如何推進行政權力公開透明運行

(四)公開的形式、範圍和時間要清晰。行政權力公開的形式主要是指通過什麼方式公開,比如公開欄公開、工作指南公開、新聞媒體公開、網上公開等;公開的範圍主要是指在什麼範圍內公開,比如是向社會公開,還是機關內部公開、班子成員公開、依法申請公開等;公開的時間是指公開的期限,比如長期公開、短期公開或隨時公開。去年個別單位也有把公開的形式、範圍和時間填錯的,請大家注意區分。

(五)收費依據和標準要明確。履行這項行政權力收不收費,收費的依據和收費的標準必須一一列出,不能含糊其詞。按照《中華人民共和國行政許可法》的規定,行政機關實施行政許可,除法律法規另有規定的,一律不得收取費用。實施其他行政權力收費的,都應有法律、法規、規章作依據。

(六)備註的內容要統一。主要註明本項行政權力是省公布的830項行政許可項目中的第幾項,這樣審核時,這項權力的依據就可以利用行政審批的成果,從而減輕審核的工作量。另外,註明本部門協助配合有關部門行使的權力項目。

(七)領導小組審核批覆。局領導小組辦公室要各部門的行政權力項目進行全面審核。通過審查,確保清理結果全面、真實、合法、準確,任何單位不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權力。領導小組辦公室審核後,對各單位上報的行政權力項目進行批覆。但在正式批覆前,要對一些有爭議的行政權力項目先行協調,統一思想和認識;協調不成的報政府研究決定後再進行批覆,以保證批覆工作的嚴肅性和權威性。批覆後的行政職權目錄由局透明辦向社會公開。

三、如何編制好流程圖

清理審核編制行政職權目錄的目的是給各級各部門行使行政權力依法劃定邊界,主要解決有什麼權力的問題。而給每項行政權力編制流程圖,主要解決如何行使權力的問題。行政職權目錄和流程圖也是相輔相成的,沒有行政職權目錄,權力的底數就不會清楚;有了行政職權目錄,沒有流程圖,在行使行政權力中就可能出現各種各樣的問題。所以,各級各部門應從本單位所行使的行政職權特點出發,遵循權力運行的一般規律,依法制定並公布覆蓋各項行政權力運行全過程的流程圖。對於流程圖的編制應注意重點把握以下幾個方面。

(一)依法編制。法律法規明確規定行政權力程式的,要嚴格按照法律法規的規定編制流程圖。比如土地使用權出讓方面,《土地法》規定的很明確,我們要嚴格執行,不執行就形成了“程式違法”。而對於一些法律法規沒有規定程式或者說規定程式不夠明確的,那么,需要各單位結合實際,按照規範程式、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則,制定行政權力的運行程式,減少隨意性。

(二)拓展流程圖的信息含量。流程圖要真正起到制約監督和規範權力擁有者行為的作用,必須要有明確、具體、全面的內容。去年有的單位在編制流程圖中,一般都非常簡單。比如有個單位編制的職權目錄,在一張白紙上畫了四個長方型,每個長方型里分別填寫了兩個字,即“受理一一初審一一複審一一結果”,像這樣的流程圖編制和不編制又有什麼區別,根本起不到監督的作用。所以,經過研究,最後確定的流程圖,初步統計共包含了各個主要環節的辦理時限、結果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結果的反饋等十二項重要信息。並要求向社會公開流程圖,如果哪個部門或單位不按照流程圖規定的內容進行運轉,隨著民眾民主意識的提高,哪個部門或單位就可能當被告。因此,流程圖應發揮民主監督和程式監督相結合的作用。