(四)代管資金管理粗放。學校基本上能夠按照規定的收費項目,收費標準收費,並按規定及時上繳財政專戶。但是在代管資金的管理方面就明顯不足,代管費沒有按年級、班級進行認真、詳細的核算,而是籠統記帳,超範圍使用代管費。在學期終了未進行清算,使“專款專用,及時結算,多退少不補”成為一紙空文。
(五)核算和監督職能不到位。《會計法》規定,會計有兩個基本職能,即會計核算職能和會計監督職能。而現今學校中,往往只注重會計的核算職能,會計人員只記記帳,算算帳就行了,忽視會計的監督職能,未能就資金使用提出合理化建議,結果可能會導致會計信息失真、違法違紀、損失浪費等現象。具體表現在以下幾個方面:
1、個別學校年度預算收支未實現平衡,經常性經費出現紅字。且學校負債金額大,4所學校總計負債1483萬元,及時清償債務有一定的困難;獎金、福利發放不規範。目前對各校發放名目眾多,而課時補貼、獎金等又沒有規定的標準,學校之間存在互相攀比情況,致使事業經費運轉緊張,經常性經費支出中人員經費支出比例過大,人員支出總額連年快速上升,嚴重影響學校事業發展,增加了財政壓力。
2、教育擇校費管理較亂。根據麗計費管()253號檔案規定,擇校費應專項用於改善辦學條件。而四所高中普遍存在擇校費與正常經費捆綁使用的情況,與批覆預算時要求的擇校費用於基本建設和設備購置不符。
3、基建經費管理不規範。四所高中學校目前都有基建項目,只有麗中單獨開設基建賬戶,且四個學校均未按照基本建設財務制度設立基建賬分賬核算。由於行政經費和基建經費混用,導致經常性經費對基建經費的占用,嚴重超支,如師專附高超支了220萬元。單獨開戶的因沒有事前監督的手段,也存在移用基建資金現象,如麗中共從基建戶劃轉133萬元到行政戶用於彌補經費不足。
4、未按規定提取和支付助學金。按照
有關規定,高中學校要按學費收入的10%提取助學金,其中70%要用於困難學生補助。從調查的情況來看,四個學校均未按年度預算批覆的要求提足助學金,提取的助學金也只發放了一部分,應付未付的助學資金越滾越多。
5、會計核算不夠規範。①專項收支基本未單獨核算,市財政預算內外資金安排的專項經費、省補助的項目經費基本上都沒有按規定單獨核算,無法反映專項資金使用情況,各項目如同虛設。②會計科目使用不夠規範,如擇校費、代管費的收支、住房公積金的扣繳等會計核算業務做法五花八門,沒有按有關規定使用會計科目。③會計核算不夠明細,如“事業支出”科目下未設二級科目核算,不同科目的收支併入同一筆憑證,不利於準確反映會計信息,無法提供有價值的分析材料。④科目設定不規範,一般預算支出目級科目設定未按財政部的檔案要求作調整,仍按的規定設立“固定資產購建和大修理”各科目。⑤會計科目的年終結轉不規範,如“事業結餘”科目餘額年終未按規定結轉到“事業基金”科目,而是結轉到下年度使用。⑥資金支付管理不夠規範。個別學校財務報銷未能按財務管理規定取得正式發票,白條子給予報銷的情況較多;一些大額支出採用現金支付。