檢察機關信訪接待工作調查報告

六是歷史上國有企業、集體企業在改制時被分流的人員,由於多種原因生活質量至今仍得不到明顯的改善,面對生產生活中的現實困難,要求得到補助或給予某些待遇引發的上訪問題。

七是某些涉法(含民事案件、行政案件、刑事案件)案件引發的上訪問題。這類上訪問題又可以概括為兩個方面的問題,其一是由於司法機關的個別執法人員徇私、徇情執法,不正確按程式辦案,做出的判決有失公允性,行使的自由裁量權同案不同處等引發的上訪問題;其二是個別的涉案當事人即使面對正確的司法裁定和判決,仍心有餘慮,特別是在裁定和判決中受懲罰的一方常常會懷疑自已輸了官司,不是理不在已方,而是司法機關有暗箱操作問題,從而產生“信法”不如“信訪”。這類信訪問題主要集中在因不服民商事案件判決結果而上訪,以及利益受損害的民眾在受損利益得不到滿足時,轉而反映公安部門有案不查、有案不立。

(二)、潛在呈上升趨勢的幾種主要問題

一是某種場合下發生的意外傷亡事件(故),當事人家屬對有些問題不理解或家屬的不滿情緒被某些勢力借用後,矛盾激化引發的上訪問題,這類上訪問題因其煽動性大,社會影響深遠、其潛在危害性也大。

二是在社會轉型過程中,民營企業得到迅猛發展,雇(聘)用大量工人,某些企業主為了自身利益,或採用違法手段加大工作量,損害工人合法權益;或欠薪;或對因公傷殘的工人因為補償不及時、不到位等引發的勞資糾紛。

三是隨著經濟的迅速發展,突發的環境污染事件、潛在的環境污染問題一旦發生,必然會影響附近居民的正常生產、生活和休息權,從而引發受損害一方的利益訴求。

四是民眾參政議政民主意識增強,當民主權利得不到有效保障而引發了上訪問題。這類問題當前主要表現為村級組織換屆選舉過程中由於選舉過程不規範,或在選舉過程中存在的某些隱性拉票、賄選等問題引發民眾不滿產生的利益衝突。因為這類問題形成的群體訪問題較多,占我院接待群體訪總數的48%。

二、信訪問題表現形式的分析

根據來訪民眾

的上訪形式和利益訴求主張,我們可以把上訪民眾的訴求表現歸納為以下幾種。

一是利益訴求的群體規模性逐漸擴大。從近幾年的來信來訪中,我們發現群體性的來訪呈現了增長趨勢。先後出現了新安村劉某、馬某某、秦某某等55人聯名信訪案,原縣果品公司陳某某、齊某某等19人聯名信訪案,原縣航運股份合作公司劉某、張某某、趙某等30餘人聯名上訪等多起多人信訪案件。

二是利益訴求主體呈現多元化。從信訪的利益訴求主體構成看,參與人員呈現多元化。包括農民、城鎮居民、下崗失業人員、企業退休人員、企業主、傷害(案件)事故家屬以及外來人員等。

三是利益主體訴求內容廣泛化。從來信來訪的訴求內容看,既有經濟領域方面的訴求,也有政治領域方面的訴求,同時也存在思想認識方面的訴求,合理的與不合理的訴求往往交織在一起,特別是有些信訪件中民眾合理的訴求被極少數人的無理取鬧所利用,潛在著訴求的非法目的和極大的不安定因素,危害嚴重。

四是信訪途徑有從逐級訪向越級訪方向發展趨勢。有此信訪問題本可以由當地黨、政機關和司法機關來解決,但部分上訪民眾卻在首訪階段還沒有答覆時,就選擇走越級訪途徑;或避開產生問題和矛盾的責任地進行首訪,而是直接把首訪選擇在更上一層機關,想通過越級訪引起上層的高度重視,給基層施加壓力。