二、問題
>一是思想認識不夠深刻和全面。一些地區和部門及企業對發展循環經濟的重要性、緊迫性認識不夠。對能源資源約束及能源消耗對環境的影響缺乏足夠認識，一些地方仍把gdp增長作為硬任務、把節能減排當作軟指標，清潔發展、集約和節約發展、循環利用資源和生態文明的意識不強，還沒有完全轉變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟成長方式，存在重開發、輕節約，重速度、輕效益、重規模、輕消耗的思想。有不少的人將循環經濟單純地理解為垃圾經濟，把循環經濟簡單地歸結為廢棄物的回收利用和資源化。循環經濟包括整個減量化、再使用、資源化過程，要求儘可能從全過程避免和減少廢棄物產生。循環經濟不但要求從物質流動的全過程減少資源消耗和污染產生，而且特彆強調減量化、再使用、資源化過程中前兩個過程的重要性。發展循環經濟，不僅要發展節省稀缺性原材料的循環經濟，更要重點發展針對水資源、土地資源和能量資源高效利用的循環經濟。二是資源利用水平總體不高。資源利用方式較為粗放，資源生產率與國際水平有較大差距。從產值能耗看。
XX年全省每萬元gdp、規模以上工業每萬元增加值能耗雖分別比全國平均水平低26%、38%，但高於xx，與已開發國家先進水平相比差距較大。從單位產品能耗看。XX年，我省火電供電煤耗雖比全國平均水平低15克左右，但比世界先進水平高；全省新型乾法水泥綜合能耗約、合成氨單位產品能耗均低於全國平均水平，但與國外先進水平相比，我省主要耗能產品單位能耗高出10%—50%。三是再生資源產業化、規模化水平不高，廢棄產品再製造發展滯後。四是激勵和約束機制不完善。政府支持發展循環經濟的穩定投入機制在部分地區還未形成，企業缺乏加大投入的內在動力和外在壓力。尚未建立有效的經濟責任制和行政問責制，價格形成機制還未能充分反應資源稀缺程度和環境損害成本，缺乏鼓勵減量化的稅收優惠政策，發展循環經濟還沒有真正成為市場主體的自覺行為。
三、目標
發展循環經濟對xx實現可持續發展的意義特別重大。我們必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先和節約優先，以最佳化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加強法制建設，完善政策措施，發揮市場機製作用，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快產業結構調整，大力推進資源節約和綜合利用，全面 推行清潔生產，完善再生資源回收體系，促進循環經濟發展，增強資源環境對經濟社會發展的支撐能力。
從預期目標看，為了實現“xxx”規劃和本屆政府提出的目標任務，2012年全省單位地區產值能耗需下降4.4%；單位地區產值取水量下降4%；工業用水重複利用率提高到68%；二氧化硫排放量削減3.6%，cod排放量削減3.0%，建成一批符合循環經濟發展要求的示範企業和工業（農業）示範園區。到2012年，全省要建立比較完善的法律法規、政策支持、技術創新體系和激勵約束機制，在確保完成“xxx”目標即：萬元地區生產總值能耗比“十五”末下降20%、化學需氧量和二氧化硫排放總量比XX年分別下降15.1%、18%的基礎上，資源利用效率進一步提高，主要污染物排放進一步削減，建成大批符合循環經濟發展要求的示範企業和工業（農業）示範園區，把我省建成我國發展循環經濟的示範區。