碳技術、推行低碳消費，著力建設 低碳城市 。研究制定相關產業發展規劃，將環保產業、新能源利用作為建設兩型社會、加快新型工業化的重要支柱產業，制定產業發展規劃加以引導。要不斷完善節能減排的組織管理體系，對各級節能減排管理機構進行整合，強化職責、充實力量;建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系;要建立監測、賠償和治理的利益機制;加強環保執法力度，建立完善企業排污舉報制度，加大處罰力度。要理順資源和環境價格，發揮市場機制的調節作用。積極推進資源性產品價格改革，利用價格機制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放項目，促進符合環保要求和有利於節能減排的新技術脫穎而出。政府對能源企業節能改造每年提供一定額度稅收抵免。借鑑國外經驗，制定能源目錄，對建築物的保溫隔熱、高能效生產設備、餘熱利用設備、太陽能、風能等項目，享受10%的投資稅收優惠。對新建的節能住宅、高效建築設備等都實行減免稅收政策，對家庭更新大型耗能設施，提供稅收減免優惠。在金融政策上，建議加強商業銀行信貸政策視窗指導。警示環保和能耗減排有問題客戶風險。將企業排放和環境違法有關信息逐步納入企業徵信系統。
建立疏堵結合的落後生產能力調控機制，最佳化調整經濟結構，推進清潔生產。淘汰落後生產能力是市最佳化調整經濟結構的關鍵環節。淘汰落後生產能力要更新思路，建立疏堵結合的落後生產能力調控機制。首先，對現有不符合生產條件的落後生產項目堅決予以取締。加強全市資源開採行業管理與整合，特別要加快對使用落後生產工藝進行資源開採企業的整合。進行資源深加工，不斷延長產業鏈條。其次，要防止落後生產能力的新增量，嚴格落實項目審批制度，對不符合節能減排要求項目不予批准和引進，特別是在承接產業轉移過程中要防止高耗能高污染項目引進，要加強全市工業園區管理，防止惡性競爭。再次，通過技術扶持、政策引導等方式，引導落後生產能力進行資本的產業轉移。落後生產能力企業關閉後，其產業資本必然要尋找投資出路，只有加以技術扶持、政策引導，促使其進行資本產業轉移，才能從根本上解決落後生產死灰復燃的問題。最佳化調整經濟結構還需要發揮市產業優勢，根據產業發展趨勢大力發展新興產業。進一步提高自主創新能力，為節能減排、促進可持續發展提高支撐。
爭取中央支持，政府與市場相結合，切實加大節能減排投入。市節能改造與污染治理需要大量資金投入，在綜合治理、城鎮污水處理等項目上要通過各種途徑儘量爭取中央資金支持。要利用擴大內需、應對危機的機遇不斷加大節能減排政府資金投入，將節能減排作為當前 擴內需、調結構、促增長 的重要內容。要充分利用市場資金投入節能減排。如大力扶持城市污水處理等環保產業發展，發行節能與污染治理相關政府債券，大力扶持地方環保產業企業上市等。
切實解決節能減排部分環節與領域突出問題。
一是要加快城市污水處理步伐。建立城市污水處理領導責任機制、督辦通報機制、溝通協調機制。加強城鎮污水處理基礎設施建設，著重解決新城區管網建設、污水處理廠建設和運轉等重要問題。新區開發建設不論是工業還是住宅小區、商業區一律實行雨污分流制。
二是加快重大節能減排技術研發與適用技術推廣。充分利用國內外、市內外各種資源，組織實施重大產業技術開發，重點圍繞節能、清潔生產以及資源綜合利用等方面的關鍵、共性技術，組織實施重大產業技術開發專項，要加大適用節能減排技術推廣力度，將適用節能減排技術推廣作為一項重要政府公共服務內容。
加強節能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強節能減排宣傳，特別注意公共場所公益宣傳和節能減排標識標誌宣傳，大力提高全民環保與節能意識，培養環保與節約風尚。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水宣傳日活動。組織節能減排經驗交流、展覽，推廣並傳播先進經驗，推進節能減排進社區。
深入開展節能減排工作，促進節能減排水平的新跨越，必須依靠自主創新，必須堅持基礎管理為推動，管理創新和技術創新為突破的工作方法。在堅持自主創新的同時，注重與國內外先進技術企業開展多方位節能減排技術交流，探討採用國內外正在流行的能源契約管理模式，在工程建設中引入 理念;開展能源審計，推進精細化管理和精益生產，向低碳經濟模式邁進。在當前的形勢下，根據自身的生產特點，結合信息化發展水平，跟蹤國際節能減排新成果，開展自主創新研究，必將推動我市的節能減排工作邁上新台階。
【2】
基本情況
近年來,我區堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實國家、省市節能減排工作會議精神，緊緊圍繞 xx 期間節能減排目標任務，不斷強化組織領導，採取得力措施，節能減排工作取得了明顯成效。
強化組織領導，層層落實工作責任。近年來，區政府堅持貫徹落實環境保護基本國策，把節能減排作為一項重要工作來抓，專題成立了節能減排工作領導小組，區政府主要負責人和分管負責人，多次深入企業，察看現場，主持召開專項工作會議，研究部署節能減排工作，把節能減排目標任務細化分解到各鎮街和重點企業，作為約束性指標列入四個文明建設的考核體系。各鎮街和重點企業建立了節能減排管理機構，明確目標，責任到人。目前，區、鎮街和重點企業，節能減排三級管理網路初步形成。
採取過硬措施，紮實推進節能減排工作。為了完成市下達我區的節能減排目標任務,區政府採取了一系列行之有效的措施。
一是抓宣傳。通過電視、橫幅、站牌、畫廊、印發宣傳手冊等多種手段，向社會廣泛宣傳節能減排工作的重要性，倡導全區人民要牢固樹立節能減排意識、環保意識。
二是抓節能。堅持 結構節能、技術節能、管理節能 三管齊下，今年，全區共淘汰了153台(套)落後高耗能設備，投入7200萬元，對8個重點企業進行節能技術項目改造，對泰州電廠、益海糧油、宇馬鋁業、富港鋼鐵、富彤化工等企業進行了耗能監管和評估審查，在用電負荷上對147家企業進行了合理控制，對22家高耗能企業進行了限制，全區推廣套用節能高效照明產品近1萬隻。
三是抓減排。區政府採取了 做好減量、管好存量、控制增量 等多種措施，充分發揮城區污水管網的作用，加大污水收集處理力度，加快永安污水處理廠和管網的建設速度，對揚子江藥業集團實施了廢水提標改造工程，對過去污染嚴重的8家企業進行了掛牌督辦，對民眾反映較多的化工、電鍍、印染等企業開展專項整治，嚴肅查處了一些違法排污企業。通過技術改造，推廣集中供熱、供氣，降低耗煤數量，有效地減少了二氧化硫的排放量。
加大財政投入，實施環保基礎設施建設工程。區政府為改善人居環境，不斷加大環保投入，積極實施環保基礎設施建設工程。
一是城區污水管網工程。累計投入8300萬元，先後完成了三期工程，已建污水提升泵站6座，鋪設污水管網80.7公里，6-7月份送泰州市城南第二污水處理廠的污水達 7000噸/天。
二是新建了永安污水處理廠，投入6500萬元，實施了廠區建設、設備安裝、管網鋪設等重點工程，建成運行後，將永安洲鎮的重點企業、居民生活污水實行集中收處。
三是供熱、供氣管網工程。投入2600萬元，鋪設了6.5公里的供熱管道，使南至揚子江、北至三泰啤酒廠等有關企業都能用上金泰環保熱電廠的蒸汽，每年能節煤5936噸，減少二氧化硫、氧化物排放量150多噸。四是水源保護工程。
我區承擔泰州三水廠的水源保護任務，為使上游5公里、下游3公里的水體不受污染，確保100多萬人的飲水安全，區環保、水利等部門，在江面上專門設定了水源保護區，關停搬遷了有關企業，安排了專人進行監管，制定了水源保護應急預案。
存在問題
我區在節能減排工作中雖然取得了一定的成績，但對照科學發展觀和轉變經濟發展方式要求，與建設濱江工貿港城的目標相比，仍然面臨一些不容忽視的困難和問題。
完成節能降耗的目標任務壓力很大。市下達我區 xx 期間單位gdp能耗下降20%，今年要力爭完成6%，而我區目前機械製造企業偏多，發展速度較快，耗能較大，要完成全區的節能任務還面臨著諸多困難。
主要污染物減排形勢不容樂觀。我區經濟發展目標與減排目標之間矛盾比較突出。過去我區區域小，經濟總量小，排放的污染物總量小，目前在經濟總量快速增長的情況下，而排污量要在原來的基礎上逐年削減，要想如期完成減排任務，難度比較大。
環保基礎設施建設比較薄弱。城區的污水主管網與支管網還沒全部接通，永安污水處理廠管網鋪設尚未完成，污水收集量嚴重不足，沿河截污、堵污任務還相當大，雨水管網與污水管網尚未完全分開，一些河道水質還比較差，對環保基礎設施的投入經費不足、建設速度滯後。
幾點建議
增強國策意識，堅持環保先行。要認真貫徹實施《環境保護法》和《節約能源法》，牢固樹立國策理念，在分析國情、掌握市情、立足區情層面上，充分認識做好環境保護、節能減排工作的重要性和必要性，要通過多種形式的宣傳教育，在全區上下形成抓環境保護就是落實科學發展觀、就是抓經濟轉型升級、就是關注民生的共識。要以節能減排、環境保護為抓手，提前布局，及早行動，走以低消耗、低污染、低排放為特徵的低碳經濟發展之路。要認真研究制定 xx 期間環境保護規劃，研究制定產業發展規劃和環保基礎設施建設規劃，研究制定關於節能減排的鼓勵扶持政策和考核獎懲辦法。實施節能行動，要從機關幹部做起，從企業職工做起，從基層民眾做起。機關幹部要貫徹落實《公共機構節能條例》，提倡辦公節能，控制不必要的公共活動;企業職工要推廣套用節能新技術、新工藝、新設備，開展節約一度電、一滴水、一塊煤活動;基層民眾要推廣套用節能燈具、節能器具、節能灶具，自覺養成節電、節水的好習慣。
增強中心意識，堅持發展優先。要正確處理好發展經濟與環境保護之間的矛盾，經濟發展要堅持又好又快，環境保護、節能減排工作要爭先進位。
一是促進低碳產業，控制高能耗、高污染產業的發展。要嚴把審批准入關，加快產業結構調整，不斷最佳化產業布局，控制和淘汰落後產能，建立起以低碳排放為特徵的產業體系。
二是促進高科技產業，控制勞動密集型產業的發展。通過招商引資，多引進技術含量高，能源消耗低的項目，推廣套用新技術、新設備，幫助企業升級改造，使能源得到循環利用，達到節能減排的目的。
三是促進現代服務產業，控制重型工業的發展。要千方百計提高我區服務業的比重，實施 優二進三 戰略，大力發展電子信息、軟體開發、金融、物流、旅遊、技術服務等一些能耗低、污染小、就業機會多低碳產業，限制大用電量、大用煤量、大用水量產業的發展。
增強法制意識，堅持依法行政。要認真貫徹國家有關法律法規，依法推進節能減排工作，區節能減排工作領導小組要加強協調指導工作，區各職能部門要緊密配合，各盡其職，齊抓共管，區環保執法人員要加大執法監管力度，嚴格執行法律法規，堅持依法行政，做到公開、公平、公正。要嚴格執行 預防為主，防治結合 誰污染、誰治理 強化環境管理 三大環境保護政策，依據法規抓節能減排，抓環境保護，淨化水源，淨化空氣，淨化人居環境，對不符合國家產業政策、污染嚴重、治理無望的企業依法實施關閉，對存在環境隱患的企業，要求限期整治，逾期達不到要求的，依法從嚴處罰，堅決打擊偷排直排和未批先排等人為污染環境的行為。
增強大局意識，堅持目標必成。市下達我區 xx 期間節能減排目標任務，是一項必須完成的約束性指標，我們務必引起高度重視，一定要確保今年節能減排任務的完成。
一是抓苗頭。從項目立項審批開始把關，要建立環境質量評價體系，防止引進高耗能、高污染的項目，嚴格控制新污染源的產生;對耗能和排放量較大的企業要實行電子監控;對亂倒建築、生活垃圾和焚燒秸桿現象要堅決禁止。
二是堵源頭。從城市基礎設施建設開始，污水管網要與雨水管網分開鋪設，污水支管網要與主管網有效對接，繼續抓好沿河截污工作。永安污水處理廠要早竣工、早運行，高新園區的污水管網要與城區的污水主管網儘快接通，確保污水應收盡收，集中處理。
三是管人頭。要通過思想教育，法制宣傳，強化各級幹部的環保意識，把環保工作切實擺上重要議事日程。強化企業負責人的大局意識，加大環保投入，自覺做好節能減排工作。強化環保執法人員的責任意識，加強監督檢查，及時發現問題、處理問題，嚴格執法，鐵腕治污。要重視發揮區環境監察大隊和環境監測站的作用，配齊專職技術人員，有固定的辦公場所，有先進的檢測設備，經常開展培訓活動，努力提高執法人員的工作能力和業務水平，使我區的節能減排工作做到有人抓、管得好，取得實效。