**縣農村捲菸市場專賣管理現狀調查及問題對策
**縣是一個山區農村小縣，農村人口占總人口的3/4。改革開放以來，農村經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，農村捲菸市場潛力越來越大。為正確把握當前**縣農村捲菸市場的現狀，以便於更好地發揮菸草專賣體制的優勢，加強農村捲菸市場管理，筆者專門對**縣農村捲菸市場專賣管理現狀進行了詳細的調查，並試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討。
一、**農村捲菸市場專賣管理的現狀
由於農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，決定了農村捲菸市場的現狀和特點。眾所周知，近些年景寧縣農村雖然得到很大發展，但在大部山區，農村經濟仍欠發達，僅僅是解決溫飽問題，農民的法制觀念還很淡保雖然國家頒布了《菸草專賣法》、《菸草專賣法實施條例》，縣菸草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區農村表現更為突出。在一定程度上影響了農村捲菸市場依法有序管理，一些地區農民抗法案件屢有發生。縱觀景寧縣當前農村捲菸市場專賣管理現狀，主要存在以下幾方面問題：
（一）交通不便，戰線長，管理難度大
**縣農村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個村綿延十幾里，下鄉檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規行為打擊力度。
（二）法制教育不到位，農民法制觀念淡薄
近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區農村還存在薄弱環節，加之《菸草專賣法》、《實施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區農村農民對菸草專賣知之甚少。近些年，下鄉檢查查扣違法捲菸，有的違法經營者甚至煽動不明～的民眾圍攻、歐打、哄搶查扣捲菸。對～者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。XX年一年查處120起捲菸案件中，農村市場案件達75起，占查處案件62.5%。
（三）捲菸供應品牌不合理
近些年，隨著國家巨觀政策的調整，一大批中小煙廠關閉轉產，而這些中小煙廠大部分生產中低檔捲菸。目前，捲菸工業都是以提高利潤為生產目的，低檔煙利潤少，一些煙廠乾脆不生產，造成市場低檔煙緊張。而廣大農村，有著占全國菸民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔捲菸。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，於是地下制假販假應運而生，且有大市常這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。
（四）制假販假分子將目標轉向農村大市場
經過努力，近些年菸草專賣法深入人心。在城鎮利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農村這個具有巨大潛力的大市常同時因為山區農村信息閉塞，交通落後，農民法制意識淡薄，經濟條件差，缺乏真假捲菸鑑別能力，於是販假分子化整為零，利用機車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。