一些地區農民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農村消費者獲取較為豐富的利潤。另外，附近菸葉產區每年收購結束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條7——8元左右。制假分子從農民家中收購低次菸葉每公斤0.2——0.3元，切絲機、香精、包裝盒應有盡有，制假設備應有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。
（五）地方保護主義嚴重，查處案件難度大
山區農村農民法律意識普遍淡薄，這種現象不僅是農民身上，而且一些鄉村幹部身上也存在著。甚至一些村幹部也參與制假販假並把它當作發家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當地是一大家族，社會關係比較複雜，即使查到，若沒有當地公安部門配合，也很難查扣。
（六）《菸草專賣法》對假冒捲菸處罰太輕
《菸草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮，深入山區農村市場少，因而縣級專賣機關檢查也重點是在城鄉市場，而忽視山區市常
二、景寧農村捲菸市場專賣管理存在問題的對策
針對目前農村捲菸市場專賣管理現狀及存在問題，筆者以為下步工作應採取以下對策：
（一）以誠信管理為契機，採取切實有效的措施，強化山區農村捲菸市場管理工作。針對山區農村捲菸市場戰線長，零售戶分布濫散管理困難的特點，市場管理上結合當前誠信管理工作，推行組長聯片計酬的責任制。首先將山區農村零售戶按所在位置自然區域分成若干片，每片20——30戶。在片內中心地帶，選找一名在當地有一定信譽、威信比較高誠信模範守法戶為組長，並根據片內各零售戶前三年捲菸銷售數量和遵紀守法情況，與組長簽定捲菸銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務。並拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的1——2%作為獎金補貼組長，以轄區捲菸任務和市場管理為主要考核內容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時兌現獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區域銷售、市場管理情況、存在問題，便於我們及時準確掌握下邊真實情況，調整工作布局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物
質榮譽獎，以此調動組長工作積極性，使之成為沒穿制服的“專管員”，達到“歸我管理，為我服務”，成為牢牢鍥在菸草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風耳”。
（二）加強法制教育，提高山區農民法制意識。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關心，在我國山區農村更是一項長抓不懈的工作，需付出更多耐心細緻的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養教育誠信商戶的同時積極引導教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區域為單位，定期召開菸草專賣法～，印發各種宣傳材料，在城鄉市場刷印專賣法牆體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進模範給予一定的物質、榮譽獎，調動廣大零售戶遵紀守法積極性，充分發揮廣播、電視～工具作用，廣泛開展法制教育。隨著農村經濟迅速發展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視台開闢《菸草專賣法》知識講座，並在通過《法在身邊》節目將近年來在本區查處案件中進行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費者自我防範意識。