檢察院反瀆職侵權工作的調研報告

(三)預防職務犯罪工作逐步開展。

認真貫徹《xx省預防職務犯罪工作條例》,把預防瀆職侵權犯罪納入預防職務犯罪工作的總體格局,在重點行業、領域、部門開展系統預防11項,重點工程項目預防1項。採取檢察建議等形式,對立案查處的每件瀆職犯罪案件特點與發案原因進行書面剖析,並提出相應的意見建議,督促發案單位建章立制、堵塞漏洞;積極利用多種形式,廣泛宣傳反瀆職侵權工作的重要性及典型案例;深入案件多發單位,以案釋法,進行職務犯罪預防教育。目前,職務犯罪特別是一些瀆職犯罪開始受到人們的重視,預防職務犯罪工作局面正在逐步打開。

二、反瀆職侵權工作存在的困難和問題

(一)瀆職侵權犯罪案件的社會共識度偏低。

一方面,由於我國法治化水平還不高,執法實踐中存在大量不合法的做法,導致許多執法人員在認識上自覺不自覺的把“不合法的執法行為合法化”,瀆職侵權現象比較普遍。另一方面,由於反瀆職侵權工作的宣傳力度不夠,全社會對瀆職侵權犯罪的危害性認識不足,許多人對瀆職侵權犯罪嫌疑人抱有同情心理,甚至有少數檢察機關工作人員在辦案中也過多同情行為人,導致執法尺度從寬。

(二)反瀆職侵權犯罪偵查機制還不夠健全。

由於部門保護主義比較嚴重,導致反瀆職侵權犯罪工作開展難度大。而相應的反瀆職侵權犯罪偵查機制還不夠健全。如偵查一體化建設明顯滯後,市院沒有將反瀆職侵權犯罪案件的偵查力量統一調配,交叉辦案。再如移送和信息共享機制和案件掛牌督辦、通報制度沒有建立,行政執法單位的執法信息不公開,導致檢察機關對行政執法單位的執法活動難以監督,社會各界對檢察機關支持不夠有力,一定程度上影響了辦案力度。

(三)警力不足、經費緊張、裝備落後嚴重製約了反瀆職侵權工作的有效開展。

xx檢察院反瀆職侵權局前身為瀆職侵權檢察科,XX年5月經縣機構編制委員會批准更名為反瀆職侵權局,並於同年6月1日掛牌成立。目前該局只有工作人員四人,卻承擔著反瀆職侵權和職務犯罪預防的工作職責,警力嚴重不足。另外,由於經費緊張,裝備十分落後,連起碼的印表機都沒有配備,電腦也是公訴部門更新的二手電腦,上級檢察院要求的反瀆職侵權偵查信息庫都無法建立,嚴重影響了反瀆職侵權檢察職能的有效發揮。

(四)隊伍建設有待進一步加強。

一是業務素質有待進一步提高。由於瀆職侵權案件不但涉及大量的法律,還要涉及大量的行政法規和地方性法規,甚至是涉案單位的會議紀要,對辦案幹警的業務要求很高。從調查情況看,一些幹警還不能完全適應要求,導致偵查工作取證難,成案率偏低。二是存在畏難情緒,對瀆職侵權案件不願查、不敢查。由於瀆職侵權犯罪嫌疑人都是公務人員,有一定的社會關係,加上一些單位對反瀆職侵權工作不理解,對辦案幹警施加種種壓力,導致一些幹警產生畏難情緒,不願深查。

三、幾點建議

(一)要進一步加大宣傳力度,提高全社會對反瀆職侵權工作的共識。全社會對瀆職侵權犯罪的社會危害性認識不到位嚴重影響了反瀆職侵權工作的有效開展。據最高檢察院的數據統計,瀆職侵權犯罪個案損失是貪污犯罪的17倍,具有十分嚴重的社會危害性,必須加大反瀆職侵權工作的宣傳力度,提高全社會的共識度。一是要加強學習教育。檢察機關要組織幹警認真學習新頒布實施的《最高人民檢察院關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》,儘快熟悉和掌握新的立案標準。各行政執法部門要組織執法人員深入學習,在領會和掌握新《立案標準》上下功夫,不斷提高執法人員的反瀆職侵權意識。二是要加強宣傳普及。要把反瀆職侵權工作的宣傳教育納入全縣“五五”普法重要內容之一,把行政執法人員和司法人員作為宣傳教育的重點對象,把新《立案標準》的普及作為宣傳教育重點內容,根據各行業、各單位執法過程中容易出現問題的環節有針對性的進行宣傳教育,使每位執法人員、司法人員知法、懂法、遵法、守法,做到依法行政,公正司法,不斷提高工作能力和服務水平。要採取以案說法等形式,在民眾中深入持久地宣傳瀆職侵權犯罪的社會危害性,提高全社會對瀆職侵權犯罪的共識度。