(二)在確認申報中應注意把握的問題
1、把好初審關。做好初審工作是審核工作的基礎。在這項工作中,請各科室對照有關法律、法規、規章和規範性檔案,逐項列出權力的名稱、依據、區分類別、明確主體和承辦崗位等。在這個環節中,列出權力的授予依據及其具體條款和內容是關鍵。比如,“探礦權審批”,不僅要列出它的依據是《礦產資源法》,而且要列出《礦產資源法》中授權最直接的那一條及其具體的內容,如果只列出條款的條數(第幾條),而不列明本條款的具體內容,各級領導小組辦公室和法制辦審核時還是要大海撈針,直接影響了工作效率。只有列出法律法規名稱、條款及其內容,才能為實施審核提供便利,打下一個好的基礎。
2、廣泛徵求意見。經過初審的行政權力項目,下級政府部門要徵求上一級主管部門的意見。這也是一個重要程式,為的是保證系統內部上下一致,免政出多門,各行其是。同時,我認為還應廣泛徵求有關方面的意見,比如機關各科室、下級部門、管理相對人、相關部門和單位等,通過廣泛徵求意見,盡力做到全面、準確、無誤。另外,徵求意見的過程也是一個宣傳和認可的過程,從而保證行政職權正式公布後能夠順利實施。
3、領導班子集體審核。各級各部門領導小組及內設法制機構審核並廣泛徵求意見後,由部門領導班子成員集體審核確認。領導班子尤其是“一把手”要對這次審核把關承擔責任。所以求各單位報送同級領導小組辦公室時,必須以“正式檔案”呈報,加蓋公章並由領導簽字,將來一旦哪個環節出了問題,引起不良後果需要進行責任追究的,那就要追究有關人員及其主要領導的責任。
(三)在審核備案工作中應把握的問題
1、做好全面審核工作。各級領導小組辦公室要組織法制、保密、編制機構對各部門申報的行政權力項目進行全面審核。今年的審核工作不僅工作量大,而且工作難度大,時間相對集中。從市行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室制定的《實施意見》對方法步驟的安排看,大致在4-6月進行全面清理和審核備案工作,8月份進行試運行。為此,各單位要把審核工作作為一項全局性的重要工作,加強領導,統籌安排,分解任務,落實責任,攻堅克難,把好最後一道防線,圓滿地完成審核任務。通過審核,對行政權力項目分別提出廢止、剔除、保留、調整、備案的意見,對於沒有法律法規依據的權力項目予以公布廢止;不屬於行政權力範疇的項目予以剔除;合法的項目予以確認保留;職權交叉的項目依法進行確權調整;依法需要保密的項目或者不宜公開的權力項目予以備案。
2、搞好職權交叉項目的協調、確認工作。對於職權交叉的項目進行協調、確認,雖然是一項非常困難的工作,但又是一項非常必要的工作。邯鄲市在組織審核時,市政府部門有30多項行政職權存在相互交叉的問題。在協調中,對於法律法規規定明確的,按照法律法規授權理順執法主體;對於法律法規本身存在異議的,可以按照法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、省政府規章5個等級“就高不就低”來把握,哪個法律效力高按哪個執行;對於同等級別的法律法規和規章,可按照“前法”服從“後法”的原則來把握;對於領導小組協調不成的行政權力可提出意見,報請政府確定。