管理調研報告

管理調研報告 篇1

當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革，加強和創新社會管理，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定是擺在我們每個黨政工作人員面前的一項十分重要的工作。作為一名老幹部工作者深切感到，老幹部工作與社會管理創新不僅關聯度強而且責任重大，如果能夠更加重視和進一步做好老幹部工作，調動好、保護好、發揮好廣大老幹部參與社會管理創新的積極性、主動性和創造性，對於不斷提升社會管理的科學化水平，不斷開創社會管理新局面，都將起到十分重要的促進作用。

一、老幹部群體是加強社會管理創新的重要依靠力量

加強社會管理創新，根本要義是與時俱進地完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。在這其中，必須始終堅持人民民眾的主體地位，發揮人民民眾的首創精神，緊緊依靠人民民眾開創社會管理新局面。而那些置身於人民民眾之中的離退休老幹部就勢必成為依靠力量當中的重要力量。

截至20xx年底，霍城縣有離退休幹部2459名，其中離休幹部57名，退休幹部2402名。剔除年事已高的離休幹部和身體不好以及在外地居住的退休幹部800餘名，在本縣居住還可以參加一定社會工作的老幹部至少還有1600餘名，而且退休幹部的數量每年都是增加的。這是加強社會管理應該充分開發利用的一大塊十分寶貴的人力資源。

老幹部有著“政治、經驗、威望、親情、時空”等優勢。這些老幹部大多出生在建國前後，他們受黨培養教育幾十年，親身經歷過重大社會變革，親身參加了改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，理想信念堅定，對黨絕對忠誠。現在他們雖然身不在工作崗位，但心始終沒有離開黨的事業，時刻都在關注黨和國家大事，關注經濟社會發展變化，並且都渴望力所能及地參與一些社會事務，為黨和人民的事業再盡一份心力，使老年生活更有意義和價值。他們還大都擔任過不同層次領導職務，有些還擔當過地方、部門和單位主要領導工作。他們善於從規律層面研究思考問題，在解決複雜矛盾和問題中積累了許多寶貴的經驗。這些老幹部在職時有著深厚的民眾基礎，退出工作崗位後仍有著廣泛的社會聯繫，言談舉止有著很強的社會影響力。他們還是令人敬重的長者，是親朋族友的榜樣和楷模。他們對孰是孰非的問題具有一定的洞察能力，其親身經歷和豐富實踐，是對當地親人、朋友進行說服教育的生動教材。特別是他們整天生活在社會民眾之中，最了解社會輿情，最掌握民眾心態，與廣大民眾有著深厚感情。如果他們從“平民”的角度幫助黨委政府做民眾工作，勢必會收到事半功倍的效果。老幹部退休後也有了充裕的時間參與一些力所能及的社會事務管理工作。

二、組織老幹部參與社會管理及其創新的基本路徑

(一)組織老幹部當好“諮詢員”，為黨委政府建言獻策。

老幹部群體人才濟濟，在他們當中有的曾擔任各級領導職務，有的曾是各行業各領域的骨幹，有的曾是腳踏實地的實幹家，應積極組織他們圍繞社會主義經濟建設、文明建設、法制建設等方面開展調查研究，建言獻策，為黨和政府提供決策參考。近年來霍城縣加大了老幹部情況通報會、開通了老幹部建言獻策直通車、定期發放意見建議徵求表、組織老幹部分層次分領域參觀工農業生產建設，極大地提高了老幹部建言獻策的積極性，他們為霍城縣的經濟轉型、農業產業結構調整、城鎮化建設、交通、水利、教育、科技、文化、衛生等方面都推出了很好的意見和建議，得到縣委和政府的肯定。

(二)組織老幹部當好“宣傳員”，宣傳黨和政府的決策。

老幹部在地方工作時間長，有很好的民眾基礎，有一定的凝聚力和號召力，有豐富的基層工作經驗，熟悉民眾語言，善於與民眾溝通。組織老幹部擔任宣傳員，向民眾宣傳黨的方針政策，民眾更容易接受。可以通過他們把黨的方針政策更好地傳遞下去，又把民眾的願望和訴求更好地反映上來，使之成為暢通社情民意、做好民眾思想工作的一條重要渠道。

(三)組織老幹部當好“調解員”，協助排解社會矛盾糾紛。

社會管理的重點、難點在基層。老幹部人脈廣、公信度高，有一套做民眾思想工作的方法，有些矛盾糾紛請他們出門調解糾紛，民眾更易於接受。也可以通過他們的言傳身教和諮詢點撥，幫助基層幹部增強管理社會事務、開展民眾工作、激發社會活力、處理各種矛盾、維護社會穩定的本領。

(四)組織老幹部當好“監督員”，幫助構建良好社會環境。

有許多老幹部還是社會管理領域某些方面的專門人才，不僅樂於、敢於而且善於做社會監督工作。在選拔任用幹部、在黨風廉政建設、在民眾關注的領域等方面都可以聘請老幹部擔任監督員，多聽取老幹部的意見，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民民眾信得過的幹部選拔到各級領導崗位上來。鼓勵和支持老幹部參加黨風廉政和反腐敗鬥爭，認真行使黨內監督和民主監督的權利，推進廉政文化建設。通過聘請老幹部擔任社會監督員、定期召開老幹部座談會徵求意見、組織老幹部參加視察和檢查等有效方式和途徑，切實加強對行政執法、社會治安、公共安全、城鄉建設及其管理、生態建設、環境保護、民生改善、社會保障等重點領域的監督工作，及時發現並督促有關部門解決存在的問題，幫助他們強化管理、改進工作，推動整個社會管理工作朝著規範化、科學化的方向健康發展。近年來霍城縣有百餘名老幹部被聘請為各個方面和領域的監督員，例如在今年的農村“三資”清查中，許多涉農單位都聘請了本單位的老幹部作為監督員：一是通過他們積極宣傳清查政策;二是他們在單位工作時間長家底清，在清查時可以省時省力;三是他們已經退了下來，可以放開手腳監督。

(五)組織老幹部當好“維穩員”，為民族團結做貢獻。

新疆作為少數民族地區，民族分裂和反分裂鬥爭日益突出，加強民族團結、維護社會穩定工作日益重要。廣大老幹部在長期的革命和建設實踐中具備的堅定的立場和信念、豐富的智慧和經驗、崇高的精神和風範、優良的傳統和作風，形成了他們獨特的政治優勢，他們是在加強民族團結維護社會穩定中一支不容忽視的重要力量。可以根據老幹部的特長和身體狀況，為他們設定政策宣傳、信息收集、治安巡邏、結對幫教等崗位，並積極搭建工作平台。

(六)組織老幹部當好“輔導員”，關心教育下一代。

老幹部與廣大青少年有著天然的親情關係，他們很樂意為下一代做自己力所能及的事。可以依託老幹部的“五大”優勢，對青少年進行以社會主義核心價值體系為主題的思想教育。一是可以聘請老幹部擔任校外輔導員，利用團隊日，定期開展紅色傳統教育活動。例如霍城縣關工委這幾年組織老幹部進校園開展“講一講家鄉變化，講一講邊疆歷史，講一講老一輩童年”的“三個講一講”、“學黨史、頌黨恩、跟黨走”、“心向黨、講品德、見行動”為主題的教育活動都取得了很好的教育效果。二是開展幫教活動。組織老幹部配合相關部門對失足青少年和有劣跡青少年等群體開展“一對一”、“多對一”等形式多樣的幫教活動和心理疏導，最大程度地救助邊緣青少年。三是配合有關部門淨化青少年成長的社會環境。組織老幹部積極參與與青少年身心和身體健康有關行業的監督工作。四是積極參與家長學校建設。組織老教師積極參與家長學校的建設，提升家長學校的品質，豐富家長學校的內容，提高家長自身素質，促進親職教育水平的提高。

(七)組織老幹部當好“傳播員”，弘揚先進民族文化。

豐富多彩的民族文化薰陶，使不少老同志們在戲曲、書法、繪畫、舞蹈等方面愛好多樣，各有特長。近年來如霍城縣退休幹部馮達、卜照孔、李仰文等老同志書法作品在有關刊物上多有發表和獲獎、在各種書畫交流中也獲得讚譽，激發了很多人學習書畫的興趣。霍城縣的老幹部攝影班也培養了許多攝影愛好者，他們將美好的事物、改革開放的成果定格在永恆。老幹部藝術隊排練的舞蹈經常參加民眾廣場、基層組織建設、三下鄉、兵地之間的匯演。老幹部合唱團經常參加縣上的文藝演出。老幹部地方戲曲協會對挖掘、創造、傳承、弘揚地方曲藝做出了很大的貢獻。這些都對提高民眾性文化活動起到積極的促進作用。在鄉鎮調研的時候，了解到很大一部分鄉鎮的文化站都沒有很好地利用起來，大部分時間都是閒置的，究其原因無非是缺少管理人員，經費緊張。這和老年人普遍缺少活動場所又是相矛盾的，可以從住在本地的退休幹部中聘請一名老幹部來管理，同時以老幹部為核心成立一些老年人自管文體協會，再適當地舉辦一些文體活動加以引導，這樣花錢不多還可以用活這個陣地，也滿足了老年人的需要。

(八)組織老幹部當好“管理員”，幫助做好老年人工作。

霍城縣同樣存在人口老齡化的問題，而老幹部是社會老年群體的中堅和骨幹，他們樂觀向上的精神風貌和生活姿態，在社會老年群體中起著引領和導向的作用，產生著群超效應。在加強社會管理及其創新中，應充分發揮老幹部在社會老年群體中領頭雁和帶頭羊的作用，把更多的老年人凝聚和吸引在黨的周圍。一是大力發展老年體育事業。可以老幹部為主體，成立老年體育協會，最大限度地動員組織社會老年人參加多樣化的體育健身活動，使更多的老年人能夠真正增強體質，遠離疾病困擾，健康輕鬆地享受晚年生活。二是大力發展老年教育事業。以老幹部為主體，以老幹部大學為依託，深度開發老年教育資源，組織引導更多的社會老年人參加學習，不斷提升他們的知識層次和思想境界，使晚年的精神生活更加充實。霍城縣的老年大學常年開設的班已有7個，但是由於資源和經費的限制，還遠遠達不到老年人的需求，精品課也不多，今年搬遷至新的活動中心後，給老年大學的發展提供了很好的空間。三是大力發展老年文化事業。以老幹部為主體，以老幹部書畫、攝影、藝術團等自管協會為依託，廣泛吸納社會老年人中的書畫、攝影、合唱、舞蹈藝術等方面的愛好者積極參與其中，使更多的老年人修養心性，陶冶情操，晚年生活更加富有情趣，生活更愉悅。例如蘆草溝鎮的老幹部工作以老幹部黨支部為核心，以文化室為陣地，成立了書畫、舞蹈、合唱、地方小曲等五個老年人自管組織，他們中間的帶頭人都是老幹部，天天都有活動，不僅使老年人積極地加入到他們的行列中，還帶動了全鎮的民眾文化生活。

三、充分調動老幹部參與社會管理及其創新的積極性

(一)要進一步加強對老幹部的教育和引導。

一是在政治上要多關心。落實好老幹部閱讀重要檔案、參加重要會議、聽取工作報告等相關制度，使他們及時準確地把握黨和國家大政方針及重大決策部署，思想觀念真正與時俱進。二是在生活上要多關照。凡是政策規定老幹部應享受的生活待遇，要不折不扣地落實到位;凡是幹部職工享受的福利待遇，對老幹部要優厚安排;要根據老幹部實際需要，盡最大可能多辦好事和實事，解除他們生活上的後顧之憂。三是在思想上要多溝通。要經常與老幹部保持熱線聯繫，及時了解和掌握他們思想情緒的變化和心理活動的脈波，多做深入細緻的思想工作，使他們心情舒暢地學習、工作和生活。四是在工作上要多請教。要以老幹部為師，決策重大事項前要注意傾聽老幹部的意見和看法，解決複雜矛盾和問題時要請老幹部幫助出主意，使老幹部切實感受到組織上對他們的厚愛和敬重。

(二)發揮老幹部作用要把握二個原則。

一是個人志趣與社會需求相結合的原則。在引導老幹部參與社會管理工作時應該注意到，老幹部發揮作用有其自身的特點和局限性。因此，要實事求是，既要考慮不同類型、不同層次、不同志趣的老幹部的特點，又要根據社會需求，不斷創新老幹部發揮作用的方式，努力把豐富老幹部的精神文化生活和發揮老幹部作用有機結合起來，調動老幹部的積極性，達到兩全其美的效果。二是自覺自愿與量力而行相結合的原則。老幹部是推動改革、發展和穩定不可缺少的力量。然而，老幹部畢竟年事已高，不宜從事高難度的工作，應從實際出發，堅持以人為本，“健康第一”，在老幹部自覺自愿的前提下，根據他們的身體情況力所能及地開展工作，利用一切適合於自已情況的方式，可以取得事半功倍的效果。

(三)老幹部工作部門要做好服務。

一是要合理建立老幹部人才資源庫。堅持自願和量力而行的原則，根據精力、專長、志趣等因素進行分類。在黨和人民需要的時候就要拿出一支隊伍。二是加強宣傳，選樹典型。要深入總結和宣傳老幹部參與社會管理及其創新的好經驗、好做法，大張旗鼓地表彰先進、樹立典型，形成正確的輿論和行為導向，激勵和引導更多的老幹部在參與社會管理及其創新中更好地發揮作用，為黨和人民再立新功。

加強社會管理就是要最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，因而發揮老幹部這個獨特的群體在社會管理及其創新中的獨特作用，是擺在老幹部工作者面前的一項重要工作任務。需要進一步解放思想，求實創新，拓寬渠道，搭建平台，加強引導，發揮優勢，調動各族老幹部在社會管理創新中的積極性，激發各族老幹部“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的熱情，引導廣大各族老幹部為建設幸福和諧新霍城發揮餘熱、貢獻力量。

管理調研報告 篇2

加強和創新社會管理，是黨中央根據我國發展的階段性特徵作出的重大戰略部署。市政協社會法制委員會於4月中旬組織部分政協委員，由副主席劉玉琦帶隊，先後深入到丹趙路、大壩、均州路三個辦事處及相關社區，對我市社區格線化管理工作進行了專題調研，並與市綜治辦就相關問題進行協商梳理。現將有關情況報告如下：

一、社區格線化管理工作推進情況

今年以來，我市堅持以為民、惠民、便民為宗旨，推行了街道社區格線化管理，進行了社區管理體制機制創新的探索，取得了階段性成效，主要體現在四個方面：

(一)制定了格線化管理實施方案。市委、市政府高度重視格線化管理工作，專題進行研究部署，印發了《丹江口市實施城鄉格線化管理、推進社會建設工作方案》，明確了格線化管理的各項工作任務和工作要求。城區各辦事處結合實際，制定了具體的實施方案，並廣泛宣傳發動，統一廣大社區工作人員的思想，營造推行格線化管理的良好氛圍。

(二)建立了格線化管理服務平台。按照“動員部署、劃分格線、確定格線員、培訓格線員、試點運行、全面開展”的工作流程，根據“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、任務相當、便於管理”的要求，兼顧自管小區、物業管小區、單位小區、城鄉結合部等多種類型以及戶籍人口、流動人口和管轄面積等因素，城區五辦目前實際劃分格線數254個(其中城市社區221個、城中村17個、其他村16個)，格線內有79548戶、227666人(含流入人口)。同時，根據格線劃分，將格線員、社區幹部、社區志願者等力量統一納入格線，實施分塊管理

(三)建立了格線化管理信息平台。市綜治辦結合工作實際，研究制定了《丹江口市格線化管理格線員匯總登記表》、《丹江口市格線信息表》，按照行政區域代碼，統一編定格線員編號，將留守老人、殘疾人、留守兒童等重點人群信息等分類總人數納入格線信息收集內容中，摸清各格線內的商戶、居民、店鋪、單位等基本信息。目前，各城區辦事處已進行摸底實施，正在匯總整理。

(四)建立了格線化管理督辦檢查制度。市委、市政府成立了督導專班，將此項工作納入綜合治理目標管理責任制，下發了《丹江口市綜治工作月考核實施辦法(試行)》，使平時考核與年終考核相結合，嚴格獎懲兌現。針對各社區格線劃分、地圖繪製、信息化採集等前期基礎工作開展情況，市委、市政府多次深入一線調研檢查督辦，不斷建立完善工作機制。同時，通過現場推進會等形式，以點帶面，推廣好經驗好作法，確保全市格線化建設工作整體推進。

二、社區格線化管理工作存在的主要問題

社區格線化管理工作是社會管理創新的一項新生事物，我市目前仍處於探索起步階段，從調研的情況看，主要存在以下五個方面的問題：

(一)工作進展不平衡。我市是全省10個社會管理創新試點縣市之一，市委、市政府把這項工作作為今年“六項重點工作”之一予以推進，社區格線化管理作為社會管理創新試點的重要切入點和抓手，但從這次調研的情況看，落實力度不夠，整體工作進展比較慢，辦事處之間橫向比較進展也不夠平衡，出現了工作“盲區”和真空。

(二)居民參與度不高。從調研情況看，居民參與社區格線化管理的參與度不高。主要原因有三個方面：一是社區服務內容單一所致。目前社區以政府提供的勞動就業、社會保障、救助、計生等公共服務為主，服務對象以老年人、殘疾人、青少年和失業人員等特殊群體為主，直接面向全體社區成員的服務項目不多。二是社區工作行政化、機關化傾向所致。社區從事了過多的行政性和半行政事務，既有計生、就業、社保、民政、綜治等常規性工作，又有各類統計、調查、檢查等臨時性工作，社區工作調查多、統計多、報表多、台賬多，相當多的時間和精力花在開會、迎檢、寫標語、整理檔案上了，場面性的活動開展較多，社區工作者“上門服務”、“面對面服務”與民眾要求相比還有很大差距。三是城市社區居民素質層次不同所致。不少居民較注重隱私，有事找社區、找政府，無事怕打擾，甚至“避而不見”，往往給社區格線管理採集第一手資料和相互服務帶來不便。

(三)社區管理難度較大。一是社區服務資源難以有效整合，諸如小區停車、基礎設施等各自為陣，社區難以提供優質服務。二是流動人口和出租房屋增加，加工、餐飲等行業混合在居民小區，社區缺乏管理手段，影響了社區的公共安全和居民的正常生活。三是社區與物業公司尚處磨合階段，一些物管小區成為社區管理盲區，部分老社區因為歷史原因，髒亂差現象較為嚴重。

(四)社區幹部隊伍有待加強。目前，城區人口近20萬，只有109名社區工作者，且年齡普遍偏大，若繼續沿襲自然減員遞補的方式，很難適應社會管理工作的現實需要，難以滿足社區居民多樣化的服務需要。此外，社區民幹部的生活待遇偏低也影響工作積極性。

(五)社區信息平台建設滯後。目前我市已開展了“九進社區”服務活動，單個部門都是採取在社區加掛牌子的方式開展工作，仍是各自為政、對上負責，難以統籌兼顧。目前信息採集的標準正在制定完善中，建立格線化信息系統是進行網和化管理的關鍵所在和技術保證，已迫在眉睫。到底是自建平台，還是依託十堰，已成當務之急，急需研究解決。

三、推行格線化服務管理工作的幾點建議

市委、市政府對社會管理創新工作、對社區格線化管理工作高度重視，提出了明確要求，出台了相關工作方案。領導重視了，方案出台了，關鍵是要抓落實。通過調研，有以下幾點建議：

(一)要切實提高思想認識。要切實把社區格線化管理工作作為一項政治任務來完成，作為黨政一把手工程來落實，從思想、組織、保障措施等方面不斷加強，確保社區格線化服務有人抓、有人管、管到位。

(二)要切實落實工作舉措。要按照《丹江口市實施城鄉格線化管理、推進社會建設工作方案》，緊緊圍繞“人員配備、工作經費、信息化建設、格線員職能”四個方面，列出時間任務表，明確責任人，真抓實幹，務求實效，保證工作進度。

(三)要切實推進改革創新。我市既然是全省10個社會管理創新試點縣市，就應當充分結合實際，大膽改革，大膽創新。比如在公共服務管理體制改革方面，由綜治辦牽頭、民政局負責，啟動公共服務管理體制改革辦法，對社區人員流轉、辦公用房、經費保障及工作職責進行明確規定。在信息平台建設方面要走在全省、起碼是十堰市的前列。

(四)要切實完善保障機制。一是組織保障。將社區格線化管理工作納入目標考核。市城鄉格線化管理、社會管理創新工作領導小組要發揮好統籌、組織和協調作用。市領導小組辦公室及其各專項工作小組要發揮牽頭協調作用，抓好相關工作的督辦和落實。二是人員保障。對經考核後確定招錄的社區格線管理員，要統一組織專業培訓上崗，適當提高其生活補貼標準。建立社區人員“退一進一”機制，探索建立市直單位新招公務員下社區鍛鍊制度和黨政領導聯繫社區制度，解決“有人幹事和肯幹事、能幹事、乾成事”的問題。三是資金保障。根據推行社區格線化管理的統一部署，市財政要預算安排格線化管理經費，用於全市社區信息化建設的總體規劃、平台搭建等，落實平台維護、數據採集更新、硬體建設等費用。增加社區工作經費，同時，鼓勵和引導駐社區機關、學校和企事業單位通過資源共享、共駐共建，為社區居民提供力所能及的資源、資金和智力服務。四是機制保障。各辦事處、社區要加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。要將推進社區格線化管理工作納入社區服務管理考評，建立部門責任量化考核指標，嚴格進行考核獎懲。

管理調研報告 篇3

為了解基層工商執法現狀、收集破解基層執法難題的意見建議，x省工商局在x3年先後到市、縣工商局和工商所進行專題調研。現將調研情況報告如下：

一、工商行政管理機關執法活動的特點

(一)工商執法與市場經濟建設息息相關。市場經濟的一個主要標誌就是實現市場對社會資源的最佳化配置。工商部門作為市場監管和行政執法部門，伴隨市場經濟的發展而誕生，主要職能涵蓋建立現代企業制度、建立維護公平公正市場秩序、維護消費者和經營者的合法權益，通過打擊市場經營活動中的違法經濟行為、保護消費者和經營者的合法權益，充分發揮市場在社會資源配置中的決定性作用，推進社會資源最佳化配置。可以說，工商部門職能作用發揮的好壞與否，直接影響著社會主義市場經濟的建設。

(二)工商執法與市場環境最佳化息息相關。推進經濟社會健康快速發展是黨和政府的中心工作，首要任務是營造有利於經濟社會發展的環境。而優良的發展環境既包括良好的硬體設施，更包括公平公正的市場經濟秩序和嚴格規範的文明執法環境。工商部門降低準入門檻、打破市場準入“彈簧門”、“隱形門”，為投資創業者提供平等參與、公平競爭的市場準入環境;依法打擊各類破壞市場競爭秩序、危害國家利益和社會公共利益的經濟違法行為，著力營造公平公正的市場競爭環境，為各類市場主體做活做大做強和經濟社會持續健康發展保駕護航。

(三)工商執法與公眾合法權益保護息息相關。隨著社會主義市場經濟的快速發展，侵犯廣大消費者和經營者合法權益的問題也日益突出，特別是消費者在市場經濟活動中，往往處於弱勢地位，合法權益更難得到保障。工商部門依法打擊各類侵害消費者、經營者合法權益的經濟違法行為，既是保障廣大消費者和經營者合法權益、維護公平公正市場經濟秩序的職責所在，也是促進消費、拉動內需、推動經濟社會發展的重要舉措。

二、我省工商系統執法行為存在的主要問題

x3年，省工商局在組織市州工商局開展規範基層執法工作專題調研的基礎上，於5月份先後到黃岡、黃石、鄂州、襄陽、十堰、孝感等6個市局和浠水、大冶、棗陽等4個縣局進行調研，實地走訪15個工商所，通過與市縣工商局領導、市縣工商局業務機構負責人、工商所長和一線執法人員及市場主體面對面座談，抽查、調閱市縣工商局和工商所執法案卷等方式，進一步掌握了基層執法存在的問題。

(一)執法力量需進一步加強。近年來，工商所事權擴大後，基層工作業務量明顯增加，特別是經濟戶口增長較快，市場巡查和監管風險的壓力不斷加大。相比之下，基層工商執法隊伍年齡老化、人員力量不足的問題更加突出。如，大冶市局125名工商所幹部人均管轄12.5平方公里、市場主體194戶，多數工商所幹部職工不足10人，有的只有5到6人，既要處理日常工作，還需應付各級檢查和地方黨委政府交辦的其他工作，監管執法工作難免存在疲於應對、履行不到位的問題。同時，基層一些執法人員業務素質不強，缺乏辦大案、要案、疑難案件的意識和能力，說法、講法能力不夠，在一定程度上影響了執法效果。

(二)執法理念需進一步更新。一是少數執法單位和執法人員重罰輕教、重執法輕服務，對一些違法行為一罰了之、以罰代管，沒有很好地指導當事人整改違法行為、規範經營。二是一些執法人員查處違法案件時，沒有做到追本溯源、查假劣、端窩點，對售出的問題商品流向跟蹤處理不及時，“查處一個案件、規範一個行業、淨化一片市場”的執法效果不明顯。

(三)執法行為需進一步規範。一是少數基層執法人員對工商所職能和職權認識不清，出現越位和缺位的現象。二是少數執法人員重實體輕程式，沒有嚴格遵守行政許可、行政處罰、行政強制等程式性規定，容易出現執法風險。三是有的執法人員未正確使用行政處罰自由裁量權，對同樣的違法行為，處罰標準不一致，存在畸輕畸重的問題，未能充分體現執法執罰的公平公正。

(四)執法效能需要進一步提升。一是系統內上下聯動不夠，尚未形成信息準確、決策科學、反應快速、反饋及時的長效機制，容易出現多頭執法、交叉執法、案件深挖不夠等問題。二是監管手段較落後，高科技執法裝備套用不夠，基層人員主要依靠個人經驗監管執法。加上商品質量監管抽樣檢測費用高、周期長，容易導致監管風險的發生。

(五)執法環境需進一步最佳化。一是工商部門執法依據多、執法範圍廣、職責任務重，而強制手段少，缺乏足夠的權力保障，遇到特殊情況，只能求助於公安等部門。二是工商部門與多個執法部門職能交叉，一些工作如果沒有相關部門的配合，容易帶來監管風險。如無照經營的監管，如果沒有文化、衛生、安監、食藥監、公安、消防等部門的配合，很難查處取締，容易帶來問責風險。三是一些地方黨委、政府受gdp考核指標影響，對行政執法理解不夠、支持不夠，片面的將行政執法與經濟發展軟環境對立起來，限制甚至禁止執法人員到企業進行日常檢查，給基層監管執法增加了難度。基層執法人員在依法實施行政處罰時，受地方領導的說情干預，影響了執法效果，挫傷了執法人員的工作熱情。一些地方黨委、政府出於地方發展的考慮，自行出台“土政策”，干擾了工商部門的依法行政。如，有的地方政府一方面積極開展“市場主體增量行動”，另一方面又出於城市建設的考慮，禁止在城區設立汽車租賃、廢舊回收等行業企業，使基層工商部門在履行登記註冊職能時處於兩難境地。

三、我省工商系統規範執法行為的做法

(一)強化執法理念，提升執法能力，重點解決執法意識不強、執法力量不足的問題。一是堅持把依法行政作為工商事業發展的生命線、作為工商監管服務的基準線、作為貫穿工商工作全過程的主線，用法治工商理念統領職能工作，促使法治理念入腦入心。二是組織近兩年新招錄的700多名公務員參加培訓考試並核發執法證，充實基層一線執法力量。三是各級工商局開展法律教育培訓，提升執法人員工作水平。省工商局堅持一月一講“工商法制大講堂”，黃石、襄陽、荊門等市工商局聯合高校、黨校建立工商夜校，加大執法人員培訓力度。四是實行幹部任前法律知識測試製度，將測試結果與幹部提拔任用直接掛鈎。省工商局機關113名幹部參加法律知識測試;黃石、荊州、孝感、鄂州、潛江等市工商局組織任前測試，通過率達到98%以上。五是廣泛開展業務大練兵、大比武活動，分級評選登記註冊、市場監管、消保維權、執法辦案、法規工作等“崗位能手”。荊州市工商局組織開展識真辨假大比武活動，提高幹部監管執法能力。

(二)完善執法機制，健全工作制度，重點解決執法不規範和效能不高的問題。一是出台《進一步加強和規範工商所規範化建設的意見》，進一步明確和界定市縣工商局和工商所監管執法事權，完善權責分明、運轉有序的監管執法機制，防止出現重複執法、多頭監管和監管“盲區”等問題。二是建立省、市、縣工商局和工商所四級經濟檢查機構和辦案事權大集中、辦案隊伍專業化的執法辦案工作體制。黃石市工商局建立經檢辦案、法規審案、公平交易管案的執法辦案機制;荊門、黃岡等市工商局與紀檢、檢察、公安等機關建立執法協作機制;浠水、麻城等縣市工商局在公平交易機構設立案件研發專班，負責案源收集和新型案件開拓，指導工商所執法辦案。三是加強基層業務指導。建立涉法疑難事項合議機制和疑難問題收集答覆機制，會同業務機構幫助基層解決涉法疑難問題;每年評選“十佳行政處罰案件、十佳行政複議案件”，指導各地行政執法、規範執法。四是實行行政強制措施行為規範、市場巡查工作規範、12315工作規範、流通領域商品質量檢測工作規範等一系列制度，規範行政執法。五是統一行政處罰、行政強制、行政許可和行政複議等文書格式，推行說理式執法文書，增強行政執法行為的公開性與透明度。六是對涉及工商職能的288種違法行為，分別規定具體行政處罰裁量指導標準，依法規範行使行政處罰自由裁量權，防止執法人員隨意執法、大案化小、小案化了、有案不辦或以罰代刑，規範執法量罰。

(三)強化執法監督，嚴格執法考核，重點解決執法責任不落實等問題。一是在工商所統一配備專、兼職法制員，把守工商行政執法第一線關口。實行網上辦案、網上審批，強化案件流程管理。二是各級法規機構加強對本級辦理的一般程式案件的證據、定性和法律適用的審查。三是各級工商局成立案件審理委員會，對重大、疑難案件實行集中審議。荊門市工商局建立辦案機構法制員初審、法制機構核審員核審、法制機構負責人核准、機關負責人批准的“四級審查”制度。四是建立案件回訪制度，對罰款數額較大的案件，案後15日內進行回訪，了解案件情況，及時發現問題，堵塞漏洞。黃石市工商局對一般程式案件，堅持每案必訪。五是建立“省局對市州局、市州局對縣局、縣局對工商所、工商所對個人”四級考評體系。黃岡市工商局實行行政處罰案件績效考核機制，科學獎懲執法辦案。六是實行案件質量評查，分級抽查行政處罰、行政許可、行政強制、行政複議等各類案卷。黃石市工商局建立健全案件評查工作制度，強化案件質量評查;荊州市各工商所對自辦行政執法案件實行一案一評。

四、對我省規範工商監管執法的建議

(一)推進地方立法進程，明晰行政執法邊界。進一步推動地方立法進程，科學劃分各職能部門執法權力，儘可能地解決部門間權力邊界不清的問題。加強法律和規範性檔案的解釋工作，或提請有解釋權的機關作出具體、明確的規定，指導基層執法操作。進一步理順工商執法體制，明確界定上下級部門之間、基層工商局與派出機構之間的執法事項和執法許可權。加大權力清理力度，公開部門職權事項，主動接受社會公眾監督。

(二)建設行政執法系統，實現行政執法網路化、程式化、公開化。充分發揮網上辦案案情全面清晰、執法行為透明規範的作用，全面推行案件管理系統和網上執法監督系統，推動陽光執法和執法公開化。藉助系統的查詢和提醒功能，第一時間提醒執法人員所辦案件的定性處罰依據、處罰裁量基準、應辦審批流程及時限要求;藉助系統的處罰裁量流程，指引執法人員直觀簡潔地運用裁量標準，做到程式合法、定性準確、處罰恰當;藉助系統的痕跡化管理，強化執法辦案的公開透明，避免不當因素對處罰裁量的影響。通過系統的推廣套用，全面加強案件管理、執法監督、執法信息共享、辦案責任追究、疑難案件指導和執法主體規範。

(三)建立錯案必報、違規必查、有責必究的執法監督機制。實行案件評查糾錯、行政複議訴訟糾錯、行政督察糾錯、執法責任追究制度，充分發揮各個部門的監督職能，形成內部執法監督分工負責，相互配合的監督機制。建立健全執法監督制約制度，通過核審、複議、組織聽證等有效方式，審清執法合理性、合法性。建立錯案報告分析制度，嚴格落實執法過錯責任追究制，明確各執法單位和執法人員的責任，使執法行為達到主體明確、責任落實、職權清晰、程式規範、監督有力、獎罰分明。加強系統內行政執法檢查制度，定期不定期對系統行政執法情況進行監督落實。落實行政執法責任追究制度，把依法行政考核與幹部提拔任用和財務保障相掛鈎，推動全系統依法行政。

(四)加強行政執法保障，斬斷行政執法與部門利益的連結。一是加強執法經費保障。執法經費不足是造成趨利執法的根本原因，加強工商部門監管執法活動的保障是解決趨利執法的治本之策。爭取全省各級黨委、政府加大工商部門的經費保障力度，努力將流通領域商品質量抽檢、打擊傳銷、無照經營查處取締等工作納入財政保障的執法專項補助項目，保障基層執法經費。二是加強執法隊伍建設。制定長遠用人計畫，在編制允許的情況下，加大基層工商公務員的招錄力度，充實基層執法力量，解決人手不夠和人員老化問題;加大執法人員教育培訓力度，著力在教育培訓針對性、實用性上下功夫，提高執法人員業務素質，提升行政執法水平。

管理調研報告 篇4

大力實施“12315”品牌示範工程是落實工商行政管理“12356”工作思路的重點之一。既是當前全國工商行政管理改革的要求，更是實現工商“西部領先，全國一流”奮鬥目標的重要舉措。雖然幾年來，我市的“12315”通過現場出擊、轉辦處理、快速分流等方式，用熱心、誠心、耐心為消費者排憂解難，架起了管理者、經營者、消費者之間的橋樑，有效地提高了消保維權工作的品位，“12315”已經成為工商部門聯繫民眾的“民心工程”、為人民民眾辦實事的“公僕工程”和展示工商良好精神風貌的“形象工程”。但如何以“12315”為基礎，將工商執法的資源整合，逐步建立由消費者諮詢、申訴舉報、消費安全預警、查辦案件、廣告監測、經濟戶口管理、企業信用分類監管等專項網路組成的12315行政綜合執法網路，打造出反應快速、到位及時的市場監管“110”，成為工商維權執法權威品牌工程，還需不斷完善和努力，也是當下急需繼續深入探索的一大課題。

一、當前市“12315”執法網路的現狀

(一)“12315”組織機構基本健全

近年來，市工商局按照國家工商總局和市委、市政府的要求，以信息化網路為支撐，積極推進12315行政執法體系基礎建設。20xx年8月2日，市工商局正式啟動了12315消費者申訴舉報系統。20xx年7月，市局對原12315系統進行基本整合，將過去功能單一的“12315”申訴舉報系統改造為功能較為全面的12315綜合指揮調度中心繫統。

(二)“12315”社會消費維權網路日趨完善，“12315”執法機制基本形成

近年來，市工商局在不斷鞏固硬體建設的基礎上，更注重軟體的升級，其中社會消費維權網路建設成效顯著，通過加大12315聯絡站進商場、進超市、進場鎮、進學校工作力度，將12315維權網路向網際網路領域延伸，促使12315社會消費維權網路日趨完善。並強力推進執法支持，建立了反應快速、到位及時的市場監管機制。

(三)創新維權機制，實現一個整合，“12315”工作逐步規範

12315始終致力於整合軟體資源，不斷升級12315消費維權系統，並加強執法資源整合，建立市工商局、區縣工商局和工商所上下聯動的工作機制，使12315工作逐步規範和最佳化，更加全面具體的發揮了其應有的作用。

(四)“12315”作用發揮明顯

20xx年，市各級工商機關12315消費維權系統升級，消費者維權除可以撥打12315熱線電話外，還可通過簡訊方式進行。同時，電信160聲訊平台可為民眾提供工商辦事指南聲訊服務。20xx年，市工商系統12315機構共受理消費者申訴、舉報、諮詢12.7萬件，辦結率達99.5%，滿意率達98%，在規範消費市場，維護消費者權益上發揮了重要作用。

二、存在的不足

(一)“12315”機構工作人員的業務素質和業務水平還有待提高。12315做為接訴平台，面向社會受理消費者投訴，沒有過硬的業務素質和業務水平難以應對複雜多變的接訴受理。從目前四川省編辦核定的行政編制規定，各級12315機構工作人員60名，其中12315指揮中心在編公務員15名，各縣(市)區服務台、工商所服務站共有在編公務員45名。12315接訴員參照公務員考試，通過筆試、面試、考核等環節從社會上統一招聘，接受為期3個月的崗前培訓，經考試合格後上崗接訴，人員約在200人左右。在編與外聘人員的比例失衡，很大程度上降低了工作質量。外聘人員只經過短暫的培訓上崗，短期內很難有大幅度的工作質量提升，且責任心較差，新人接替率較高。新人因對政策法規的講解不透徹，易造成投訴方誤解，不利於事件解決，也影響12315的品牌質量和信譽。

(二)“12315”信息化建設還須大力推進。

12315的信息化建設雖然經過了逐年的改造，已有了長足的進步，實現了聲訊和簡訊接訴受理，但在信息化進程上與其他品牌形象相比卻顯得較為遜色。12315的品牌功能與110、112、114等極為相似，但是民眾的認知度卻沒有其他品牌響亮，其中最主要的一個原因就是信息化建設基礎差。目前，12315的信息化建設只完成了調度集中指揮，區間橫向聯合，但信息快速回響制度卻沒有建立起來，調度指揮也不完善，不能像110、114一樣快速反應，快速處理。也由於信息化建設的滯後，一定程度上影響了12315品牌形象的打造和樹立，以至於知名度仍然處於較低水平。

(三)工作的重點未突出消保重案輕訴的管理傾向較為嚴重。工商所作為“一個中心、三級執法”的最前沿，卻沒有發揮出應有的作用，表現最突出的就是工作被動，對消保維權工作是基本職能的認識不夠明確，只簡單的把收費和辦案做為硬指標，把消保工作定位為“副業”，工作中存在互相推諉、怕麻煩的做法和心理。造成這種局面的原因是多方面的，但其中人的思想因素是決定性因素，主要還是領導者、管理者和執行者層層輕視造成的一個管理誤區。

(四)依靠行業協會發揮作用還不夠明顯。一是依靠私營個體協會督促經營者自覺守法經營、加強自律意識、強化職業道德的提高等方面做得還不夠。在消費申訴中絕大多數被投訴方均是個體戶，占被投訴方比例達90%以上;二是依靠各行業協會在保護消費者權益方面發揮作用還不夠。對通過“12315”匯集的大量商品質量、服務質量問題的申訴，“12315”機構沒有向行業協會和企業通報，因此無法指導其進行行業自律。

(五)對“12315”宣傳力度不夠及“形象”展示也存在問題。12315做為消費維權的唯一法定機構，但卻沒有得到民眾的高度信任。據有關部門發放調查問卷統計，1000人中，知道315的有800人，知道12315的有400人，撥打過12315的僅有70人。這樣的調查結果說明，12315的品牌宣傳過於低調，吸引不了民眾的眼球，並且12315的成功案例讓民眾知道的太少了，沒有大眾媒體的報導，12315的品牌形象很難被世人周知並信任，更談不上展示。

三、打造“12315”工商維權執法權威品牌工程的建議

1、要提高全員的綜合素質，保證接訴質量。按照“科教興企，教育為本”的原則，本著基礎在人才，人才在教育的思想方針，全面、系統、規範職工教育培訓工作，最大限度的提高職工隊伍政治、文化和技術業務素質，確保教育在12315品牌打造和樹立工商部門的權威發展中搶占優先的戰略位置。在開展培訓時，要堅持四大原則，一是堅持政治與文化技術業務相結合的原則，12315做為品牌工程，必須嚴格執行國家的政策法規，為此，要培訓員工的政治意識，與此同時，要加大文明用語和專業用語的培訓，提高員工解決問題的能力。二是堅持長遠規劃與年度計畫相結合的原則，教育要從長遠著眼，確定培訓的遠期目標，並用短期培訓循序漸進的完成和提高;三是堅持理論與實作相結合的原則，理論是基礎，實作是根本，必須雙向結合，雙向融入，防止培訓脫節，理論與實際脫離的問題;四是堅持考試、考核相結合的原則，即要指導，又要處罰，不斷激發員工認真學習新技能、創造新方法的積極性。

2、要加快推進信息化建設進程。必須進一步完善12315的信息化渠道和加快推進信息化進程，在硬體上，要引入高端電子信息設備，也可與交通、公安以及政府其他執法部門聯合，共享影像監控設備，進一步強化信息的集中指揮和調度指揮能力。並不斷完善信息網路，實現資源共享和責任共量，保證一地接訴，三地支援，從中找到最佳處置結合點。其次，要完善內部的信息管理辦法，對接訴實行跟蹤管理，保證投訴事件件件有落實，件件有回音，件件有跟蹤，全面保護消費者權益。

3、突出消保維權的重要地位。要從內部的思想建設入手，全面提升領導層、管理層以及執行層的思想認識，把消保維權的地位上升到民生地位，上升的責任高度，真正做到執法為民。12315要實行首訴負責制，12315內部沒有任何一名無關人，只要是接訴必須首訴負責，跟蹤辦案，負責到底。對不能解決的及需事後解決的要負責跟蹤，有始有終，保證每一件投訴都不落空，切實擔負起保護消費者權益的重大責任和偉大使命。

4、加強工商業散戶的管理，發揮行業協會的作用。對行業協會的管理要納入到重要日程，進一步提升行業協會的知名度以及權威性，不斷完善行業協會的管理職責，豐富工作內容，對行業問題要對行業協會進行雙向聯責，促使行業協會解決內部矛盾，制約商業散戶的惡劣行為。對商業散戶實行定期教育制度，通過案例教育及法制教育提高商業散戶的誠信意識，儘量杜絕欺詐性行為。

5、加大品牌創建力度，實施形象工程。對12315的宣傳工作要加大力度，通過公益廣告的形式宣傳，報紙媒體的形式宣傳，廣播給權宣傳。12315要在多種媒體上做檔期節目，對12315的品牌建設，解決問題的實事案例，消費者權益的內容等進行廣泛宣傳，引起百姓的關注，取得民眾的信任，真正將12315做成百姓的品牌，做成維權的使者。

管理調研報告 篇5

對優秀班主任的班級管理工作的座談調查報告

調查題目：班級管理

調查時間：20xx年3月1日 ——4月22日

調查地點：第二高級中學

調查方式：座談

調查人：許玲

調查對象：第二高級中學個別校領導和部分年級的班主任

我是從事一線教育工作近9年的一位青年教師，但是還未做過班主任。這一學期在學校領導的安排下我中途接手了一個剛剛組建的42人的新的班級體。當“後媽”與我來說是一個很好鍛鍊自己能力的一個機會，也更是一個挑戰。班級是教學活動的基本單元，學生的健康成長、全面發展及教育教學各項任務的完成都是以它為坐標的。班級工作能不能有序運轉，關鍵靠的是班主任。滿腔熱情的我想把這件事做好，想讓我帶的班級成為學校優秀班級的代表。在帶領這個班一個學期後，我發現了一些管理方面存在的問題。就這些問題我在班主任工作經驗交流會上和班主任工作會上積極向我校部分校領導和部分年級的優秀班主任對平常班務工作進行了調查，現整理報告如下：

一、李老師(高一年級優秀班主任)你好，您認為班級管理的基本方法應注意哪些方面?

李老師：說實話吧，我也是剛參加工作才開始帶班主任的，我只能說做起來較難。既要在學生面前樹立威信又要和學生把握好關係，還要能夠理解他們、融入他們的生活，這就要掌握一個尺度。孩子們也有可愛的時候雖有時會叛逆，他們還是會喜歡那些真心對他們好的老師，所以，儘自己的一份力，讓他們健康成長。

管理學生的第一步要有一個得力的班長和班委成員。這裡不是指學習好，而是要能夠為班級奉獻服務精神，聰明，大膽，敢說敢為，加上你的指導和幫助，可以基本保證班級大體平穩。第二步做到問心無愧。永遠不要讓學生知道你下一步要乾什麼。因為你也不可能讓每一個學生對你滿意。第三步嚴格要求學生行為習慣，但是對問題學生沒必要要求太嚴格，要給他們一個緩衝的時間，留一個底線。讓他們去堅持。

二、茹老師(高三年級優秀班主任)你好，您對班級中的調皮學生會怎么管理?

茹老師：我認為，視各自班級情況看問題再下手吧。之前我們班也有這樣的學生，因為是體育班，調皮的學生基本上都有，甚至有些根本不服從管教，與家長溝通聯繫一起進行教育都不成，給機會的情況下仍舊會我行我素。面對這樣的學生只能採取強硬態度，讓其回家。因為這不是放棄他們，而是要知道一個班級無規矩不成方圓;還有一部分調皮學生，不要一開始就用壓的方法，那樣會適得其反，不能對他們有絲毫歧視，因為關心少了。最好的方法是與他們多交流，成為生活中的朋友，找到他們身上的閃光點，多關心他們，多鼓勵他們。人都是有感情的，相信你只要與他們交流一些時間，他們自會有很大轉變的。

三、畢書記(做過二十幾年的班主任工作)您好，聽說您也以前帶過班，在班級管理方面有相當豐富的經驗，那么，您認為構建優秀班集體的條件是什麼?

1、有一個優秀的班主任。班主任是班級的靈魂，在班級當中起到直接的關鍵作用，直接影響班級管理的質量。

2、營造一個良好的班風與學風。班風是班級成員共同具有的思想和行為方面的體現，也是班級整體形象的概括和所有班級成員共同精神面貌的體現。

3、有一幫得力的班幹部。學生幹部是班主任的左膀右臂，是建設一個優秀班級的必備條件，也是創建優秀班級的核心和推動力量。

4、明確的班級奮鬥目標。班級目標是全班學生經過團結奮鬥達到所期望的理想結果。它能不斷地把全班學生引向正確的方向;調動全班學生的主動性和積極性;還能衡量學生的進步速度，檢測班級的質量高低。

5、有一套適合班情、學情的工作制度。優秀班集體必須要有一套健全的完善的符合本班班情和學情的規章制度。賞罰分明。

6、師生關係和諧，家校關係緊密。班級人際關係就是學生與班主任之間的關係、學生與學生之間的關係、學生與老師之間的關係;班主任與科任老師之間的關係;班主任與家長的關係。其中，最重要的是學生與班主任之間、學生與學生之間的關係。

四、孫校長,您好!您曾經也做過班主任，更是這幾年來我縣的明星校長，您認為：“班級管理中的誤區”有那些方面?

孫校長：首先，必須要讓學生清楚來學校是做什麼的?!是來學習知識，是來成才的。我校的宗旨就是：讓每一個學生都有人生出彩的機會。但是鑒於我校校情，我們必須做到先規範好學生德育教育，小的不良習慣不改就會釀成大錯。我們教育的是孩子，是人，是人就有自己的思想，我們有些老師常常說：“我們班學生特老實，可聽話了。”聽者覺得帶了一個聽話的班級真好，說者常常是沾沾自喜。這就是認為學生聽話的班級就等於好班級。這其實是我們在班級管理上的一大誤區。

我們知道，現在的高中生無論是物質上還是思想方面早已經超越了我們曾經的那個時期。他們思想活躍，能夠獨立思考，可塑性強，即使在行為習慣方面不太令人滿意，但是不可忽視的是，他們才是未來世界的主人，如果我們用刻板的管理方法，學生不能胡思亂想，亂說亂動。那樣就會束縛學生的思想，學生的獨立性，靈活性就得不到培養。不能讓班級成為一潭死水，這是不足取的。

……

在此，要感謝各位優秀的班主任老師和校領導們，謝謝您們不吝賜教。在和你們的交談中受益匪淺，對於我這個初出茅廬的“後媽”型班主任而言那應該就是我努力的方向。我會把您們的寶貴經驗和切身體會付之於我的班級管理工作之中，爭做一位優秀的班主任，打造出一個文明優秀的班集體。對優秀班主任的班級管理工作的座談調查報告

管理調研報告 篇6

機構編制工作做為國家行政管理的主要組成部分，在國家行政管理中處於源頭和基礎地位。我縣機構編制工作經過多年的實踐，摸索出一些成功的行之有效的經驗和做法，如工資聯審制度、實名制管理制度、機構編制議事制度等。但隨著全縣經濟社會快速發展，一些多年積累的突出問題日益凸顯，尤其是大量履行行政管理和行政執法職能的事業單位的存在，成為縣級行政管理體制改革的瓶頸，肢解了行政管理職能，嚴重製約和阻礙了縣級行政管理體制改革的深化和進程，影響著機構編制工作的健康發展。

一、機構編制工作現狀

近年來，我縣在機構編制管理、機構編制實名制管理、機構編制監督檢查、縣鄉政府機構改革、機構編制紀律執行等方面取得了一定成績，通過調整職能配置、理順職責關係、合理設定機構、核定人員編制及確定領導職數，逐步建立與縣域經濟發展和民主法治建設相適應的廉潔高效、運轉協調、行為規範的黨政管理體制和工作機制。主要特點：一是機構編制部門管理體制趨於完善。縣編辦實行單獨設定，成為縣委工作部門，編辦主任兼任縣委組織部副部長。二是機構編制政策法規執行力進一步提高。無論是機構改革、編制調整、用編進人等事項，均嚴格按照中央、省、市編辦檔案要求執行堅決、落實到位。三是機構編制管理日趨規範。建立健全了編委會會議制度、機構編制審批程式、機構編制管理與財政預算相互制約機制、人員編制實名制管理制度，特別是在控制增機構、增級別、增編制、增人員和確保鄉鎮機構編制在期間只減不增等問題上成效顯著，機構編制管理日趨規範、精細、標準。四是機構編制監督檢查工作穩步推進。近年來，縣編委會先後多次開展監督檢查活動，糾正了吃“空餉”、混編亂崗等違反機構編制法律、法規的行為。五是自身建設成效明顯。通過開展機構編制系統自身建設年活動，班子隊伍更加團結，幹部作風進一步提升，工作效能進一步提高，辦公條件進一步改善。

二、當前存在的主要問題

1.政府機構與“精簡、統一、效能”的目標設定存在一定差距。截止目前，我國各級政府已歷經了六次較大規模的改革，雖然從表面看，政府機構設定得到了精簡、統一，但從實際履行行政管理職能的效果來看，政府機構實際並沒有達到“精簡、統一、效能”的要求。自1997年我縣機構編制部門單設以來，先後開展了四次較大規模的機構改革，分別是1997年、20__年、20__年及20__年機構改革。雖然精簡了部分行政單位，但改革後到現在15年的時間，根據工作需要，相繼設立了履行行政管理和行政執法職能的事業單位二十多個，造成大部分行政管理職能體外循環。

2.履行行政管理和行政執法職能的事業單位的職能配置與其主管部門職能相近，部分職權交叉，權責不一致，容易形成推諉扯皮等現象，降低了行政效率。

3.人員混崗現象嚴重。大多數履行行政管理職能的事業單位，其職能從主管部門分離而來，大部分職權由主管部門授予，因此，它們實質上是其主管部門的從屬，依附於其主管部門，自身無獨立的行政能力，人、才、物基本由主管部門統一管理，人員混崗嚴重。

履行行政管理職能的事業單位長期存在且日益增加，絕不是偶然現象，仔細分析，主要根源於：

1.上行下效。有部分事業單位，其主管部門鑒於上級主管部門將其部分職能分離設立事業單位承擔，因此，也要求設立相應的事業單位。如縣民政局的民間組織管理局、縣財政局的非稅收入管理局、財政監督監察局等。

2.縣級行政機關行政編制緊張。經過多次機構改革對行政編制的精簡，縣級行政編制不足。隨著經濟社會的發展，經濟規模進一步擴大，公共服務性職能逐年擴展，同時，公共管理方面的違法違紀行為也同步增加，亟需加強行政監督管理，為解決事多人少的矛盾，有的行政機關把部分行政管理職能分離出來設立事業單位，來承擔具體的行政管理或行政執法等事務。如國土執法大隊、農業綜合執法隊、環境監察大隊、安全生產監察大隊等等。

3.行政機構辦事人員偏少。縣級行政機關隊伍流動性較弱，受領導、非領導職數限制，其晉升空間小，有相當部分公務員在一個崗位上一乾就是十幾、二十幾年，而且由於激勵機制、懲戒機制的不完善，很多人員難免產生懈怠情緒、牴觸情緒，甚至有少數工作人員對自身工作任務敷衍塞責、對領導安排的臨時性工作任務能推則推，久而久之成為單位的“擺設”；還有一種情況是，縣級政府科級領導幹部一般在男52歲、女50歲改任原任職部門非領導職務，由於是單位的老領導，新上任的領導對這些退居“二線”的領導，存在不敢用、不能用、不想用、沒法用等等複雜心理，使這部分人員提前進入“退休”狀態，但這些人員仍占用行政編制，機關無法補充新鮮“血液”。

三、解決辦法及對策

按照精簡、統一、效能的目標，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力行政管理體系，我們必須從事業單位改革著手，加快履行行政管理和行政執法職能的事業單位改革，*縣級行政管理體制改革的瓶頸，推進“大部制”管理體制。

1.政府機構改革必須與履行行政管理和行政執法職能的事業單位的改革通盤考慮，要按照“精簡、統一、效能”的原則，撤併相關的履行行政管理職能的事業單位，將體外循環的行政管理職能交回政府部門，按照責權利相統一、職責相近的業務交由一個部門承辦的原則綜合設定政府部門。

2.要按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，改革部門決策機制、執行機制與服務機制，綜合設定部門內設機構，內設機構間建立良好的監督制約運行機制。

3.建立穩定有效的機構編制管理體制。機構編制管理雖然是黨和國家行政管理的重要基礎性工作，經過機構編制部門多年的努力，初步形成了一套比較有效的的管理制度。尤其是近年來出台了一系列加強機構編制管理的法律法規，各地也探索出了適合實際工作的管理辦法，進一步加強了機構編制管理的力度。但是由於長期形成的有法不依現象和法律意識的淡薄，導致機構編制法律法規並不能發揮其應有的作用，造成機構編制管理工作上的被動局面。因此，要積極推進行政管理體制改革，就必須建立各級黨委政府嚴格依法辦事，各相關部門各司其職，機構編制部門權威監管的行之有效的機構編制管理體制。

4.要根據各部門職能、業務量、工作難度，堅持行政機關使用行政編制、事業單位不再履行行政管理職能的原則，核銷原履行行政管理和行政執法職能的事業單位的機構編制，按照調整後的職能重新測算核定各部門人員編制，依編定崗，開展競爭上崗，對於無崗人員，鼓勵專業技術人員到公益性事業單位工作、提前退休等方式多渠道進行人員分流。之後，禁止設立履行行政管理和行政執法職能的事業單位，縣級行政機構嚴格依照《地方各級人民政府機構設定和編制管理條例》進行管理。

深化政府機構改革是落實科學發展觀，順應時代發展方向的根本要求，是提高政府效能，實現經濟社會又好又快發展的迫切需要，是促進政府轉型，加強公共服務的重要保證。通過改革，可有效提高政府的運作效率，改善政府的治理結構，有利於市場經濟的發展，有利於加強政府對經濟社會事務的統籌協調，有利於改進對基層和民眾的直接服務，為加快我縣經濟社會科學發展創造良好環境。

管理調研報告 篇7

為配合省xx屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關於全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎上，組織部分省人大常委會委員於5月份和8月份先後赴常州、連雲港、揚州市開展專題調研，聽取三市及金壇市、贛榆縣政府和有關部門的匯報，察看了數位化城管監督指揮中心、市容管理示範路、垃圾中轉站、垃圾焚燒發電項目、環衛工人休息點等多個現場，廣泛聽取了多方面的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、主要工作情況及成效

城市管理是社會管理的重要內容，事關民眾切身利益，事關城市面貌，事關發展環境，事關黨政形象。近年來，省政府及有關部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學城管、法治城管”三大核心理念，努力創新管理模式，推進品牌創建，提升執法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

（一）加強組織領導，政策措施不斷完善。

一是強化領導責任制。全省各市普遍成立由政府主要領導或分管領導任組長的城市管理領導機構，明確各區和相關部門的工作職責，共同推進城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市長為主任，由5個區和22個市職能部門組成的城市管理委員會。

二是強化城市管理機構。目前，全省所有的市、縣（市、區）都設立了城市管理局，13個市和28個縣（市、區）按照相對集中行使行政處罰權的要求，增掛了城市管理行政執法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級的數位化城管監督指揮中心。

三是強化制度建設。省政府先後制定出台了《關於紮實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》、《關於進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉建設行動實施方案》、《江蘇省城市環境綜合整治行動實施方案》，省有關部門出台了《數位化城市管理系統建設和運行管理辦法》、《關於進一步加強建築垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等檔案，各地也相繼出台了一系列檔案，從制度層面推進城市管理工作深入開展。

（二）加快基礎設施建設，環衛工人權益得到保障。

一是推進城鄉生活垃圾統籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉垃圾收運體系建設，目前95%左右的鄉鎮建成垃圾中轉站，鎮村垃圾集中收運率達到73。4%。全省基本形成“蘇南地區以焚燒為主、衛生填埋為輔，蘇中地區焚燒與衛生填埋並舉，蘇北地區逐步由衛生填埋向焚燒發展”的良好格局。到20xx年底，全省共有生活垃圾處理設施77座，日處理能力達4。6萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達95。9%。

二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出台《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內首部省級餐廚廢棄物處理規劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到510噸。

三是深化環衛行業市場化改革。目前全省25%的城市環衛作業實行市場化運作，環衛機械化、現代化水平大幅提升。四是充分保障環衛工人合法權益。20xx年底，省住建、財政等七家部門聯合出台了《關於進一步保障全省環衛行業職工合法權益的實施意見》，首度明確一線環衛工人月工資收入不得低於當地最低工資標準的110%，目前已有南京、蘇州等5個市落實到位。鎮江市建設了兩棟環衛工人公寓樓，提供給環衛工人租住。蘇州市政府領導堅持每年與環衛工人同吃年夜飯，慰問環衛工人，並從今年起開始為環衛工人繳納住房公積金。揚州市向社會公開徵集“環衛工人歇腳點”，並按照一個場地、一台飲水機、一台微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標準進行設定，給環衛工人工間休息和生活帶來便利。

（三）推進數位化城管工作，“大城管”格局逐步形成。

一是數位化城管系統建設取得實質性進展。全省58個市、縣（市）中，已有35個建成運行或試運行數位化城管系統，約占總數的60%左右，建設質量和推進速度均居全國前列。

二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發事件中，發揮了實實在在的作用。常州市將數位化城管與物聯網技術相結合，藉助智慧型識別、自動監控、三維GIS等技術，實現城市管理的科學化、數位化和智慧型化。徐州、連雲港等市積極推進數位化城管與12345政府熱線、應急指揮平台的融合，實現了同步運行。

三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分發揮數位化城管的績效評價功能，將評價考核結果納入政府部門效能考核，促使政府相關部門把城市管理工作擺上議事日程。

（四）夯實隊伍基礎，執法效能明顯提高。

一是紮實開展創建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優秀城市”和“省市容管理示範路”創建活動為抓手，積極推進工作重心下移，開展清理占道經營、整治違章廣告等活動。目前常州、揚州、張家港等14個城市獲得“江蘇省城市管理優秀城市”稱號，全省共創建省級市容管理示範路102條，營造了良好的城市環境。

二是實施渣土運輸集中整治。20xx年，省住建、公安部門聯合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規行為24萬多起。20xx年省住建、公安等部門又聯合對12個城市進行督查考核，進一步鞏固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土運輸車GPS定位系統的安裝，對渣土運輸路線、運輸時間實施全方位監控。

三是規範執法行為。揚州等市推行“柔性管理、剛性執法”，統一著裝，規範言語，有效推進了文明執法。金壇市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內容的“三三三”工作機制。“三早”即“早發現、早制止，早拆除”，“三制”即“協管員駐村制、執法隊員包片制、中隊負責制”，“三督查”即“首問負責制督查、責任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執法工作取得實效。

（五）豐富文化內涵，城管形象有效提升。

省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內容的“城管系統文化建設年活動”，出版報告文學《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關注。常州市創辦常州環衛報，開通環衛網站和微博，設立環衛道德講堂，定製環衛主題郵票，建立職工書屋等一批環衛文化陣地，豐富了環衛工人的精神生活。揚州市於20xx年設立環衛“金掃帚”獎，五年來累計表彰先進個人130多人次，先進班組60多個次，社會反響很好。

二、存在的主要問題和困難

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起充分重視。

（一）思想認識不夠到位。

一是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設生態文明、推進社會建設、打造美麗中國進程中的重要作用。全省城市管理髮展水平很不平衡，以數位化城管系統建設為例，目前還有淮安、東台、沭陽等17個地區未進入實質性階段。南京市有一半的區尚未建成數位化城管平台，已建成的區級平台與市級平台間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點城市，系統建設滯後。

二是管理合力仍未真正形成。調研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛生、環保、工商等多個部門，長期以來，由於權責不清和執法交叉，政出多門、各自為政，極易出現重複管理和管理真空，城市管理整體功能難以程度發揮，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不決。

三是有的市民對城市管理基礎建設理解支持不夠。由於一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環評審批周期過長，項目推進普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發電廠前期工作開展了5年，易址後今年才開工建設。蘇州市吳江平望垃圾焚燒發電廠和無錫市錫東垃圾焚燒廠項目建設手續齊全，但建成後由於周圍居民反對，一直無法投運。四是少數媒體對執法的片面報導使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執法隊伍的過失。反之，對執法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報導，沒能全面客觀反映問題。另外，少數市民文明素質不夠高，環境衛生意識不夠強，出現隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

（二）經費投入不足。

一是基礎設施建設歷史欠帳較多。主要表現在：個別城市生活垃圾無害化處理設施建設尚未啟動，全省餐廚廢棄物處理設施建設才剛剛起步。一些垃圾轉運站數量不夠、功能不完善，設備老化，更新不及時。環衛機械化作業率低，不少城市道路機械化清掃率低於30%。一些經濟欠發達地區的垃圾處理和環衛作業日常運行經費得不到有效保障，直接影響環衛作業質量。目前省級城鎮基礎設施建設引導資金對垃圾處理設施建設進行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補範圍。集貿市場總量不足，占道經營攤點無處疏導，馬路市場取締後容易死灰復燃。停車場、公廁布局不合理，配比過少。

二是執法經費普遍不足。全省只有無錫、常州、蘇州、南通、揚州等5個市執法經費超過了10萬元/年人，最低的宿遷市只有5。5萬元/年人。執法車輛老化、取證設備匱乏等問題在一些縣區比較突出。

三是環衛工人工資福利待遇普遍不高。不少地區還停留在以人工作業為主的傳統環衛作業階段，環衛工人勞動強度大、工作環境差，工資福利待遇卻處於較低水平。目前我省還有無錫、鎮江、鹽城、連雲港等8個市和大多數縣（市、區）的一線環衛工人月工資收入未達到當地最低工資標準的110%，少數地區連最低工資標準也難以保證。

（三）執法能力建設有待加強。

一是執法力量嚴重不足。調研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮化的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的範圍和對象也日益擴大，擔負著過多的行政管理事務，但面對大量的執法任務，人手缺少、年齡老化、結構不合理、隊伍不夠穩定等問題日益突出。省住建部門《關於深入推進全省住房和城鄉建設系統行政執法隊伍規範化建設工作的意見》要求，行政執法隊伍人員數量按不低於城市人口萬分之五的比例進行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過萬分之四，常州、南通、鎮江三市介於萬分之三和四之間，南京等七市均低於萬分之三。據調研了解，上海市城區執法人員的配置比例的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區的配置比例。由於執法力量遠不能滿足城市管理髮展的需要，全省各地聘用的編外協管人員占較大比重，據了解，有的市編外協管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達4.5∶1。

二是少數執法人員宗旨意識不夠強。城市管理執法對象多為下崗職工、失地農民、外來務工人員等弱勢群體。少數執法人員民眾觀念淡薄，忽視文明執法，遇到管理對象不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當，態度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權益，影響了執法隊伍的整體形象。

三是部分執法人員法律業務素質不高。有些執法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執法程式不夠熟悉。有些執法人員業務能力不強，執法方式滯後，發現問題不夠及時，解決問題能力不夠，執法往往陷於被動局面。

（四）法制支撐薄弱。

調研中，有的同志形象地將城市管理機構比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構，但省住建部門尚未設立負責城市管理工作的專門機構，不利於加強對全省城市管理工作的業務指導。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執法依據僅是《行政處罰法》中關於相對集中行政處罰權的規定，屬於“借法執法”，嚴肅性和權威性不足，造成執法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉生活垃圾產生量逐步增長，垃圾處理壓力越來越大，但因為缺乏法規支撐，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》已實施近十年，一些規定已不適應形勢發展的要求，需要根據我省城市管理工作實際進行修改完善。

三、幾點建議

城市管理是一項關係民生、關係穩定、關係發展的系統性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關部門要進一步統一思想，提高認識，採取措施，努力做好城市管理工作，為建設美好江蘇、構建和諧社會作出積極貢獻。

（一）強化思想認識，營造全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網路、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民了解城管、關注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導向，傳遞社會正能量，增強執法隊伍的使命感和自豪感，營造良好的執法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平台，開展“城管開放日”等系列活動，邀請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。

（二）完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統一領導、分級負責、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網路”城市管理體制，進一步明確市縣兩級的責任，充分發揮街道辦事處、社區在城市管理工作中的基礎地位和作用，推進管理重心下移。要建立健全高位協調機制，設立由城市政府主要領導或分管領導負責，有關部門參加的城市綜合管理協調機構，負責城市管理的組織、決策、協調等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依託數位化城管平台，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內容，確保考核工作落到實處，努力實現城市管理的精細化、常態化、長效化。

（三）加大經費投入，切實維護環衛職工權益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經濟社會發展相適應的投入穩定增長機制，進一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進一步增加省級城鎮基礎設施建設引導資金規模，將數位化城管平台建設、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車輛配置納入獎補範圍，並提高生活垃圾處理、垃圾中轉站等配套設施的資金獎補比例。要按照20xx年縣以上城市數位化城管實現全覆蓋的目標任務，大力推進數位化城管系統建設，切實提高城市管理科學化、標準化水平。要著眼城市長遠發展，加快集貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施的規劃與建設步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時，要創新投入方式，引導社會資金參與基礎設施建設和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個市及大多數縣（市、區）儘快提高一線環衛工人工資收入水平，確保不低於當地最低工資標準的110%。要探索建立環衛行業有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環衛企業建立環衛一線工人工齡工資制度，穩定一線環衛工人隊伍。要強化一線環衛工人作業安全，合理安排工作量和休息時間，更多設定工間休息場所。要增加機械化清掃車輛設備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業範圍和區域，減輕一線環衛工人勞動強度。

（四）推進執法能力建設，切實提升執法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執法人員的配備標準，逐步充實執法隊伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好執法工作。當前，針對城市環境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規範”、“一提升”三大重點，針對當前民眾反映強烈的城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區等9類環境薄弱區域髒亂差和設施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和民眾生活的占道經營、車輛停放、戶外廣告等3類容貌秩序問題規範管理，著力改善城市面貌。要深入開展執法隊伍規範化建設，推行陽光執法、文明執法、說理式執法，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法，確保執法行為合法、適當、有效，樹立執法人員的良好形象。要通過教育、培訓等方式，提高執法人員的法律業務素質，不斷提升執法水平。

（五）完善法制，加快相關地方立法進程。“無規矩不成方圓”。城市管理工作是一項長期的任務，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規支撐。建議省人大常委會向國家有關部門建議，及早制定出台全國統一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責、範圍、手段、法律責任等內容，使城市管理工作早日有法可依。省有關部門要認真總結各地在城市管理工作中取得的經驗，進一步做好《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》（修訂）的調研、論證等基礎工作。我委將配合做好相關工作，爭取早日將條例立法列入省人大常委會審議議程，依法推進我省城市管理工作的開展。

管理調研報告 篇8

近年來，隨著“沿江大開發，城市大建設”的深入推進，我市城市面貌進一步改觀，城市環境進一步改善，城市形象進一步提升。由於大量的農村人口湧入城市，人口數量劇增，城市實現經濟發展、商貿繁榮的同時，城市交通秩序混亂、違章建築、占道經營等各類“城市病”日益顯現。為此，我市先後開展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“六大新政”等專項行動，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀來說，我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“省級森林城市”發展的新要求，人民民眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況，為領導決策提供參考和依據，近期，市政府辦公室組織專人，深入市城管局、建設局、交通局、規劃局、交警大隊等部門單位，就加強我市城市管理工作進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、我市城市管理工作發展現狀

隨著工業化、城鎮化的快速推進，我市城市管理面臨的執法考驗越來越多、承擔的執法職責越來越廣、承受的工作壓力也越來越重，對此，我市就加強城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠。

1.工作強度大。目前，我市城區面積25平方公里，人口17萬，涉及1鄉、1場、2街道，城區道路里程110公里，機動車保有量4.85萬輛，電動車7.5萬輛，城市管理呈現點多面廣特點。特別是隨著大唐新區的建成，城市規模將進一步擴張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務將更加繁重，僅XX年，城管局拆除違章建築達2.7萬平米，交警大隊處理交通事故達3928起;市容局保潔清掃面積達220萬平米，人均清掃面積達7000平米,超省定標準近一倍;園林處綠化管護面積90萬多平米，人均管護面積達6900平米。

2.輿論關注多。城市管理工作涉及社會方方面面，民眾對此高度關注。從全國各地新聞報導來看，有些媒體對城管報導不客觀，大量城管負面報導見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體藉助網路大肆炒作，片面輿論報導，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。

3.人員流失快。按照城市發展的需要，我市城管、交警、市容等部門人員缺口分別達20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進。為彌補一線人員的不足，各部門聘請臨時人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現有隊員131人(不含第三大隊)，其中，聘請協管人員51人;交警大隊現有工作人員158人，其中，聘請協警90人;市容局現有人員576人，其中，聘請環衛工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環衛工人1000元/月，由於收入入水平和社會地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性，人員流失嚴重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。

4.社會理解少。城市管理主要對象往往是失業人員(含下崗工人)、失地農民、進城農民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區繁華商業街、集貿市場等場所擺攤設點、沿街叫賣，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生牴觸情緒。按照xx市的統一部署，大九江規劃區內嚴禁私自建房，少數民眾房屋危舊，迫切需要解決住房問題，導致“兩違”搶建行為時有反彈。與此同時，受利益驅使，少數人抱有僥倖心理，利用夜間實施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶外廣告等違法違規行為，這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。

5.文明意識差。從城市發展情況來看，我市新增的城區人口主要來源於地震災害安置、拆遷安置、進城務工人員等農業人口，自身素質沒有得到提升，生活方式與城市的發展不相適應。受生活習慣、思想觀念等影響，市民闖紅燈、隨意調頭、隨意停車、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見，甚至少數人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來隱患，根據交警部門統計，因非機動車、行人違規引發的交通事故占到60%以上。

二、當前城市管理工作面臨的問題

城市管理是一項非常細緻而繁重的系統工程，隨著我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響著城市管理水平的提升，具體來說有以下幾個方面：

1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建築、市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等職能，相應地分散在城管局、建設局、規劃局、工商局、環保局、國資局等部門，職能過於分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監督機制，相互推諉和扯皮的現象時有發生，出現“有利就爭，無利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無力管”的現象，管理和執法難以形成合力，造成城管執法工作脫節，甚至貽誤工作時機。如園林處負責綠化帶內的環境衛生，市容局負責路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。

2.市政設施相對滯後。我市城東、城西2座停車場建設相對滯後，從而導致部分大型貨車占用城區道路現象發生，不僅增加城區交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業網點停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而公共運輸又還不能適應人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區現有5座較大規模的集貿市場，存在衛生狀況較差、管理不夠規範、規劃布局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要。同時，垃圾箱、垃圾中轉站和垃圾處理設施緊張，一定程度上制約日常環衛保潔順利開展。

3.執法手段單一落後。當前，國家對城市管理還沒有出台一部系統完整的實體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說、警告無效的情況下，執法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規行為的法律效能，造成執法方式單一，行政執法成本過高。在日常執法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執法和當場處罰，進而造成孤立執法。與此同時，我市城市管理局存在辦公場所不足，執法車輛老化，執法裝備缺乏問題;市容環衛設施存在簡陋老化、數量不足等問題，大型環衛、清洗設施滯後，環衛工人使用掃帚掃馬路，用板車運垃圾，市容保潔效率低下。

4.執法環境亟待改善。城管執法的場合往往是馬路執法、一線執法，而執法的對象成份複雜，又大多是弱勢群體，城市管理執法環境相對特殊。一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的牴觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷發生，甚至發生暴力抗法事件。據初步統計，城管局每年有超過20人受傷，交警部門在執法中人身也不同程度受到威脅、毆打。

5.隊伍建設有待加強。XX年我市正式成立城市管理局，編制為正科級事業單位，而不是參照公務員管理單位。這種定性不具備執法資格，仍面臨身份、執法合法性等爭議，目前，九江地區僅xx市執法局為參公單位，具有執法權。與此同時，城市管理隊伍素質有待提高，城管隊伍人員整體年齡結構偏高，文化水平不高，法律專業人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。由於環衛工作強度大、環境差、待遇低，我市從事環衛工作的人員絕大多數年齡在60歲以上，健康狀況堪憂，體力也較難勝任繁重的市容工作。

三、加強城市管理工作幾點建議

管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，*影響城市管理髮展瓶頸，切實做到敢為人先，勇於突破，實現城市管理精細化、規範化、常態化。

1.理順體制，健全機制。高規格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統一划歸城管局，城市規劃區開發小區違法違章建設執法權和處罰權納入城管執法，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。

2.廣泛動員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，抓好街道、村(居)委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志願者、義工等組織作用，動員全社會力量參與城市管理工作。重點做好中小學生道路交通安全宣傳教育工作，每學期開設不少於4課時的交通安全教育課;利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車、文明走路，提高文明交通參與意識。為積極調動廣大民眾積極性，建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建築、渣土潑灑、超限超載等違法違規行為的舉報，一經查實，兌現獎勵。

3.整合力量，聯合執法。城管、交通、交警等部門要強化一線執法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道經營行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、大中型貨車超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

4.創新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業化公共服務，將市容管理、停車管理、綠化保養、環衛保潔等具體管理、服務業務推向市場，引入市場化競爭機制，通過招投標選擇有實力專業公司進行維護，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制，進一步提高管理績效，降低管理成本。發揮城管指揮中心指揮調度作用，整合城管、交警、交通優勢資源，對城市管理各類違法違規行為，做到第一時間發現、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監控攝像機等先進科技裝備，對城區違章建築、渣土運輸實施全天候監控，切實解決執法人員力量不足、執法取證難等問題，實現城市管理指揮智慧型化、監控可視化、管理格線化。

5.內強素質，外塑形象。全面提高執法人員自身綜合素質和執法管理水平，對城管隊員實行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹立良好執法形象。積極爭取上級主管部門支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實解決參照公務員管理的問題，使城管隊員具備執法資格。進一步提高聘用隊員工作積極性，維護城管隊伍的穩定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個工勤人員編制，用於解決聘用隊員身份問題，同時，每年招錄一批優秀的法律、廣告等專業高校畢業生充實城管工作一線，提撥重用一批優秀城管隊員，切實提高城管隊員政治待遇。

6.疏堵結合，常態管理。根據城市發展的需要，發揮規劃引領作用，規劃建設便民小商品市場、農貿市場等專業市場，妥善解決流動攤販、困難民眾的生計問題。加大城區交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴禁大型貨車進入市區，加快城東、城西停車場建設，新建小區規劃建設地下停車場，開放機關、企事業單位空閒停車場所，城區商業中心區域公共停車位實行“計時計費”，切實緩解當前交通壓力。進一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進度，嚴控“兩違”搶建，採用多元途徑解決城區危房戶住房實際困難，實現“兩違”整治工作規範化、常態化。

管理調研報告 篇9

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，各類人員在產業之間轉移和地區之間流動日益頻繁，其中有不少是黨員。加強和改進流動黨員管理，是新形勢下保持共產黨員先進性、提高黨組織執政力的一項重要任務。x市x區作為先進裝備製造業基地，是全國流動黨員主要流入地區之一。近年來，x區把加強流動黨員管理作為建設服務型基層黨組織的重要內容，逐步探索出了以“五S工作法”為主要特點的流動黨員管理“模式”。

一、流動黨員管理的現實問題：“五大挑戰”

如何加強黨員管理是當前很多基層黨組織面臨的現實問題，尤其在面對流動黨員時，情況就更為複雜、問題就更加多樣，集中反映為“五大挑戰”。

1、流動性強，實時去向難掌握。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，流動黨員在人員數量上規模增長，在流動頻率上成倍加快。因此，流動性強成為了流動黨員的最大特徵，也成為了流動黨員管理的最大難點。不少流動黨員居無定所、作息無常;外出前不向黨組織報告，外出後不與黨組織聯繫，流入和流出都缺乏有效的接轉手續。不少黨組織缺乏對流動黨員的正確認識，疏於對流動黨員的教育管理，“不願管、不想管、管不著”成為管理實踐的突出難點，“底數不清、來去不明、口袋黨員”成為不可迴避的現實問題。

2、分布面廣，組織生活難正常。作為外來務工人員主要流入地之一的，現有流動人口76萬，廣泛分布在城鎮各地和建築業、製造業、商貿業、餐飲服務業等各行各業，其中大量的流動黨員經常性回屬地過組織生活顯然不可能，而想要及時融入地方黨組織，由於地域差異、文化差異，以及地方黨組織掌握信息不及時、組織渠道不暢通等多種原因，也並非易事。

3、歸屬感差，教育監督難到位。流動黨員對地方黨組織的歸屬感較弱，參與組織生活的積極性不高，多數流動黨員並不能參加到本地黨組織生活中，少數能參加組織生活的也只滿足於被動應付。黨員教育管理在空間、時間上較難落實，難以組織流動黨員開展經常性的思想政治教育，也無法對流動黨員履行權利義務的情況進行有效監督。

4、制約力小，隊伍建設難見效。不少流動黨員錯誤地認為，入黨就等於進了保險箱，除了犯一些原則性的錯誤外，基本不存在退黨可能，加上流動黨員基本處於兩頭不管的真空地帶，黨組織和黨內規章制度對他們的影響力弱、制約力小，不自覺地形成了黨員民眾化、黨性淡薄化的錯誤導向，一定程度上阻礙了黨員隊伍的先進性建設。

5、凝聚力弱，黨員作用難發揮。由於長期脫離黨組織的教育和管理，部分流動黨員紀律觀念弱化，黨性觀念淡化，常常抱有“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態，對地方建設發展不關心，模範帶動作用逐步消退。還有一些流動黨員雖有較強的黨性觀念，也有為黨多做工作、為民眾多辦好事的良好願望，但地方黨組織沒有為流動黨員發揮作用搭建好平台，提供好舞台，使得流動黨員“英雄無用武之地”。

二、流動黨員失管的不利影響：“五種流失”

流動黨員一旦失管，必然造成一定的不利影響，而在現實社會中，這些不利影響正在種種“流失”中愈加凸顯。

1、流動黨員數量“流失”。黨員的流動就是人才的流動，黨員的流失就是人才的流失。隨著社會流動加快，流動黨員越來越多，大量流動黨員與黨組織失去聯繫，流動黨員“隱性流失”非常嚴重。

2、流動黨員黨性“流失”。由於長期脫離黨組織的教育管理，部分流動黨員理想信念發生動搖，黨性覺悟日漸退化，思想觀念日趨功利，共產黨員的本色一點點喪失，更有個別“免疫力”差的流動黨員見利忘義、違法亂紀，嚴重影響了黨員隊伍的先進性。

3、黨組織戰鬥力“流失”。由於難以發揮流動黨員的先鋒模範作用，一些基層黨組織的戰鬥力明顯降低。不少地方書記找不著黨員，黨員找不著書記;有的地方民眾找不到黨員，也感受不到身邊有黨組織存在;更為甚者，黨組織工作幾近癱瘓，戰鬥堡壘作用越來越弱。

4、黨組織吸引力“流失”。目前黨內對流動黨員的關注、關懷、幫扶機制還不夠健全，往往難以為流動黨員提供優質高效的服務，難以有效幫助他們解決實際困難，維護合法權益，更有一些黨組織對流動黨員發揮作用引導的少，保護和調動積極性的少，而對黨員賦予責任的多，施加壓力的多，使黨組織對流動黨員的凝聚力、吸引力相對減弱。

5、黨的民眾基礎“流失”。部分流動黨員由於“失管”而“失范”，甚至“失控”，在民眾中產生了不良影響，毀害了黨的形象，傷害了民眾感情，疏遠了黨群關係，損傷了黨的民眾基礎。

三、x社區開展的創新實踐：“五S工作法”

社區裡的流動黨員有哪些需求?怎樣組織這些流(20xx最新小城鎮建設調研報告)動黨員參加組織生活?如何對流動黨員實行教育管理?如何發揮流動黨員先鋒模範作用?x區家苑社區黨支部積極探索，大膽嘗試，形成了流動黨員教育管理“五S工作法”。

1、Setup：建組織，全覆蓋。x1年起，社區黨支部開始探索格線化管理模式，將社區劃分為10個格線，包括流動黨員在內的147名黨員劃分為10個黨小組，每一個黨小組負責一個格線的管理，做好格線內的政策宣傳、信息收集、應急管理等基礎工作，實現社區黨的組織和工作覆蓋所有樓棟。為及時發現“隱形黨員”、“口袋黨員”，社區設立了“首談制”。新市民入住後，負責相應格線的社區工作人員，主動上門，進行“首談”，確認其黨員身份，完成其關係結轉，引導他們自覺參加組織生活，接受社區黨組織的教育管理。

2、Shitsuke：抓培訓，提素養。為破解流動黨員教育管理難題，社區黨支部積極搭建多元化的培訓平台。每周定期開放圖書閱覽室，開展“讀書日”活動，組織居民讀書徵文比賽。聯合區總工會、區人力資源市場，聘請專業講師，每天組織技能培訓，提高新市民的創業就業能力。以道德講堂為載體，採取專題講座、案例研討、電化課堂、錄像點播等多種形式，開展居民道德教育活動。在“唱一首歌曲、看一部短片、誦一段經典、講一個故事、作一番點評”的規定動作的基礎上，結合新市民需要，創新發展“五加三”模式，加入“學一句話”、“上一堂交通法”、“背一段《家苑三字經》”等內容。此外，社區還以模擬法庭、法制文化宣傳、《家苑簡報》等多種平台，積極構築展示流動黨員風采的舞台，進一步激發社區流動黨員的歸屬感、榮譽感與責任感。自社區成立以來，開展各類培訓及活動總計350次，流動黨員和外來務工人員的文化素養明顯增強。

3、Service：重服務，解難題。結合黨的民眾路線教育實踐活動，社區黨支部本著就近方便的原則，為流動黨員提供全方位生活服務。對外來經商黨員，社區工作人員主動登門拜訪，幫助他們解決在日常經營、購房、子女教育等各方面的困難，解除他們的後顧之憂。組織開展慈善捐助獻愛心活動，實施黨員幫帶救助工程。建立社區黨建網站和社區黨支部QQ群，設定“民生通道”，使之成為流動黨員反映工作生活問題的網上視窗。與x市心理衛生協會合作，建立“青年心”工作室，以案例分析、心理測試講解等形式，幫助流動黨員培養健康良好的心理狀態。周全的服務舉措，使社區流動黨員的工作生活日益便利。

4、Security：強保障，促和諧。以社區黨支部為核心，建立了居委會、警務室、物業共同參與社區管理的工作機制，創建了“一站式”服務大廳，做到“小事不出社區，大事全程代辦”。加強基礎安全設施建設，織密社區防控網路，每月實施消防設施例行檢查維護，不定期開展消防演練活動。社區警務室工作人員全天24小時值班巡查，並自主研發了“社區管理信息系統”，將社區內房屋信息、居住人員信息、物業管理人員信息等有效整合，實現了對流動人口的精細化管理。建立“黨建辦公室”、“黨團活動室”等多個陣地，按照“多說請少說不，多流動少擺譜，多自律少訴苦”的“三多三少”服務法，開展各項工作，及時化解矛盾糾紛。優質的安全保障，有效增強了社區流動黨員的生活滿意度。

5、Strive：創先進，樹形象。社區成立以來，以創先爭優為目標，積極發揮流動黨員模範帶頭作用，不斷規範內部管理，提升社區整體形象。開展黨員責任區創建活動，以宿舍為單位，建立“星級宿舍評比”制度，綜合考查各宿舍成員遵紀守法、文明住宿、愛崗敬業、參與社區活動以及內務衛生達標等情況，推進流動黨員在社區管理中爭當先進、爭做表率。目前，已評出20個三星級宿舍。對流動黨員中的先進典型和先進事跡，在社區廣播和宣傳欄及時通報表揚，倡導社區居民效仿學習，引導社區形成學黨員、當先進的良好氛圍。社區先後被評為江蘇省和諧社區建設示範社區、x市法治文化建設示範點，社區黨組織被評為x區五好社區黨組織。

四、模式背後的經驗啟示：“五個轉變”

家苑社區流動黨員團結互助、和諧共進的局面絕不是偶然，在這背後凝聚著“模式”管理理念的大膽突破和管理模式的創新實踐。

啟示一：只有實現流動黨員組織關係從“被動接轉”到“主動接轉”的轉變，流動黨員才能去掉隱身衣，更充分地保證流動不流失。及時轉接組織關係是加強流動黨員管理的源頭，面對陌生的工作生活環境，流動黨員不可能主動尋求組織關係接轉，基層黨組織只有主動掌握流動黨員的身份信息，流動黨員才不會與黨組織“失聯”，黨組織才不會對流動黨員“失管”。家苑社區正是通過建立“首談制”，主動把好“源頭關”，才使每個新流入黨員都能及時地表明身份，並順利地完成組織關係的接轉，從而最大限度地保證了流動黨員“離鄉不離黨、流動不流失”。

啟示二：只有實現流動黨員出入信息從“靜態掌握”到“動態掌握”的轉變，流動黨員才能走出檔案庫，更切實地參與黨組織生活。組織關係的接轉並不代表組織生活的延續，流動黨員在完成關係接轉後，如果不能正常參與地方組織生活，就很有可能形成“名轉實不轉”的局面，造成二次“隱性”流失。家苑社區正是通過建立流動人口信息庫，對轄區內流動黨員實行格線化管理，嚴格落實定期回訪制度，及時跟進流動黨員動態，對其出入信息做到實時掌握，才讓每一位流動黨員真真切切走進組織視野，納入管理服務體系，從而實現組織生活的正常化。

啟示三：只有實現流動黨員服務保障從“口頭承諾”到“行動兌現”的轉變，流動黨員才能提升歸屬感，更迅速地融入地方黨組織。缺乏歸屬感是制約流動黨員順利融入地方黨組織的最關鍵問題，以服務為重點、以保障為基石、以滿意為標準的務實行動是解決這一問題的有效手段。家苑社區正是通過向流動黨員提供全方位的工作生活服務和健康安全保障，為流動黨員解決了後顧之憂，確保流動黨員大事有人管、小事有人問、急事有人辦、難事有人幫，才讓他們真正感受到了黨組織的關懷和溫暖，從而有效增強歸屬感，快速成為地方黨組織的一份子。

啟示四：只有實現流動黨員教育管理從“傳統單一”到“創新多元”的轉變，流動黨員才能增強自覺性，更有效地保持黨員先進性。有效防止流動黨員黨性流失、戰鬥力流失，是加強流動黨員管理的重要目標。由於流動黨員結構組成複雜、文化差異巨大，傳統單一模式的“三會一課”教育管理難奏實效，唯有針對流動黨員特性與需求，充分運用現代媒介與手段，開展多種多樣的教育管理活動，才能有效激發流動黨員接受教育管理的自覺性。從技能培訓到道德講堂，從講座研討到數字點播，從報刊書籍到微信微博，從徵文比賽到模擬法庭……家苑社區正是通過搭建多元平台，豐富多樣內容，創新多彩活動，有效吸引了廣大流動黨員，使流動黨員樂於接受教育管理，保證了素質素養的與時俱進。

啟示五：只有實現流動黨員目標追求從“利益認同”到“價值認同”的轉變，流動黨員才能激發創造力，更積極地發揮先鋒隊作用。利益認同激發物質驅動力，價值認同激發精神驅動力。提升黨組織的凝聚力、戰鬥力，利益認同是基礎和前提，價值認同是核心和關鍵。家苑社區正是在最佳化服務、強化保障，滿足流動黨員工作生活利益需求的基礎上，積極採取創建黨員責任區、評比先進宿舍、宣傳先進典型等手段，才有效地促進了流動黨員對黨組織從利益認同躍升到價值認同，實現了物質驅動與精神驅動的雙重激勵，使流動黨員更加積極主動地發揮先鋒模範作用，成為一面面流動的“旗幟”。

管理調研報告 篇10

一、市基本概況

市位於省東北沿海，面積1880平方公里，海岸線長144公里，水陸交通便捷，瀋海高速公路、建設中的溫福鐵路、將動工建設的寧武高速公路、規劃中的福泰高速公路和寧衢鐵路交叉貫全境，構成鐵路、公路立體交通體系，並將成為沿海通向內陸省份的重要通道。產業特色明顯，工業形成了以三個主導產業，即電機電器、船舶修造和以茶葉加工為主食品加工業，電力、冶金鑄造、建材、醫藥化工和包裝印刷為特色的地方工業體系，20__年生產總值147.39億元，增長12.6%，躍居全省“縣域經濟發展十佳”第三位；工業總產值248.88億元，增長11.3%，省20__年縣市國內生產總值前20名+人均GDP市位於省內第十二位。

二、市房地產行業前景

政府發展思路：按照“強化中心社區，建設小城鎮集群”的發展思路，“十五”期間，以建設中心市區為主體，中心集鎮為骨幹，加快了南部“金三角”城鎮群的建設和以國道104線、省道小浦線、楓湖路為軸線的城鎮帶發展。初步建立起了有利於增強城市整體服務功能、有利於生產生活、城市市容美觀、市政設施較完善的中心城區和布局合理、交通便捷、設施配套、環境優美的小城鎮群。通過中心城區和小城鎮群的功能互動和優勢互補，為建成城市化水平較高、輻射能力較強、規模較大，集政治、經濟文化為一體的港口工業城市打下了良好基礎。

市人口60多萬，城區20多萬人口，人口占寧德市的1/5左右，GDP占寧德市的1/4左右，工業總量占寧德市的1/3左右，是寧德市的經濟中心城市和閩東工業重鎮。龐大的人口基數本身就組成了一個龐大的居住消費、投資的市場。20__年市政府工作報告中第五點：是建管力度不斷加大，城市面貌得到改觀。城市建設步伐加快，城鎮化水平達47.2%，比上年提高1.2個百分點。完成富春溪兩岸、坂中片區、南湖舊城片區、賽岐鎮區、甘棠鎮區控制性詳規以及溪尾鎮、溪柄鎮、曉陽鎮總體規劃編制。該點突出表現了市為促進海西建設打造文明城市的合理規劃，從中領悟到市合理規劃中加快了房地產市場的迅速發展，在這人口密集居住的城市，房產做為可增值性固定資產的投資及有效的利用、合理的市場資本運作，促進市經濟的快速發展。在市政府規劃草案中加快城市建設爭取至20__年，城市建設用地面積達30平方公里，城市規劃區面積達180平方公里，市區人口達31萬人。

三、市房地產行業市場調查

1、房貸市場餘額

隨著近幾年房地產的迅速發展，08年房產抵押貸款額為萬元，同比上年增長%；09年房產抵押貸款額為萬元，同比上年增長%；20__年1-5月份房產抵押貸款額為萬元，同比上年增長%；隨著市經濟的快速發展，金融危機的遠去，經濟的快速回升，從以上數字可體現出房貸市場的活躍性。部分已經抵押按揭於各大銀行的房產，隨著房價的上升，資本的市場化合理利用，均可能提前還貸以該司100%抵押擔保的形式有效的、程度的利用固定資產。

2、個人經營性貸款附房產抵押

市以三個主導產業，即電機電器、船舶修造和以茶葉加工為主食品加工業為主要經濟產業。隨著三大產業的快速發展，企業家的有效資本運作，08年個人經營性貸款附房產抵押貸款額為萬元，同比上年增長%；09年個人經營性貸款附房產抵押貸款額為萬元，同比上年增長%；20__年1-5月個人經營性貸款附房產抵押貸款額為萬元，同比上年增長%；該部分抵押貸款附於個人經營性貸款當中審批過程煩瑣、手續複雜等問題，現可用於該司做為100%抵押擔保貸款，使其資產化合理利用，企業得到充足的流動資金。

3、擔保行業狀況

市現有工商註冊備案在冊擔保公司20多家，如：恆實擔保、誠信擔保、信合擔保、恆順擔保等，此20多家擔保公司現擔保對象全部以企業及企業法人經營性貸款進行扶持，截止20__年5月的擔保額餘額為億元，在寧德地區該司所經營的以房產抵押為前提，100%對其抵押物抵押擔保的擔保模式為閩東地區首家擔保公司，在我市現有的擔保背景條件下該司以“謹慎操作、嚴防風險、確保目標、有序擴展”為方針，以“積極探索、穩健經營”為準則，擔保業務嚴格遵循公司《章程》和《實施細則》，形成“大小並舉、助強扶弱、優質優先、劣者淘汰”的擔保運行機制。是專業從事個人融資信用擔保、抵押加成個人貸款、企業融資信用擔保、風險投資擔保及金融中介服務的智力型現代化企業。

四、該司前景

信泰擔保有限公司註冊資本10068萬元，該司位於市廣電大廈第十二層。該司在目前正以市政府規劃草案相吻合，加快城市規劃建設，促進經濟發展為首要，打造海西文明城市。該司可在以下幾點快速發展業務：

（1）、目前市房產抵押貸款餘額為億元，其中大部分已抵押按揭各大銀行時間期限已久，隨著近幾年房價的上升房產的增值，從中大部分客戶合理利用抵押物，以該司100%的抵押貸款方式，資本市場化。

（2）、現有市企業法人經營性貸款附加房產抵押於中國工商銀行的貸款，由於辦理程式煩瑣、手續複雜等原因，抵押50%-60%的抵押物可轉移部分到該司以100%抵押為企業及個體工商戶提供有效的流動資金。

（3）、隨著城市的有效規劃，城市建設的加快發展，開拓新的市場空間大。

五、公司優勢

（1）、專業把控風險--公司股東來自電機、貿易、蓄電池等相關行業，出資人不依賴公司融資，能更客觀把握公司對外擔保風險。

（2）、專業人員--公司主要管理人員具有銀行及擔保公司多年行業經驗。

（3）、專業服務—公司提供房產抵押加成及個人經營貸款服務，目標客戶明確。

六、合作效益及風險分析：

首先，風險分析：在貸款的風險控制方面，信泰擔保有限公司可以通過最佳化貸中管理流程，形成對於小額貸後管理的個性化服務，分擔銀行的管理成本，免去中行後顧之憂。

其次，事後風險釋放方面，信泰擔保有限公司的優勢更是無可替代的，中行直貸的項目出現風險，處置抵押物往往周期長，訴訟成本高，變現性不佳。信泰擔保有限公司的現金代償，大大解決了中行處置難的問題，使得不良貸款及時得到消除，之後更加靈活的處理手段進行風險化解。

合作優勢：信泰擔保有限公司的時效性快。有時候一些貸款模式流程，造成中小企業主大量時間浪費；而信泰擔保有限公司的恰恰表現出靈活多變的為不同企業設計專用的融資方案模式，大大節省了企業主的時間與精力，能迎合企業主急用資金的需求。

另外，信泰擔保有限公司在抵押基礎上的授信，額度大大超過抵押資產值。為中小企業提供更多的需求資金。目前，信泰擔保有限公司在貸後管理和貸款風險化解方面的規範和高效運營，獲得了各家銀行的充分信任，雙方合作都取得比較好的合作效果。

擔保公司與銀行合作是長期發展的趨勢，發達的民營企業、正規金融機構與民間擔保機構之間存在的相互促進的關係，促使金融機構與投資擔保公司加大合作，那么金融機構在為小企業提供貸款時存在的問題能在一定程度上得到解決，民間金融能更快更好地踏上陽光化的征途，更重要的是，中小企業融資難的問題能得到有效緩解，形成正規金融機構、投資擔保公司、中小企業三方共贏的良好局面，為經濟的發展注入活力。

管理調研報告 篇11

5月中旬，根據市政協主席會議統一部署，市政協社會與法制委員會組織部分委員，先後深入延長、黃陵、安塞、寶塔四個縣區以及市城管局及其下屬單位，專題調研城市管理隊伍建設情況。現就調研情況報告如下。

一、全市城市管理工作成效顯著

通過調研，委員們一致認為，近年來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，狠抓城市管理隊伍建設，以內提素質，外樹形象為載體，在具體落實中，牢固樹立並認真貫徹“以人為本、親民管理、文明執法、有情操作”的工作理念，按照“倡導人性化管理，推行親民型執法，堅持規範化監察，構建服務型城管”的工作思路，實行“調查核實要細心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心”的“四心”工作方式，規範管理標準，完善工作機制，不斷加強隊伍建設，行業形象明顯改善。以城市基礎設施建設為標誌的城市服務功能及管理工作得到了提升和拓展，城市隊伍建設中湧現出了不少先進集體和先進個人，有力地推動了全市城市管理工作持續健康發展。特別是近期以來，我市舉全市之力，開展了聲勢浩大的旅遊環境大整治，經過一個多月的艱辛努力，取得了明顯的成效，城市面貌發生了可喜的變化。

（一）城市管理基礎設施建設成效顯著

城市建設管理水平是一個地區經濟發展和社會文明進步的重要標誌，而城市基礎設施建設則為完善城市服務功能和提升管理水平提供重要的物質保障。經過調研，我們了解到：我市及各縣區始終把城市建設管理擺在重要位置，不斷加大投資建設力度，著力提高城市綜合服務功能。如：近年來，志丹縣抓早動快，傾注了大量的人力物力財力，使基礎設施建設和城市管理工作邁上了新台階，城市整潔靚麗，綜合功能大大提升。安塞縣堅持“城市帶動”戰略，先後實施了縣城供水水源和自來水廠改擴建工程，供水能力達到5000立方米/天，有效緩解了供水緊張和供水水質問題。建成了污水處理廠和垃圾填埋場，使污水和垃圾處理率達85%以上。特別是XX年以來，先後投資3億元，實施了中心街拆遷安置、文化藝術中心、體育場改擴建、一道街、二道街共十幾座商住樓等一系列老城區改造工程，使城市面貌發生了巨大變化。

延長縣投資1200萬元改造大型綜合市場一個，市場建築面積4000平方米，一層為營業面積XX平方米的農貿綜合市場，二層為營業面積1800平方米的超市，提供就業崗位400多個。投資新建了一批城市管理中所必須的環衛設施，購置了一批環衛用車設備，使市政環衛設施日趨完善，縣城面貌煥然一新。

黃陵縣在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的生態旅遊城市”過程中，建立了城市建設和綜合管理的長效機制，緊扣“省級衛生城市”和“省級園林縣城”的名片，加大投資和管理力度，著力改造市容環境，提升了城市綜合品位。

（二）城市管理隊伍建設成效明顯

目前，全市除甘泉縣、寶塔區外，其餘11個縣都成立了專門的城管機構。延安市城管局共有城管執法人員200餘人，安塞縣城管局共有在編職工58人，臨時聘用特殊崗位61人，環衛工人201人，公益性崗位105人。延長縣城管局共有編制66人，環衛工人180多人。黃陵縣城管局現有幹部職工300餘人，其中城市管理監察大隊有幹部職工30人，包括清潔工在內的各類僱傭人員達140餘人。

全市城管系統通過抓學習，提高隊伍素質；抓規範，深入推進依法行政；抓作風，塑造執法隊伍形象；抓規範，深入推進依法行政等行之有效的工作措施，使城管隊伍素質提高了，執法規範了，形象改善了。

（三）人民民眾對城市管理的滿意率有所提高

通過全市城管系統幹部職工的不懈努力，民眾對城市管理的滿意率有了一定的提高，特別是安塞縣、延長縣居民對城管的滿意度大大提高。調研過程中通過對居民發放《城管執法調研問卷》，就城管的行業形象、執法文明程度、管理效果等問題進行了調研。延長縣調查對象93%以上的認為城管行業形象好、80%以上的認為城管執法文明、87%以上的認為管理效果好。安塞縣與延長縣問卷調查情況基本一致。但延安市城區民眾對城市管理的滿意率不高，70%以上的調查對象認為城管行業形象差、60%以上的認為城管執法野蠻、85%以上的認為管理效果不大。

二、目前城市管理隊伍建設面臨的困難和問題

通過調研，委員們共同認為，全市各級城管機關在抓班子、帶隊伍、練業務、強素質等方面採取了得力措施，取得了比較明顯的成效。但隨著城鎮規模的急劇擴大，進城農民數量的日趨增加，城鎮市民的數量在成倍增加，城管隊伍建設與新形勢、新任務的要求相比，還不能適應城鎮快速發展的要求，存在一些不容忽視的問題。

（一）機構體系不健全，責權利不統一

城市管理量大面寬，有無證經營的取締問題、有環境衛生的違規問題、有車輛的亂停亂放問題等等，執法機構眾多，交叉執法、重複處罰的現象比較普遍。涉及城市管理工作的機構有城市管理、工商行政、公安交警、環境衛生管理等系統，各部門都有自己的職責許可權，但沒有形成合力，責權利難以統一。目前，甘泉縣、寶塔區還沒有成立專門的城市管理機構。

（二）城管隊伍有待擴大，城管工作人員素質有待提高

從調研情況看，各縣普遍存在城管隊伍人數少力量薄弱的問題，加之臨時聘用人員占了很大的部分，人員素質偏低，執法水平不高，影響城市管理職能的發揮。

（三）城管工作人員待遇有待提高，設備需要更新

目前，城市管理隊伍中臨時聘用人員的待遇特別低，連維持他們的個人生活都比較困難，更難以養家餬口維持家庭生活。過低的待遇無法激發其工作積極性，還容易出現執法過程中違紀現象。

國家推行依法行政，市民的素質在提高，法治意識在增強，迫切要求城市管理要做到依法行政，城管處罰更要做到證據充分、適用法律法規準確、程式合法。目前，城管執法過程中取證、固定證據、保留證據所必須的設備嚴重不足，影響城管執法工作的效率和質量。

（四）城管執法環境差，安全保障差

一是延安市城區是政治和經濟文化中心，優質教育資源、醫療資源及商業資源等都集中城區較小的範圍內，在街道狹窄、人口密集、商業網點多的老城區，人流量和車流量較大，社會閒散人員和流動商販活動頻繁，這加大了城管執法難度。

二是延安市區在進行老城區改造時，先後將一批大中型農貿市場改建為商場、超市，而在新城區建設時卻沒有規劃建設配套的市場，致使農貿市場數量逐年減少。延長、黃陵、安塞等縣都有政府投資或參與投資建設的農貿市場，攤位費都比較低（延長縣農貿市場的攤位費達到每月每平方米12元）。但延安市城區現有的農貿市場，大都是由企業、村集體或者個人投資修建的，攤位費高，不少攤位費達到每月每平方米400元左右，導致市民買菜難、買菜貴，農民賣菜難等問題。目前，與日俱增的城市人口數量和逐年減少的農貿市場數量，形成了一對較為突出的矛盾，市民買菜難、買菜貴，進城菜農無市可入、無市可疏的現象普遍存在，這也增加了城管執法的難度。

三是城管執法人員人數有限，面對人數較多的流動商販及圍觀的社會公眾，一旦發生衝突，城管執法人員的安全保障就成了問題。

三、城市管理隊伍建設的對策和建議

（一）加強組織領導，整合城管力量

城市管理牽扯到公安、工商行政、城管監察、城市環衛及規劃商業系統等，如果單一靠城管一家來管理城市，城管部門有責無權，根本無法協調公安、工商等部門，難以實現管理目標。延長縣的做法是成立“縣城市管理指揮協調機構”，主任由政府縣長擔任，副主任由分管副縣長擔任，成員由各相關部門負責人擔任，下設辦公室，辦公室設在城市管理部門，定期召開會議，負責對城市管理實行統一規劃、統一決策、統一協調。為此，建議市縣政府借鑑延長縣的經驗，進行必要的完善，加強對城市管理的組織領導，整合城市管理的各系統力量。

（二）增加城管相關部門的編制，提高城管人員素質

目前，城市管理相關部門都聘用了很多臨時雇用人員，待遇沒有保障，執法水平參差不齊。一方面和城管相關的部門缺人，另一方面大學生就業難，為此，建議市政府協調編辦、勞動人事等部門增加城管相關部門的編制，招聘大學生進入和城管相關的部門，減少甚至不用臨時雇用人員，以壯大城管隊伍、提高人員素質，使城管人員收入有保障，執法工作有信心和激情。

要加強教育培訓，提高城管人員的素質。一要加強思想政治教育培訓，強化為人民服務的意識，樹立以人為本的觀念，確保依法行政；二要進行業務培訓，樹立依法行政觀念，規範執法程式，確保執法的合法性與合理性；三要進行一定的軍事化訓練，增強執法人員的體能、強化執法人員的紀律意識。總之，城管人員的培訓要做到學習常態化、培訓常規化、訓練軍事化。

城管教育培訓在外延上還應擴大到城市居民層面。通過各種媒體的宣傳教育、組織各種有益的活動，使廣大城市居民深刻認識乘坐“黑計程車”、“黑三輪車”等非法營運的車輛，是很危險的、不安全的；在非法經營的地攤上、三輪車上購買東西，商品質量無保證，合法權益容易遭受傷害，使廣大城市居民不乘坐非法營運車輛、不在非法經營的地攤上、三輪車上購買東西。通過對城市居民的教育培訓，不斷提高整體素質，改善城管執法環境。

（三）探索城管新方法，減少城管衝突，提升城管形象

1、探索城市管理組織協調的新方法。與城市管理相關的部門有工商、公安（交警）、城管監察等部門，如果各自為政，每家都人員不足，無法把城市管理好。應積極探索創新城市管理的新方法、新途徑，形成城市管理的合力，既可解決執法人員不足的問題，又能提高管理效率。比如車輛的亂停亂放問題，讓交警、城管監察、環衛工人等共同參與到監督管理中來，情況就會大大改變。凡是劃定停車的地方，都安排監督管理員，做到停車就收費、違停就及時糾正。

2、探索城市管理設備利用的新方法。在城市治安交通管理中，“電子眼”對闖紅燈、超速以及其它違法行車行為的治理起到了很好的作用。目前，城區的各種監控設備特別多，城市管理可以借鑑車輛行駛管理，充分利用電子監控設備，做好城管的調查取證。對一些盲區、盲點進行必要的補充監管，形成一個比較完善的城管監控系統，以提高城市監管的效率。

3、探索城市管理方式的革新，實現政府、社會、市場的良性互動。城市管理要通過部門聯動、社會管理、服務外包等方式，實行綜合管理，提高管理水平。比如環境衛生管理，完全可以通過市場運作，將環境衛生的清掃、垃圾的外運等業務，外包給環境衛生方面的企業（公司），政府主管部門負責監督檢查，外包費用按協定支付。

（四）加強城管相關宣傳教育，建設包容性城市

對於城市來講，外來人口的不斷增加是無法改變的，這是中國城鎮化、現代化的必然結果。有不少城市外來人口的數量已經超過了原居民的數量，外來人口的增加在一定程度上反映了該城市經濟、社會發展的速度、發展的質量。對於延安城區來講，目前，真正的老延安人占不到現有城區居民的十分之一。城市外來人口為城市的建設、發展提供了無限的動力與活力，同時也給城市的用電、用水、道路、衛生帶來很大的壓力。為此，引導教育外來人員學會適應城市生活，改變原來的一些不利於在城市生活的習慣，是一個非常現實的問題。因此，政府相關部門要通過各種宣傳、各種活動，讓城市各群體間相互了解、相互理解、相互尊重，建設溫暖和諧的大家庭城市。

管理調研報告 篇12

近年來，隨著新農村建設工作的不斷深入和各級政府小城鎮基礎設施建設的不斷加強，各級政府加大了涉農惠農資金的投入，村級經濟組織的資金量也在不斷增加。作為村級經濟組織如何確保涉農資金的專款專用及惠農政策的有效落實，是民眾關心的熱點問題。處理好這些問題主要取決於涉農項目實施主體村級集體組織的財務管理水平。因此就目前如何強化村級財務管理，糾正存在的問題，堵塞漏洞，怎樣從源頭遏制腐敗現象進行一些探討。

一、村級財務存在的薄弱環節與現狀

1、財務管理制度不健全，報支手續不規範

從基層各村組看，大多數村組財務管理制度不夠健全，有的村根本就未制定財務管理制度。由於缺乏有效的內部監督和內部控制，加之財務公開不到位、不透明，財務公開流於形式。對一些不便或沒公開的支出都在“其它支出”科目中列支，且數額較大，民眾根本就不知詳情。從報支手續上看是五花八門，有白條直接支付，有自製的現金付款條直接列支，連工程結算也不開稅票。有的僅施工契約就列支工程款。

2、工程發包和惠農補償資金不透明，監督管理不到位

農村集體工程項目發包透明度不高，缺乏行之有效的內部監督和內部控制制度，存在著有的工程項目無預算、超預算現象。目前農村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級基礎建設工程不斷增加，幾萬元、幾十萬元的工程和專項資金工程的實施有時不經過村委會集體討論、研究和村民表決。工程不進行公開招標，不簽訂施工契約。在施工過程中沒有專門人員進行跟蹤監督，工程結束不組織專業人員進行工程質量驗收就結清工程款。有的村支部書記開據領取專項資金一次就是十多萬元，有會計他不用，逃避會計監督。有的村對應發放到民眾手中的專項資金不及時，剋扣、占用引發不穩定因素的產生。有的村對補償中的公用面積部分不及時公布於眾，且沒有作為村級收入游離於帳外，或相關費用直接在裡面列支形成“坐收坐支”現象。

3、帳務處理和檔案歸檔不及時，村級資產處置不力

有的村幾個月甚至半年才集中報帳，由於收支憑證結報不及時，處理帳務拖拉，導致跨年度核算，加之村帳目設定不規範，科目單一，收支往來明細帳不平，漏記現象時有發生，造成無法年終轉帳，形成“剪不斷，理還亂”的狀況。會計檔案管理滯後，沒有制訂檔案管理制度，沒有明確專人管理檔案，造成會計檔案不全，遺失，有的村會計把會計資料放在家裡，任期結束自然帳就結束，要查帳目死無對證，為個別村幹部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先後建起了農村服務中心，遷入新中心後對原來村部房屋和資產處置時不公開又不透明，不進行評估作價和公開招標，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續不完備，有的資產轉讓費不入帳被長期占用。

4、會計業務水平不高，隊伍不穩定

當前村級會計人員業務水平參差不齊，由於會計電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應形勢需要，有的會計連電腦都不會開，更不要說簡單的電子表格了。年輕的不把培養，老的又培養不了，村委會換屆就是一任支書一任會計，導致會計隊伍不穩定。

二、解決當前現狀的舉措

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，更是農村基層組織政治思想建設發展的需要。全面出台農村級財務管理措施，完善村級財務管理辦法，建全村級財務管理，財務審計、民主理財制度已刻不容緩。

1、健立健全財務管理制度

根據各地實際情況，結合財經法規，應制訂一套便於操作，切實可行的制度細則，如：集體資產管理制度、財務人員崗位責任制、民主理財監督制度、財務收支預決算制度、現金管理制度等來進行細化、強化，使財務管理制度在執行過程有效發揮監督作用。

2、健立健全村級財務定期監督制度

建立一套完整的監督機制，強化內部約束和外部監控制度。鎮財政、農經、紀檢及審計部門應組織思想過硬、業務精練、政策精通的人員定期或不定期進行檢查，評比、考核、通報審計結果，不斷加大監管力度。充分運用村“財務公開欄”這一載體，每月定期向村民公開當月各項財務收支、項目工程資金投入使用情況，監督集體資產處置情況，公示內容要全面同時要發揮民主理財小組作用，及時解答民眾提出的疑惑，接受村民監督。

3、加強檔案管理建立村幹部離任審計制度

明確專人、專室管理村級各項財務檔案、幹部騁任及勞動報酬檔案、工程項目立項、招標、實施、驗收檔案等，確保各類檔案資料的完整。對離任村幹部要實行離任審計制度，做到工作調動必審、任屆期滿必審，這樣才能嚴肅財經紀律，規範經濟秩序促進廉政、勤政建設，對村幹部任職期內各項工作進行公證的評價，增加村幹部任期內的工作透明度，提高村幹部工作的積極性和責任感。

4、嚴肅財經紀律，強化責任追究制度

加大對違紀違規現象的處罰力度，做到行政手段經濟手段和法律手段並舉，嚴查虛報冒領、擠占傾吞集體資產等違法亂紀行為。對因工作失職、把關不嚴。導致村級財務管理混亂、出現嚴重問題的，追究相關責任人員的法律責任。

管理調研報告 篇13

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制的通知》（廳字[20xx]2號）、《中央編辦、監察部關於印發機構編制監督檢查工作暫行規定的通知》（中編辦發[20xx]5號）和《湖北省機構編制委員會辦公室關於印發20xx年工作要點的通知》（鄂編辦發[20xx]12號）精神，按照何海區長8月20日在全區教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機構編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區中國小校機構和人員編制監督檢查專班，採取“一聽（聽各鄉鎮和城區學校匯報）、二看（看學期之初教師配課表）、三查（查20xx至20xx學年度下學期教師自籌績效工資發放表）、四訪（找鄉鎮調往城區學校及城區其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結束，進行了為期一個月的監督檢查。現將檢查情況報告如下：

一、基本情況

（一）機構設定情況。全區中國小校共設定機構55個。按機構類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學），成教中心1個，初級中學12個（其中有2個含完全中國小），國小40個；按機構區域分，城區11個，鄉鎮44個，其中栗溪鎮2個，馬河鎮4個，仙居鄉5個，石橋驛鎮7個，子陵鎮10個，漳河鎮10個，牌樓鎮6個。

（二）編制配置情況。全區中國小校共配置全額事業編制2252名。按機構類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學210名，初級中學784名，國小1053名；按機構區域分，城區969名，鄉鎮1283名，其中栗溪鎮128名，馬河鎮68名，仙居鄉176名，石橋驛鎮224名，子陵鎮250名，漳河鎮268名，牌樓鎮169名。

（三）實有人員情況。全區中國小校共有教職員工2264人。按機構類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學188人，初級中學829人，國小1074人；按機構區域分，城區923人，鄉鎮1341人，其中栗溪鎮147人，馬河鎮75人，仙居鄉170人，石橋驛鎮235人，子陵鎮295人，漳河鎮300人，牌樓鎮154人。全區2264名中國小校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，後勤183人，教育總支專職22人；全區397名在編不在崗教職員工中，調往市直學校或市直其它單位18人，勤工儉學或自謀職業51人，借調或借用9人，鄉鎮進城區73人（已批辦手續42人，未批辦手續31人），鄉鎮之間異動105人，病假25人，進修學習11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區中國小校自聘教職員工406人，其中城區305人，鄉鎮101人。

（四）領導職數情況。全區中國小共核定領導職數180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數22名。按機構類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學7名，初級中學52名，國小112名；按機構區域分，城區51名，鄉鎮129名，其中栗溪鎮11名，馬河鎮11名，仙居鄉15名，石橋驛鎮22名，子陵鎮25名，漳河鎮28名，牌樓鎮17名。全區中國小校共實配領導職數140名（紅旗國小等4所學校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數42名。按機構性質分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學5名，初級中學47名，國小80名；按機構區域分，城區46名，鄉鎮94名，其中栗溪鎮6名，馬河鎮6名，仙居鄉10名，石橋驛鎮16名，子陵鎮23名，漳河鎮20名，牌樓鎮13名。

（五）學生人數情況。全區中國小校20xx至20xx學年度共有在校學生30826人。按機構類別分，職教中心2258人，高級中學3393人，初級中學9658人，國小15517人；按機構區域分，城區15426人，鄉鎮學校15400人，其中栗溪鎮1169人，馬河鎮776人，仙居鄉2363人，石橋驛鎮2500人，子陵鎮3310人，漳河鎮2941人，牌樓鎮1971人。全區中國小校20xx至20__學年度共有在校學生30084人。按機構類別分，職教中心2070人，高級中學3309人，初級中學9885人，國小14820人；按機構區域分，城區15705人，鄉鎮14379人，其中栗溪鎮1300人，馬河鎮726人，仙居鄉2222人，石橋驛鎮2393人，子陵鎮3090人，漳河鎮2713人，牌樓鎮1935人。

二、存在的主要問題

我們在監督檢查的過程中，發現了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現在以下幾個方面：

（一）學校設定不盡合理。石橋驛鎮共有初級中學生1048人，略少於栗溪鎮和仙居鄉，更少於漳河鎮和子陵鎮，全鎮設定初級中學3所，其中鹽池集鎮2所，石橋驛集鎮1年，且石橋驛中學僅有學生197人。仙居鄉集鎮東南有中心國小，集鎮西北有三泉國小，兩所國小相距不足1公里，且三泉國小僅有學生108人。安團集鎮分別設定了安團實驗學校和安河國小，兩校相距僅500米，且安河國小僅有學生66人。同時，教育系統機構整合不按機構編制部門批覆操作，如區職教中心屬一校三區的教育模式，實際操作中仍按原有三個學校獨立運行；鄉鎮已不再設定成校，但全區7個鄉鎮除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉鎮仍設有成校，且配備了一定數量的教師無事可做；在20xx年鄉鎮事業單位改革中，區委、區政府已行文撤銷了鄉鎮教育組，但事實上鄉鎮教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉鎮有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學校的合併不經機構編制部門批覆或備案，如轍銷姚河初級中學，將教師和學生併入栗溪實驗學校；撤銷石橋驛新集國小，將教師和學生分別併入石橋驛國小、永盛國小；撤銷漳河新集國小，將教師和學生分別併入相近的學校，都沒有報機構編制部門審批或備案。

（二）教師調動手續不全。在檢查中我們發現，鄉鎮學校之間教師調動沒有統一的手續，教育局某個人打個電話或鄉鎮教育幹事口頭髮個話，一名教師就可以從這所學校調到那所學校，既無教師調動函，又無教師調配表。從20xx年4月至20xx年10月，全區中國小校調動教師178人，其中鄉鎮學校之間調動105人，鄉鎮進城區73人。178名調動的教師中，辦理了調動手續的僅有43人。隨意調動教師導致了三個方面的弊瑞，一是教師調動手續不合規，不利於教師的管理；二是部分教師到處自找關係，想方設法從山區調到城區或郊區；三是山區學校到處出現教師短缺現象，如栗溪鎮近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實驗學校調出教師40多人，出現了英語、語文和國小科缺專業老師的現象。

（三）吃空餉現象較嚴重。雖然我們在這次監督檢查工作中困難重重，鄉鎮學校也設定了許多障礙，但是我們通過多個方面的了解和座談，特別是走訪從鄉鎮學校調入城區學校和區直部門的工作人員，查出了部分學校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現又回到了學校任教。有的在外經商；有的在市里或省外學校任教。有的走時將工資存摺留在學校，財政工資由學校支配或補貼聘請老師及其它開支費用；有的既領有財政工資又領有聘用單位報酬。經不完全統計，全區中國小校有吃空餉教師47人，其中城區學校6人，鄉鎮學校41人（栗溪鎮6人，馬河鎮5人，仙居鄉1人，石橋驛鎮9人，子陵鎮8人，漳河鎮9人，牌樓鎮3人）。教師去逝仍在領工資的1人（漳河鎮）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發，人事編制關係仍保留在學校的23人。

（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學校競相反映的突出問題，全區中國小校教師平均年齡已超過40歲，一些學校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮新集國小共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮龍泉國小共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學校一次性請病假超過5人，嚴重影響了正常的教學秩序。現在學校特別是鄉鎮學校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教國小，伯伯大媽教國中，哥哥姐姐教高中。”

（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區一再強調，機關事業單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區使用臨時人員的現象基本得到了遏制。近兩年，機關事業單位自行聘用臨時人員的現象又有所抬頭，特別是我區中國小校，據不完全統計，自聘臨時人員達到406人，實際上的人數可能還高於此數。一所學校自聘臨時人員達80人左右的就有2所，分別是象山國小、東寶中學，其他學校如紅旗國小、白雲路國小、青山國小、職教中心、栗溪實驗學校、牌樓中學等自聘人員也比較多。有些學校因處理自聘人員已發生勞動爭議，目前白雲路國小和象山國小已在區勞動爭議仲裁委員會立案應訴。

（六）領導職數超限配備。區編委在經過大量調研的.基礎上，於20xx年11月分別經區編委會和區委常委會研究通過了全區事業單位領導職數配備標準。今年8月底、9月初，全區中國小校校級領導班子換屆，按要求應將各學校領導職數配備限制在核定的領導職數之內，區委、區政府主要領導也在教育人事專題會上明確要求每所中國小校領導職數寬訂窄用，都要空出1-2名領導職數，但實際操作上仍按原配備標準施行，沒有核定黨支部副書記職數的學校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數的學校，仍然配備一名工會主席。全區共超配黨支部副書記和工會主席職數20名，其中城區學校超配2名，鄉鎮學校超配18名（栗溪鎮1名，石橋驛鎮5名，子陵鎮9名，漳河鎮2名，牌樓鎮3名）。

（七）學生人數兩極分化。學生生源是核定學校教師編制的基礎，學生生源的變化必將帶來學校教師配備的變化。20xx年，我們在充分調查研究的基礎上，以國辦發[20xx]74號和鄂政辦發[20xx]112號檔案規定的標準為依據，對全區中國小校教師編制進行了重新清理核定。不到兩年，學校學生人數發生了較大變化，有的學校學生人數猛增，教師也隨意調入，嚴重突破了編制限額；有的學校學生人數速減，教師出現富餘，想方設法自找門路往外調。如象山國小20xx年底學生人數為1400多人，教師編制按國辦發[20xx]74號檔案標準核定為71名，由於學校為東寶區重點示範國小，考慮小班教學的實際，在原標準的基礎上增加了15名編制，總計核定教師編制86名。今年9月，象山國小學生人數猛增到1800多人，教師出現嚴重不足，學校從鄉鎮和區直其他學校陸續調入或借調一些教師，全校教師總額已達118名。全區不足100名學生的學校已達8所，嚴重出現兩極分化的格局。

（八）機關借人反響強烈。自上世紀90年代中葉，區教育局機關陸陸續續從局屬單位和區直學校借調工作人員，截止目前，已借調到局機關任職的達9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區校產辦在編不在崗人員），魯智山、張於祥（以上2人為象山國小在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區直學校，可他們多年一直在教育局機關上班，每人均在機關任職，拿的是教師工資，與局機關其他人員的公務員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務公開網上投訴過3次，還分別於今年3月、4月、11月又到東寶區財政和編制政務公開網上投訴3次，我們曾經與教育局主要領導協商，一直未得到解決。

三、建議及對策

機構和人員編制工作要以科學發展觀為統領，堅持原則，嚴格管理，規範程式，才能促進機構編制管理工作健康發展。

（一）科學合併鄉鎮學校。將布局不太合理的學校進行整合，對已整合的學校嚴格按要求施行，切實做到機構合併一律經過機構編制委員會研究，由機構編制委員會一家行文。石橋驛鎮三所初級中學可以合併成一所或兩所初級中學；安河國小合併到安團實驗學校；三泉國小合併到仙居中心國小；區職教中心嚴格實行一校三區建設，註銷三所校區的法人資格，重新確立區職教中心一家法人的地位；沒有設定成校的鄉鎮不能善自設定成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學校、新集國小、馮店國小等三所學校的撤併要報機構編制部門審批或備案。

（二）嚴格教師調配手續。鑒於區教育局在調動教師問題上的隨意性，簡單化，且調動教師不報人事編制和財政部門核銷計畫、編制和工資的實際，取消教育部門調配審批資格，將教師調配職能併入組織、人事部門，保留教育部門調配教師審批職能。今後教育部門調配教師，由用人學校根據空餘編制額度向區教育局提出用人申請，經區教育局初審同意後，交區機構編制部門複審，由機構編制部門報區編委會或區政府教育人事專題會議研究，同意後交由人事、教育部門聯合招聘招考，根據招考結果分別由人事部門辦理計畫手續，機構編制部門辦理用編手續，人事部門辦理調配、工資和檔案轉移手續、財政部門辦理工資直達手續。以後未經此程式調配的教師，原單位可以停發其工資，新單位可以不予上其工資。

（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應該馬上研究，停止資金供應渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環中斷。對財政已停發工資的教師，人事關係轉到人才交流中心，退出編制管理；對於財政未停發工資、學校停發工資的教師，學校退出所扣留的工資額度，人事關係轉到人才交流中心，退出編制管理；對於財政未停發工資，學校也未停發工資的教師，財政部門迅速停發其工資，人事關係轉到人才交流中心，如需調出，辦理手續之前要退出所超發工資額度，退出編制管理。

（四）適當引進年輕教師。近幾年，我區中國小校引進教師，特別是年輕教師很少，影響了我區中國小校教師的補充，造成了青黃不接的局面。今後，我們將結合東寶實際，從兩個方面引進年輕教師。一方面從優秀大學畢業生中選招。在空餘編制限額內，儘量從應屆師資類大學畢業生中招聘招考一批優秀教師，補充到鄉村學校，特別是山區鄉村學校任教。另一方面從區直學校中選派年輕教師進山支教。我們要將在山區學校支教的經歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優的重要依據。

（五）全部退回借調人員。借調人員分兩種。一種是教育局機關借調的人員。我們已根據職能核定教育局機關編制21名，現實有在編在崗工作人員20人，應基本能滿足工作需要。教育局反映其機關人員少，工作難以開展，說明了兩個方面的問題，一是教育局機關人浮於事，工作效率較低；二是教育局機關將本應由其局屬單位承擔的工作職責納入局機關，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認為從規範管理、答覆投訴等方面著手，將局機關借調並任職的人員全部退回原進編單位，確因階段性突擊工作需要，可經人事部門同意後借用局屬單位和學校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區學校借用鄉鎮學校的教師。城區學校需要引進教師，應先向教育局書面申請，教育局初審同意後報區機構編制部門複審，由區機構編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關手續後才能從鄉鎮學校或外地調進教師，否則，城區學校借調的教師一律退回，對於不退回的教師，屬我區鄉鎮學校的一律停發財政工資；屬區外學校的扣減用人學校相對應人員經費。

（六）嚴肅清退自聘人員。開展中國小校臨時聘用人員清退工作，是規範人員管理，嚴肅組織、人事、編制和財經紀律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出台了《關於開展全省機關事業單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發[20xx]103號），全省已掀起了清退機關事業單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機關事業單位臨時聘用人員精神，我區中國小校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關係，解除聘用契約。

（七）合理配備領導職數。學校領導職數的配備嚴格按區機構編制委員會《關於核定部分副科級以上事業單位領導職數的通知》（東機編[20xx]13號）、《關於核定部分事業單位領導職數的通知》（東機編[20xx]14號）中規定的標準進行配備，檔案中沒有核定的職數，教育局應馬上進行糾正，配置到相應的職數內；對已經超配的領導職數應立即取消，不得再超配相關領導職數。

（八）適度控制學校規模。按照上級檔案要求，合理確定學校辦學規模，不得短時間內突然增加大量的學生人數，造成教師和學校教學裝備跟不上。對學生人數已降至100人以下的學校，教育局應根據相關檔案精神，在調查分析學生生源的基礎上，合理的撤併有關學校，切實做到辦學有規模，人員易管理。

管理調研報告 篇14

一、我縣城市管理現狀

（一）規劃區總體情況。縣城規劃區面積87平方公里，建成區面積14.7平方公里，建成區人口12.1萬人，建有主要街道22條，總長度60.9千米。商業網點專項規劃、綠地專項規劃、人防工程專項規劃已批准實施，公共道路交通專項規劃、水系專項規劃、公共設施專項規劃、燃氣供熱專項規劃即將完成，停車場專項規劃、廣告牌匾設定專項規劃等尚未列入編制日程。

（二）交通秩序情況。全縣機動車保有量68437輛，其中轎車17000餘輛（縣城內轎車13000餘輛），沿街共有停車場6處、停車位200餘個，小區內停車位1300個，占用榆山路人行道劃定停車位150個，尚有1萬個車位空缺，車輛只能停放在道路輔道。

（三）基礎設施建設情況。縣城區共有地下密閉式垃圾箱61個，流動垃圾筒86個，果皮箱31個，公廁13處，垃圾處理場1處、渣土處置場3處、路燈5000餘盞，縣城保潔面積158萬平方米，綠化面積85萬平方米。據不完全統計，縣城內共有建成小區、家屬院40餘個，住戶1.7萬戶，小區附屬農貿市場（攤點群）2個，超市14個，遠不能滿足小區住戶的生活需要。

（四）沿街商戶情況。縣城區內註冊企業910家，個體工商戶3047戶，其中批發零售業1812戶，住宿餐飲629戶，加工製造442戶，煤炭批發零售22戶，洗車點33戶，理髮洗浴水暖安裝等居民服務業1019家。沿街廣告牌匾近4000塊，其中每年經住建委審批的僅20餘件，審批率0.5%。

（五）流動攤點總體情況。經常性占道經營484處，其中店外擺放216處，店外加工71處，流動攤點197處。按路段分，嚴管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五嶺路）237處，其他路段247處。

二、存在的主要問題及原因

（一）城管機制尚不健全。

一是城管執法與基層脫節。我縣城市管理行政執法是一級執法，即榆山、錦水街道辦事處和所轄村（居）無相應的城市管理和行政執法權，出現“條有權、難辦事，塊管事、沒有權”的現實尷尬。兩個街道辦事處雖然成立執法中隊，但由於城管執法局與辦事處之間無管轄和領導關係，加之一些配套措施不到位，辦事處和村（居）城市管理的職責仍不明確。城管執法局與相關部門職能交叉，易造成城管執法工作脫節。

二是單純執法與管理脫節。城市管理事項實行管罰分離後，城管執法局只單純行使處罰權，由於沒有城市管理議事協調牽頭機構，城管執法與其他行政管理部門之間又缺乏溝通銜接和監督機制，導致管理和執法難以形成合力。

三是缺乏聯動機制。城管執法沒有暫扣或吊銷證照的權力，沒有有效制約違法違規行為的法律效能，造成城管工作效率低，行政執法成本過高，甚至暴力抗法事件。

（二）基礎設施建設滯後。

一是停車場建設滯後，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。

二是專業市場缺乏。瓜菜點、洗車點、售煤點、加工點、廢品回收點、建材銷售點、汽車修理點、夜間大排檔隨處可見。

三是臨街商住房面積過小，部分經營業戶侵占道路增加營業面積。

（三）居民素質參差不齊。

一是從業人員自律意識差。目前城區流動餐飲攤點達390多個，占道經營商販中90％是城中村農民及城鎮困難家庭和失業人員，給城市管理帶來很大難度。部分建築運輸業戶不封閉作業，碎石、渣土沿路拋撒。部分沿街商鋪店主侵占人行道亂堆亂放。

二是居民城市意識淡薄。亂吐亂扔、亂塗亂畫、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等不文明行為經常發生，城市“牛皮癬”隨處可見。

三是民眾“趕集”風俗濃重。每逢集日，部分路段嚴重受堵。趕集過後，垃圾滿地嚴重影響城市環境。

四是部分民眾交通意識淡薄，隨意調頭、隨意停車，造成交通秩序混亂。

（四）城管隊伍仍需加強。

一是執法隊伍素質有待提高。有的不注意工作方法，習慣於“以罰代管”，容易導致矛盾激化，影響隊伍形象。

二是經費保障和裝備建設還比較薄弱。辦公經費比較緊張，執法車輛不足、車況較差，一些必要的執法裝備也比較缺乏。

三是一線力量嚴重不足。目前，一線執法人員只有35名，人均管理面積近2.5平方公里，行使著市容、規劃、綠化、市政、環保、公用事業、房地產管理等11個方面的全部或部分行政處罰權，人員少、區域大、任務重。

三、工作建議

（一）創新體制，構建“大城管”。

一是理順城管執法體制。要推進城市管理和行政執法工作重心下移，進一步明確街道辦事處城市管理和執法的職責和許可權，在街道辦事處設立城管執法分局，賦予街道辦事處一定的城市管理和行政執法職能，充分發揮其城市管理主體和基礎作用。參照濟南市城管局、城管執法局機構設定，合理配置行政執法部門的管理許可權，適當將市政管理、環境衛生、園林綠化等與城管執法密切相關的道路挖掘、建築垃圾處置、廣告牌匾設定等行政審批權移交縣城管執法局統一行使。

二是健全城管執法領導機制。建議出台《平陰縣人民政府加強城市管理工作的意見》，成立城市管理委員會，定期研究城市管理和綜合行政執法工作的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，著力解決城市管理和綜合行政執法工作中的重要問題。加快數位化城管建設，整合執法資源，完善協調聯動機制，形成統一、協調、高效的城市管理和綜合執法系統，提升執法效能。

三是健全城管執法考核體系。修改完善相關考核辦法和具體實施細則，建立強有力的獎懲考核機制，確保長效管理措施落到實處。

（二）科學規劃，建設專業市場。

充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，通盤考慮市民的實際需求、市區市容市貌、環境衛生和城市功能問題，因勢利導，在原聚集地附近建設專業市場。如在百貨大樓附近的背街小巷內設立小吃一條街，由政府（辦事處）製作統一樣式的餐車，納入辦事處日常管理，多次不服從管理的取消其經營資格。與居民生活關係不太密切的專業市場，如建材、家具、燒烤可以適當遠離縣城中心。探索建設社區小型農貿市場，消除占道經營。同時，在黃河市場、財源街市場等市場的改造升級上做文章、挖潛力，轉變當前粗放式的管理方式，積極引導和吸納商戶、居民進入市場交易，形成規模經營。加大政策扶持力度，通過增加政府補貼、廣泛吸引社會資金參與等方式，採取“誰投資誰受益”的方式，市場化融資，社會化參與，加大市場升級改造力度。

（三）疏堵結合，規範停車秩序。

一是加強對城區規劃的綜合考量，根據城區建設中長期發展規劃布局，制定或完善城區停車場建設專項規劃。建議新天地商務中心要規劃建設大型停車場，在環秀廣場建設地下停車場，還可考慮在合適位置建設立體停車場。

二是對新建、改建、擴建項目，建設單位不按規定設計地上和地下停車場的，規劃建設部門不核發建設工程規劃許可證。取得規劃許可證後不配建或少配建停車場的，由城管執法部門依法處罰。

三是加強對現有停車場的管理，制定相關政策，鼓勵有空停車場或空地的機關單位，向社會開放，提供有償服務，使有限的空間資源得到充分利用。

（四）統一樣式，提升牌匾形象。

按照依法合法、突出重點、分步實施、統一製作、政府補貼、逐步規範的原則，重點規範五嶺路、翠屏街道路兩側戶外廣告牌匾。

一是標準化。取締移動式落地燈箱，沿街商業門頭一戶一匾，同一或相鄰建築戶外廣告上下邊緣高度一致，整棟建築廣告達到“高、平、齊”。

二是亮點化。每條街道確定與建築物風格相協調的主題顏色，新設定廣告牌匾統一採用鋁塑板或集成版等高檔材質，並在固定位置添加“玫瑰之鄉”、“阿膠之鄉”圖示，彰顯地域文化特色。

三是規範化。牌匾內容只是企業註冊名稱，不能附帶經營內容、商品圖片、形象代言人及電話等內容，使用的文字、商標、拼音、外文等，應當符合國家有關規定，書寫規範準確、字跡清晰、內容真實、比例適中。

四是秩序化。臨街建（構）築物牆體及玻璃門窗內外均不得張貼經營性文字或圖案。定期組織執法幹警清理沿街建築物、構築物、公共設施、樹木上亂掛條幅和亂寫、亂畫、亂貼的小廣告，條件允許時可採取市場化運作模式，聘請專業清洗“牛皮癬”企業，對城區亂貼亂畫現象進行清理。

（五）全面宣傳，開展社會動員。

以提高廣大市民整體素質為重點，宣傳城市管理的法律法規，廣泛宣傳城市管理的意義，提高廣大市民對城市管理工作的認知度。全力開展百姓城管、法律諮詢、城管微博、城管義工等社會動員活動，抓好城區街道、村居、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動全社會力量參與城市管理工作。同時，利用正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，營造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責”的社會氛圍。

管理調研報告 篇15

一、國內環境：中國房地產還有20年以上的好景

xx年12月3日上海新國際博覽中心，第xx屆中國住交會拉開序幕。與往屆相比，本屆住交會無論是在規模上還是人氣上都堪稱史無前例。共有253家房地產企業及相關行業代表參加本屆展會，從側面反映開發企業普遍對未來房地產市場預期向好，一致認同住交會主辦方所預言“中國房地產還有20年以上的好景”。

“中國房地產業已經成為國民經濟的重要支柱產業。在20__年中國GDP增長的9.3個百分點中，有1.8個百分點是由房地產業直接貢獻的。

中國房地產業直接帶動了57個相關產業的產出增加，沒有一個其它行業有如此廣泛的行業推動力。

1998年以來，中國房地產開發投資、竣工面積、銷售面積始終保持了年均20%左右的增長。

20__年中國住宅投資占GDP比例超過了美國，已經達到了5.7%。而在美國，房地產業作為國家經濟的三大支柱產業(汽車、醫藥、房地產)之一，已持續了50多年。

20__年，中國的城鎮人口將達到10.2億人，年均增長4%，城鎮住宅存量面積將達到330億平方米，比20__年將淨增198.5億平方米，年平均需淨增12.4億平方米。”

二、xx房地產市場：整體良性發展與現階段迅速升溫

1、湖北省巨觀政策的指導

20__年6月，為了促進房地產業的持續快速健康發展，根據《國務院關於促進房地產市場持續健康發展的通知》，結合我省實際，湖北省政府出台《省政府關於促進房地產業持續健康發展的意見》，將在一定程度上刺激商品房市場，保證房產市場健康發展。

2、政府出台房改政策，取消福利分房

自2020__年底荊州政府取消福利分房制度，個人購房數量驟增。同時，隨著居民收入水平不斷提高以及消費者觀念的轉變，消費者對商品房的需求也持續呈上升趨勢，在很大程度上刺激了商品房市場迅猛發展。

3、人口城鎮化，擴大了市場消費需求。

荊州是一個文化古城，有著悠久的歷史，自古以來就是連貫南北的交通要塞和物資集散地，隨著近年來城市基礎設施建設的逐步完善，吸引了許多外地人來荊州投資經商。另外戶籍制度的改革，使農村人口城鎮化，城鎮人口大量增加。這些都為荊州市的商品房消費市場增添了新的主力軍。

4、隨著人均收入的增加，人民生活水平的提高，市場消費能力逐步增強。

20__年荊州市城鎮居民人均可支配收入7093元，上年增長7.4%。人均消費支出5400元，增長3.3%;20__年全市農民人均純收入2502元，增長3.9%。

20__年荊州市完成生產總值430億元左右，同比增長8.5%，城鎮居民人均可支配收入7600元，比上年增長7.2%;農民人均純收入3002元，比上年增加500元，增長20.0%，增長速度創九年來水平，增長速度居全省第一位，增加絕對額居全省第二位。

以上數據反映了企業和個人的投資與消費仍蘊藏著較大的增長潛力。

近年來，相當一部分住舊樓房和平房的居民為了改善居住條件，將以舊換新，以小換大，逐漸從追求“居者有其屋”向“居者優其屋”發展。電腦、行動電話、機車等消費的快速增長帶動了城市消費品市場的活躍，汽車、住房消費的增加預示著新一輪消費結構升級已為期不遠。

5、同類物業的市場情況。

荊州花園、順馳太陽城、翰林苑、觀邸、白雲綠水、麗景家園等一批高檔次概念住宅的推出，完成了對本類產品的市場說明任務，人們對高檔住宅已廣為認同和接受，希望擁有這類高檔住宅。在此基礎上，本類產品的推廣、銷售也逐步成熟，深入人心。

三、xx房地產消費市場的新機遇：舊城改造與銀行按揭

1、舊城改造，造成了需求量的增加。鑒於原荊州城內人口密度過大的狀況，為減輕市政壓力，20__年，政府出台“為古城減壓，城內只許拆房，不許建房”的新規劃，開始對城牆及城內古蹟、古建築加以保護。同時下令城內十二萬人外遷六萬，短期目標是三年遷出三萬人。這給城外的房地開發提供了良好的市場環境。

2、銀行按揭政策的出台，讓大量經濟實力不是很強的家庭也步入了購房者的行業，增加了市場的需求量。在銀行按揭政策，這些消費者通常僅需支付相當於總房款兩至四成的首付款，即可提前入住，享受房產的居住權。這就大大增加了消費人群數量，有效刺激了房地產市場。

管理調研報告 篇16

水是生命之源、民生之本。據統計，在開發中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數超過800萬之多。可見，飲水安全對保障和提高人民民眾健康水平何等重要。

為全面掌握全縣農村民眾飲用水現狀，促進全縣農村安全飲水工程順利推進，我們深入鄉（鎮）、村（屯），實地視察了我縣農村安全飲水工程建設情況，並召開座談會，聽取了縣水利局和鄉（鎮）關於安全飲水工程建設情況的說明，對我縣農村安全飲水工程取得的成績、存在的問題，為實施好今後的工程建設總結了經驗，提出了建議。

我縣農村常駐人口22.4萬人，農村安全飲水工程關係農村常駐人口的身體健康。我縣農村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農村飲用水水源中，水質情況不容樂觀，部分村屯水質鐵錳招標、水源污染。

截至目前，全縣農村還有部分地區由於村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒有實施農村安全飲水工程。

由於自然災害、缺少建設資金及維修養護資金、建後管理不善等多方面原因，導致一部分飲水安全工程停用。現有××處飲水安全工程已停用，其中：20xx年凍層深度達到2.6米，使管網凍壞46處；缺少電力設備配套資金××處；水質鐵錳超標45處；管理工作不到位、運行經費不足、農民自家有小深井等停用18處。僅2處工程正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足××萬人，占農村實施安全飲水工程總人數的80%，占全縣農村常駐總人口的62.5%。農村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。

一是加大宣傳力度。採取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節約用水、健康用水的意識，增強民眾節水意識，教育農民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動工程運行管理的規範化、制度化建設。

二是加大項目資金爭取力度。利用國家逐年加大農村安全飲水工程投資力度的有利契機，調動多方面的積極因素，建立財政投入和社會融資相結合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金採取政府支持，社會引資及出台一些優惠政策，多種方式擴大資金來源。

三是做好工程建設規劃。在農村飲水安全工程建設前，充分考慮建設地的環境、氣候和土質等條件，既要滿足當地農民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成後可以長期安全運行，提高使用率。

四是確保工程建設質量。農村安全飲水工程是一項民生工程，工程質量的好壞關係到農戶的身體健康。農村飲水安全工程實施方案的規劃、設計要與社會發展相協調，水源的選擇及供水形式應因地制宜，工程施工要確保工程工期及質量，建後管理保征良性循環。在建設中，要不斷完善監管體系，保證工程建設的質量。

（1）建立水質監測體系。高度重視農村飲水安全工程水質監測工作，安排必要的經費，配備相應的人員和設備，保證水質監測數據的準確。

（2）完善農村飲水工程的建設管理機制。進一步探索和總結已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方民眾”的目標，根據工程管理運行情況，建立統一管理機制，理順產權關係，確定供水工程所有權屬、經營權屬，做到有管理站、有技術檔案、有水源保護設施和工程保護措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責任。成立專門機構，投入一定的維修養護資金。加強對已建工程管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷發展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務水平，切實保證農民飲水安全，真正達到工程良性運行的目的。在管理中，可以參照有線電視或電業管理模式。管理責任主體以鄉鎮水管站為主，管理維修收費*。這樣，不但便於管理，也可以彌補屯小、人口少運轉費用不足問題。還可以縮減人員開支，又可以增加水管站工作經費。同時，水管站依託上級職能主管部門，便於協調。另外，還可以吸納社會資金參與管理。採取個人承包或租賃等經營方式。同時考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調控水價的前提下，只從收費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經費。大的維修改進項目由鎮村兩級協助承擔。個人承包或租賃經營的好處是從管理到經營上民眾容易接受，便於民眾監督，服務質量能夠提高，方便民眾生產、生活。

管理調研報告 篇17

一、 資產管理現狀

行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。規範和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要措施，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

為了更好的加強資產的管理工作，單位成立了由資產、財務、辦公室、工程等相關部門組成的資產清查工作組織機構，明確工作職責，配置了業務骨幹，對單位的資產進行監督和管理。

為了更好的加強單位的資產管理，單位制定了國有資產日常管理流程，來規範資產的管理工作。目前單位的資產主要包括固定資產和材料。固定資產主要包括房屋建築物、辦公設備等，材料主要包括庫存和防汛材料。資產規模及構成方面：固定資產原值10465萬元，淨值8438萬元，累計折舊20__萬元。淨資產8535萬元。本次清查出的資產損失總計6.28萬元，其中存貨2.82元，固定資產3.46萬元。有關處置手續有待上級部門批准。

二、 資產管理情況

為了更好的加強和規範資產管理，對用非經營性資產興辦經濟實體、對外投資、出租、出借和抵押的，必須到國有資產部門辦理審批手續，放止資產流失，確保資產保值、增值。對於固定資產購置必須履行報批程式。納入年度政府採購預算的資產，要根據批覆的政府採購預算規定實施，屬於協定供貨範圍的資產，要按照政府採購協定供貨有關規定辦理購置手續，對於大宗物品的採購，必須由採購部門提出申請，提交單位領導審批方可購置。對於購置固定資產後，必須及時到國有資產管理部門履行驗收審核手續，方可報銷。對國有資產的處置由資產使用單位正式提出書面申請，經局長辦公會同意後辦理核批手續。資產處置申請批覆後，申請單位及時辦理處置事項和財務手續，其中：資產的出售、調撥、殘值回收等應遵循“公開、公平、公正”的原則。由單位國有資產管理部門組織處置。

三、 資產管理中存在的主要問題

對於已超過使用年限，無利用價值的資產沒有及時辦理處置手續，對資產沒有定期清查，資產管理人員的業務素質有待進一步提高。

四、 資產管理的形式和關鍵環節

單位國有資產是政府履行公共職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證，是國家行政管理和財政管理的重要內容。加強資產管理，提高資產的使用效益，對於貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，推進行政管理體制改革、完善公共財政財政體制，具有十分重要的意義。因此，制訂一系列科學和規範的法律、法規，確保國有資產管理工作有法可依是十分必要的。

加強資產管理的關鍵環節就是單位領導要重視，各部門要協調，做到權責分工，做到及時掌握資產信息，做到及時摸清家底。確保固

定資產的安全和完整。

五、 建議

在今後的工作中，為了進一步加強資產的監督和管理工作，建議上級資產管理部門，對基層單位的資產管理人員每年進行一次培訓，加強管理人員的業務素質和業務能力，便於及時掌握國家有關政策，及時了解信息，把單位的資產管理工作做的更好。

___管理局

____年__月__日

管理調研報告 篇18

近年來，食品安全問題越來越受到黨和政府以及社會各界的重視，尤其是學校食品安全工作，教育部門出台多項措施，加大對學校食堂的改造和投入，全市食品藥品監管系統一直以來將學校食品安全監管工作作為食品安全監管工作的重中之重，每年對學校都要開展2次以上專項檢查，並通過推動“明廚亮灶”工程、校園食品安全責任保險、建立快檢室、簽訂目標責任書等多項措施，促進學校食堂的硬軟體條件得到了大幅提高，學生就餐條件得到明顯改善，食堂食品安全工作成績有目共睹。

今年以來，市食品藥品監督管理局組織相關人員，通過實地查看、隨機詢問、聽取匯報等形式對市內學校食堂進行了專題調研，現就調研情況分析如下。

一、基本情況

全市有各級各類學校食堂836家，其中，托幼機構食堂326家，義務教育階段學校食堂466家，高中學校食堂41家，大中專院校食堂3家，在校學生387945人，就餐人數約28萬人。

二、學校食堂風險隱患分析

（一）基礎設備設施不完善。一是學校食堂硬體投入不足。中心城區中國小和規模較大的民辦學校食堂基礎設施建設相對較為完備，但是農村學校民辦幼稚園食堂條件普遍簡陋，餐廚面積狹小，房屋破舊，排煙、排氣、排水等設施和防鼠、防蠅、防塵等“三防”設施不到位。二是食堂布局不合理。部分學校食堂沒有按照標準化設計，布局設定未經相關職能部門審查，造成食堂布局不合理，功能配套不完善。三是設備普遍落後。部分學校食堂沒有配置基本的餐具消毒設備，即使配有簡單的消毒櫃，也是為應付檢查，平時基本不開啟使用。有的學校甚至未購置留樣櫃，工藝流程也不合理，生熟混雜，冷熱不分，存在較大食品安全隱患。

（二）主體責任落實不到位。部分學校主體責任意識淡薄，對食品安全重視不夠，食堂的從業人員食品安全知識培訓流於形式，甚至沒有進行崗前培訓，隨機抽查時部分食堂從業人員對食品安全知識一問三不知，食品安全意識亟待提高。還有一些從業人員流動性大，崗前沒有參加健康體檢，存在先上車後補票的現象。部分學校仍存在無證經營現象，還有部分學校食堂對外承包經營，有的甚至層層轉包，存在諸多的弊端，增加了食品安全風險隱患。

（三）學校管理機制不健全。學校食堂管理制度不健全，有的甚至沒有建立相關制度，有的雖然建立了制度，但也未按規定很好地執行。具體表現為進貨台賬不完善，不能夠及時、全面對購進食品及原料進行登記；食品留樣工作也欠規範；食堂供學生使用的餐具消毒未完全按照“一清、二洗、三消毒、四保潔”規定執行。這些情況表明學校食堂管理仍存在漏洞，存在著許多食品安全隱患。

（四）基層監管能力受限。一是監管力量不足。目前，雖然建有鄉鎮、街道或片區食品藥品監管所，但監管人員嚴重不足，監管力量與監管的對象數量和頻次要求不匹配，存在可能因監管不到位被追責的風險。二是監管能力不足。部分監管人員對食品安全知識、法律法規等掌握還尤顯不足，檢查力度不高，對食品安全監管究竟應該監管什麼，怎樣監管認識模糊，處於被動監管狀態，監管形式化。

三、措施和建議

（一）高度重視，完善基礎設施建設。政府及相關部門要充分認識學校食堂食品安全的重要性、緊迫性，應把學校食堂建設作為最基礎、先的基礎設施建設項目，加大經費投入，對學生食堂的基礎設施建設、大型設備購置及維修進行必要的投入，全面實施“明廚亮灶”工程。同時，開展學校食堂“升A滅C”行動，有計畫、有步驟的改造陳舊的的食堂，及早實現“三化”（瓷化、鋼化、亮化），提升學校食堂的硬體水平。在新建、改建、擴建學校食堂時，主動與食品藥品監督管理部門溝通，從而確保食堂功能齊備，布局合理、設施完善，從根本上改變學校食堂布局不合理的狀況。

（二）加強管理，落實學校主體責任。一是督促學校承擔主體責任，開展學校食堂食品安全自查和評價，按照新《食品安全法》的要求建立自查制度，定期對學校食品安全狀況進行檢查評價。二是強化食堂內部管理，嚴把食品及原料的採購關，加強食品加工過程控制，建立嚴格的食品留樣制度，嚴格落實保潔消毒制度，加強學校食堂從業人員健康管理。三是教體部門要切實強化學校食堂食品安全行政主管責任，加強學校食堂食品安全工作責任和目標考核，有效杜絕無證經營和義務教育階段的學校食堂對外承包。

（三）強化培訓，提高食品安全意識。一是加強對食品安全知識的宣傳，以“全國食品安全宣傳月”為契機，大力開展食品安全知識“進校園”活動，提高學校和學生的食品安全意識。二是加強對學校負責人和食品安全管理員的培訓，按照新《食品安全法》建立監督抽檢考核和公示制度，推進食品安全的責任和制度逐層落實。三是強化技能培訓，全面落實“四有兩責”，不斷完善應急回響體系和工作機制，加強隊伍能力提升，以便在突發重大食品安全事件面前，能做到判斷準確、組織有力、反應迅速、處置高效，把損失降到最低限度。

（四）充實力量，提升餐飲執法水平。一是要增加投入。要加大對餐飲安全工作的財政投入，解決好監管部門執法交通工具，快速檢測裝備，取證工具，信息化設備等。二是要完善隊伍，配齊配強監督執法人員，特別是要將具備專業素質、責任心強的年青人快速補充到執法隊伍中，為確保學校餐飲安全提供強大的後盾。三是強化對監管人員的培訓。根據國務院《食品安全宣傳教育工作綱要》及省里、市相關要求，有計畫地對監管人員在法律法規、專業知識等方面進行培訓，切實提高監管人員的業務水平。

管理調研報告 篇19

村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農民民眾關心的焦點，也是農經工作的重點，它直接影響農村集體經濟健康發展，是農村社會安定、穩定的重要因素。自20__年實行“村財鄉管”，20xx年推行委託代理以來，其作為一種新型的農村集體財產委託代理管理模式，在保持村集體財產所有權、審批權、使用權和監督權不變的前提下，由街道農經辦對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由街道進行代理，使分散管理、各自核算的村級財產管理轉變為集中統一核算的管理模式。

一、主要做法

(一)全面實行農村集體財產“委託代理”。從20xx年7月開始，在堅持集體財產所有權、使用權和管理權不變的前提下，按照統一票據管理程式、統一報賬程式、統一操作程式和統一財務處理程式的要求，對全街道13個社區，101個居民小組的村級財產核算等業務由街道(社區)會計委託代理服務中心進行委託代理，各社區、居民小組只設一名報賬員，負責本社區、居民小組財產、單據等財務管理工作。

(二)建立健全農村“三資”管理規章制度。*街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先後制定了《*街道集體經濟財務管理制度》、《*街道集體財務管理流程圖》，《*街道“三資”委託代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據管理等一系列方面作了祥細明確的規定。結合農村實際，街道農經辦統一製作了村級公務招待費用報銷單封面，村組務工報銷單、村(組)集體用款申請審批表，自辦一伙食購物清單等進行票據規範。

(三)嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執行支出管理，實行報賬制統一管理，按照“分級審批、分級監督”的原則逐級審批後方可報銷。針對實際，我們在村級財產管理中實行“雙簽制”“聯合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措。“雙簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現象。“聯合審批制”，就是根椐資金使用大小，按許可權實行村級負責人，街道領導分級聯合審批的制度。“四級審核辦法”就是書記、主任雙簽，監委會審核把關，街道紀工委監督，代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實，較好的提高了我街道村級會計委託代理服務工作的整體水平，基本形成“村財、民理、街道監管和組財、民理、社區監管”的管理體制。

(四)發揮“民主理財、民主監督”的作用。為認真執行財務監督，每個社區及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財的程式為：事前參與、事中監督、事後檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產、生活等公益事業項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監督財務事項的每一個環節和步驟。在財務事項完成後，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取民眾的意見，解答民眾提出的問題。一般事項民主理財小組應根椐經濟業務量多少按月或季開展理財活動。重要事項應隨時發生，隨時理財。審核結束後，民主理財小組長要將活動內容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村幹部換屆，組織對村幹部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支以及要求審計的其它事項。

二、農村“三資”管理存在的主要問題

(一)思想認識不夠統一。少數村幹部對村財街道管一直存在模糊認識，認為村財街道管是削弱了村級權力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認為已經村財街道管了，與他們沒有多少責任了，對村級財務抓的力度輕了，特別是對居民小組的財務一是認為沒有什麼收入，有點荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會變成什麼資源，就放鬆了對這些資源的管理，一旦出了什麼問題，也認為不是自已造成的。

(二)村組幹部人員素質有待提高。村組報賬員多身兼數職，均是半路出家，財務知識匱乏，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷。有的村幹部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法。

(三)報銷單據製作不夠規範。少數村組報賬員財經紀律意識談薄，財務管理制度比較鬆懈，財務報銷制度不夠規範，單據審核把關不嚴，經辦人，證明人手續不全。

(四)民主理財小組發揮作用不大。少數村民主理財小組不是經民眾大會或民眾代表大會選舉產生而是經幹部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村幹部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用，民主理財活動不正常，不嚴肅。少數村不按期開展理財活動，有的乾脆由村幹部代簽，其監督過程只是走過程流於形式。

(五)集體水面、果園、山林等進行發包民主程式不到位。少數村組在處理民眾關心的重大事項時，一事一議程式落實不夠到位，沒有嚴格遵行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理，損害了大多數民眾的利益，容易引發一些矛盾熱點現象發生。

(六)村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程式都有明確的規定，但少數村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只是重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓民眾真正了解到財務公開的實質內容。

(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經費無保障，《雲南省村級會計委託代理服務機構及人員管理暫行辦法》相關條例有要求村級會計委託代理服務機構正常運轉所需經費由縣級財政部保障，但沒有得到落實，所以運轉所需的列印費、設備維護費、下鄉車旅費等難於得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會計委託代理工作，13個社區，101個居民小組的賬目由街道代理中心進行代理服務，由於代理中心是農經站而成立，並沒有成立單獨的運行機構，農經辦還要承擔土地流轉及糾份調解、數字鄉村等一系列工作，如此大的的工作量，導致會計工作銜接不上，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。

三、完善“三資”管理工作的對策建議

(一)抓好政策宣傳，提高思想認識。採取集中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組幹部廉潔自律、報賬員業務知識等方面的培訓，使各級黨員幹部和廣大農民民眾從鞏固農村稅費改革成果，規範村級財務管理，減輕農民負擔，維護集體和農民的利益，促進農村社會穩定和社會主義新農村建設的高度來認識村財鄉管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。

(二)抓好財務公開、健全監督機制。抓好財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規範財務公開制度，按時採取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發的的各類矛盾糾紛。此外，應加強民主理財小組建設，讓其發揮作用。

(三)抓好“三資”清理和村幹部離任審計。在村幹部離任審計中，要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村幹部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確;清理髮包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規違紀行為。在此基礎上，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章後，移交村委會檔案管理。

(四)抓好收支管理。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進行清查，對開出的票據做到票款同行，及時入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規定追究當事人責任，並嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統一印製的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規範的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規發票不核銷，單據沒有經辦人簽名和註明用途的不核銷，單據末經相關人員審核的不核銷，違返有關財務制度的不核銷。

(五)加強業務培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細緻的指正，並告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續再教育提高學歷。此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無後顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作。

(六)加強協調配合，爭取各方支持。建議“三資”委託代理經費納入財政預算，使《雲南省村級會計委託代理服務機構及人員管理暫行辦法》關於財政部門應提供村級會計委託代理服務機構正常運轉所需經費落到實處。橫向加強與財政部門的溝通，縱向積極與上級匯報，爭取在人員上給予一定幫助，創造一個和諧的外部環境，樹立部門想幹事、會幹事、能幹事的良好形象，強化問題意識和創新思維，著力把問題轉變為思路，把思路轉化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。

(七)繼續落實村組重大事項集體決策及徵求民意制度。各村組重大項目、重大活動和公益事業項目的規劃建設，涉及人民的其它事項，必須堅持集體決策和徵求民意制度，堅持公平、公正、公開的原則，堅持事先徵求、吸收合理意見的原則，堅持實事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，大力推進四議兩公開的貫徹執行力度。

管理調研報告 篇20

近年來，特別是黨的xx大召開以來，中央和地方各級政府對“三公消費”問題進行了嚴格管理，取得了很大的成效，維護了黨和政府在人民民眾中的形象。但也有少數人無視中央的三令五申，“三公消費”問題依然突出。下面本人就“三公消費”中的公務用車方面存在的問題及應採取的對策談談自已的一些看法。

一、公務用車方面存在的問題。

1、公車私用現象還較普遍。目前還有少數單位的公務用車實際上是變成了私家車，無論吃一碗早點、還是上街買一小點東西，接送小孩上學、家屬上下班都是開著公車，有的甚至在雙休日、節假日開著公車游山逛水看風景、釣魚，無論路有多濫，反正是公家的車輛，壞了有公家的費用維修。有些領導不但自己想怎么用就怎么用外，還經常將車輛借給親戚朋友用。

2、單位租車的現象正在增多。隨著各級黨委政府對單位公車管理的加強，有些單位領導因公車私用上報紙和接受紀委處理的事也並不鮮見。因此不少單位領導開始租用社會或企業的車輛來使用逃避了相關部門的監督，此舉不僅增加了單位的開支也嚴重破壞了黨和政府的形象。

3、擠占借用下級單位車輛的情況時有發生。有些單位因車輛編制不夠，無法購買公務用車時就借用下屬單位的車輛，有的時間竟長達幾年。下屬單位的車輛被借出，嚴重影響了下屬單位工作的開展，但由於是上級，又不敢對此提出異議，只好再去借或租用車輛，造成了新的問題。

4、公車上民牌的事也有所顯露。隨著公務用車管理的加強，有些單位通過各種關係和手段，將單位車輛改成民用牌，想怎么開就怎么開，反正相關部門也沒辦法知道我這是公車。此類現象不僅影響惡劣，更有可能造成國有資產的流失。

二、加強公車管理的幾點對策

那么如何加強公車管理呢，下面談談本人的一些想法。

1、印製統一的公車標誌。凡是公務用車全部印製統一的標誌並註明單位名稱，讓老百姓一看就知道是公車還是私車，接受人民民眾的監督。對於不印製統一標誌者，嚴格追究單位領導的責任。從而讓想用公車辦私事者不敢用，不能用，不想用。

2、加大監管的力度。廣播新聞媒體要大力宣傳公車管理制度，紀檢監察部門要在節假日和雙休日，定期不定期對景點、酒店、魚塘和各種娛樂場所等進行抽查。如果確認是用公車辦私事，開著公車游山逛水看風景休閒，釣魚，打麻將，接送子女上學的要嚴肅處理，決不姑息，只有這樣才能有效遏制公車私用的現象。

3嚴格清查單位車輛。對各單位車輛進行排查，看是否存在租車或借車的情況，是否存在公車上民牌的情況。如發現有上述現象根據實際情況追究單位一把手的責任。

4.強化預算管理

解決公車問題的根本措施在於強化預算管理。從車輛購置、配備，到使用、維修、處理，要形成一整套統一嚴格的預算管理機制，將公車的購買和使用行為納入嚴格剛性的政府預算管理之內。預算編制環節，制定實施科學、合理的公車消費定額;預算審批環節，將各單位的公車購置費、交通費作為重點控制事項;預算執行環節，強化預算執行力度;預算評估和考核環節，要對預算執行單位花費、履行職責與花費的關係、公車消費是否保證了公共職責的實現等進行全面考核;預算公開上，人民有權提出質疑和建議。

5.引進外國先進管理經驗

對於公車管理，我們還可以借鑑已開發國家的一些舉措，如在每輛公車裝上GPS系統，監督部門不定期地從GPS記錄檔案里抽查，如果發現公車駛向商業區、娛樂場所等非工作場所，便進行調查，發現屬公用私用追究使用者的責任。

總之， 高效快捷的工作節奏沒有車輛不行，領導幹部需要到基層指導檢查工作，與各個單位協調公共事議，處理解決各種突發事件等等，沒有車輛也不行。領導幹部配車有利於工作，相信民眾也可以理解，但如果領導幹部把單位所配的車輛當成私家車，以車來顯示身份，擺闊氣、耍威風，那就失去了公車的真正作用。如果領導幹部如果能放下面子，擺正位子，與民眾打成一遍，同甘共苦，不但不會丟面子，反而更加深得人民民眾的信任和尊敬，有利於充分調動廣大人民民眾的工作積極性，更有利於單位的和諧建設和整體工作的全面推進。

管理調研報告 篇21

加強和創新社會管理是黨中央審時度勢，從黨和國家事業發展全局出發作出的重大戰略決策，其主要任務是協調社會關係、規範社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、促進社會和諧，為全面建設小康社會，實現黨和國家長治久安營造良好的社會環境。這既是一項重大而緊迫的戰略任務，也是一次廣泛而深刻的變革進程，更是一項複雜而長期的系統工程。為進一步加強和創新我區社會管理工作，努力促進社會和諧穩定，近期，我們對全區加強和創新社會管理工作進行了一次專題調研。現就調研的情況報告如下：

一、我區社會管理工作的現狀

近年來，我區堅持以旅遊經濟發展為中心，圍繞建設“平安南嶽”、“和諧南嶽”、“幸福南嶽”的目標，全面加強和創新社會管理，為全區經濟社會發展提供了和諧穩定的社會環境。綜治維穩工作連續20xx年獲得了省市先進，連續兩屆(20xx年—20xx年、20xx年—20xx年)獲得“全國社會治安綜合治理先進集體”榮譽稱號，連續多年民眾上訪總量全市最少，非正常赴省進京上訪保持零記錄。20xx年，南嶽在全省公眾安全感和政法隊伍形象民意調查中位列全市第一、全省第六。

1.以健全機制為前提，社會管理格局基本形成。經過調研，我們感到，全區上下對社會管理工作高度重視，已形成了良好的工作格局，主要體現在：一是有地位。區委、區政府將社會管理工作擺在全區各項工作的“第一位置”，把維護社會穩定作為“第一責任”，成立了由區黨政主要負責人掛帥的綜治委，明確了由區政法委、綜治辦牽頭主抓的專門工作班子，形成了區、鄉鎮(單位)、村(社區)、村(居)民小組四級綜治網路。每年的社會管理工作與全區經濟工作都是同謀劃、同研究、同部署、同落實、同考核。政法委、綜治辦被區委、區政府賦予了“領導權、調度權、處置權、拍板權、獎懲權、否決權”等六大職權，並對綜治成員單位的幹部任免具有建議權。二是有機制。結合區情實際，主要做了三件事：第一，領導聯點。對全區36個村(社區)逐一明確了聯繫的縣級領導和責任單位(較大的村明確了2名以上領導和2個以上單位)，各村的社會管理、和諧穩定狀況與聯繫領導的進退留轉掛鈎，與責任單位的評先評優掛鈎。第二，完善制度。先後圍繞綜治工作考核、流動人口管理、出租房屋管理、“四型小區”創建、創新社會管理等出台了10多個專門檔案，制定了一系列政策措施。第三，健全機構。繼前幾年成立綜治委總攬全區社會管理工作後，去年以來又以自然保護區管理局成立為契機，重新調整了景區管理處、綜合執法大隊等工作機構的職能職責;特別是推出了城區路段管理責任制，實行職責分區、條塊管理、責任到人的管理方式，提高了社會管理的工作效能和工作水平。三是有保障。主要是在經費上保障到位。如，對政法幹警和綜治幹部的待遇優先到位(近三年政法綜治幹警人均工作經費預算遠遠高出市級標準);對政法綜治工作的財政預算優先保證(近三年財政投入政法綜治的經費年均增長11%);對社會管理工作經費優先撥付，區財政除為各鄉鎮足額安排社會管理專項經費外，還為每個村(社區)安排社會管理工作經費(20xx年每個村5萬元、每個社區8萬元，20xx年每個村6萬元、每個社區10萬元)。

2.以加快發展為先導，社會管理基礎不斷夯實。調研中，大家普遍反映，我區社會管理的基礎之所以比較堅實，主要得益於三個方面：一是定目標鼓舞民眾。結合區情實際，始終堅持以旅遊經濟建設為中心，確立“建設具有國際水準的特色精品旅遊區”的總體目標和建設“生態南嶽、休閒南嶽、文化南嶽、高速南嶽、活力南嶽、幸福南嶽、和諧南嶽”的主要任務，有效地凝聚了全區人民的共同意志。經過近幾年的不懈努力，我區經濟社會發展取得了世人矚目的成績，人均gdp(南嶽為3.4萬元，全市為2.2萬元，全省約為2.98萬元)、人均可用財力(南嶽人均7988元，全市為3231元，全省為5276元)、人均銀行儲蓄(南嶽人均為4.5萬元，全市為1.9萬元，全省為2.9萬元)、人均收入水平(南嶽城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為1.96萬元、0.89萬元，全市分別為1.78萬元、0.85萬元，全省分別為1.88萬元、0.65萬元)，均居全市、全省前列。人民民眾在實實在在的發展中受得了鼓舞，得到了實惠，增強了信心。二是講民主尊重民眾。近年來，我們十分注重保護民眾的知情權、參與權、決策權和監督權，著力推進決策的科學化、民主化、制度化，建立了具有南嶽特色的重大事項溝通協調製度，區委、區政府在作出一些重大決策之前，堅持廣泛聽取相關專家和人大代表、政協委員、居民民眾的意見建議，在反覆徵求意見的基礎上，統一思想，達成共識，然後再按程式進行決策，切實提高了決策的民眾參與度和社會透明度，增強了決策的科學性、民主性和準確性。在決策中尊重了民眾，在工作中就自然而然地爭取了民眾、贏得了民眾，確保了工作的順利實施和社會的和諧穩定。三是解難題贏得民眾。近年來，我們舉全區之力，負重加壓，攻堅克難，辦成了一批影響和制約南嶽加快發展的大事、難事。如，全面完成區屬國有企業改制、古鎮整修、城市道路改造、景區環境整治、營運格局調整、開通免費公交、創建5a級旅遊景區和全國文明風景旅遊區等等，得到了全區人民的擁護支持和社會各界的充分肯定。經濟社會發展的實際成效和攻堅克難的實際行動為區委、區政府樹立了權威，贏得了民心，獲得了支持。

3.以改善民生為根本，人民民眾實惠逐年增多。民生是最大的政治，也是維護社會穩定、促進社會和諧最重要的前提。調研中，大家一致認為，這些年我區社會管理工作最大的亮點就是民生建設。近年來，我區始終堅持“民生優先”的執政理念，明確提出“確保讓全區人民共享旅遊經濟發展的成果，確保新增財力主要用於改善民生，確保民生保障水平逐年提高並持續高於周邊縣區”的原則，全區每年用於民生方面的支出占全區財政總支出的三分之二強，民生保障工作在全省實現了“兩提前”，即：免徵農業稅比全省統一部署提前一年、免除義務教育學雜費比全省統一部署提前一年。在全市實現了“五率先”，即：在全市率先實現了全區村村通水泥路，部分條件較好的地方還實現了通組到戶;在全市率先為村民發放風景資源保護補償費(每年500多萬元，受益民眾占全區農民的三分之一強)，在全市率先推行農村低保制度，在全市率先為所有被征地的失地農民落實了社保，在全市率先為村(居)幹部購買養老保險。目前，全區城鄉低保實現了應保盡保，城鄉低保的保障標準為全市最高，村(居)幹部每人每月待遇超過省定標準200多元，人民民眾的幸福感持續攀升，最大限度地激發了社會活力、融洽了社會關係，促進了社會和諧。

4.以民眾工作為統攬，社會政治大局保持穩定。社會管理，說到底是對人的管理和服務，是做民眾工作。這些年我區社會和諧穩定的良好局面，與過硬的民眾工作是密不可分的。全區堅持以民眾工作攻社會管理之難、以民眾工作創社會和諧之優，成立了民眾工作部，圍繞加強基層基礎、改進民眾工作、幹部參加勞動等出台了專門檔案，完善了相關制度，為做好民眾工作提供了有力保障。同時，注重加強幹部作風建設，對全區36個村(社區)、410個村民小組、11537戶村(居)民，堅持“轄區民眾全走訪、上訪民眾全接待、矛盾糾紛全調處”，建立了區、鄉、村、組四級矛盾糾紛調處機制，完善了人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系，實現了民眾工作的“無縫覆蓋”。特別是近兩年來，以深入開展創先爭優和“十萬幹部百鄉千村萬戶大走訪”等活動為載體，變“民眾上訪”為“幹部下訪”，組織各級幹部深入基層，進村入戶，通過落實幹部聯繫卡、民情日記、民情台帳等便民、近民、惠民舉措，先後共落實整改項目12類239個，為老百姓辦實事238件，解決老百姓反映的熱點、難點問題125個，民眾測評滿意度在98%以上。堅持以民眾工作統攬信訪工作，除嚴格執行縣級領導接訪日制度外，針對勞動、民政、征地拆遷、涉法涉訴等方面民眾反映問題比較多的實際，還從這些部門抽調班子成員長期到信訪局接訪，組成“專家門診”，當場“會診”，當場“開處方”。對於能即時解決的問題即時解決，不能即時解決的限定時間、明確責任人限期解決，直到來訪民眾滿意為止。近幾年全區矛盾糾紛排查調處率達100%，調處成功率98%以上，基本做到了“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”，全區信訪數量與規模持續下降。

5.以平安創建為載體，和諧南嶽建設成效明顯。近年來，我區以爭創“長安杯”為目標，以“四型”(安全穩定型、環境優美型、文明學習型、友善和諧型)小區創建為載體，在全省率先將平安建設推進到小區層面，出台了一系列專門檔案，嚴格工作考核和責任追究，對各居民小區和聯創單位實行責任捆綁，堅持“鄉鎮(街道)包重點、政法單位包社區、聯創單位包小區”的責任機制，城區87個小區、134家區直單位全部開展“四型”小區聯點聯創，創建參與率達到了100%，形成了“社會和諧人人共建，和諧社會人人共享”的良好局面。在平安創建工作中，各機關單位建立了單位負責人、內保主任、門衛、樓棟長四級責任機制，各鄉鎮街道建立了村(社區)、小區、中心戶(街巷院落)、樓棟四級治安防範網路，各居民小區廣泛開展了“我為別人守一天，別人為我守一月”的居民義務巡邏，切實增強了全區上下抓平安創建的積極性和主動性，形成了“小區有事喊得應、居民遇事看得到、防控處事來得及、矛盾化解擺得平”的工作局面。通過“四型小區”創建，去年全區50%以上的小區實現了“零發案”，後山三鄉近20xx年來未發生刑事案件，南嶽鎮被評為全省平安鄉鎮。

6.以遊客滿意為宗旨，對外旅遊形象不斷提升。南嶽既是一個人口小區，又是一個旅遊大區，年接待中外遊客超過500萬人次，如何營造好環境、服務好遊客，是我區社會管理工作的重點內容。我區歷來十分注重旅遊環境綜合治理，牢固樹立“以遊客為本”的理念，全面推行旅遊綜治路段管理責任制，不斷強化廣大市民特別是旅遊從業人員的教育培訓和日常管理，建立健全了24小時不間斷的旅遊投訴處理體系，推出了“南嶽旅遊誠信十大承諾”，嚴格做到“主客糾紛、只找主人”，“遊客被盜、賓館先賠”，來南嶽旅遊的車輛在本區範圍內違章做到只糾章，不罰款、不扣車，寓服務於管理，努力營造文明、安全、熱情、周到的旅遊環境，進一步提升了旅遊服務質量。良好的旅遊環境受到了廣大遊客的一致肯定，近幾年的旅遊黃金周調查，南嶽旅遊的遊客滿意度均在97.5%以上。

二、存在的主要問題

雖然我區在社會管理方面進行了一些探索，也取得了一些成績，但在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，我區的社會管理工作與上級的要求和人民民眾的期待相比，還存在一些差距和不足，主要表現在：

1.體制機制有待進一步完善。一方面，“黨委政府統一領導、政法綜治部門組織協調、相關部門協同配合”的工作機制還不完善，一些部門職能交叉重疊，“有利的事爭著管，棘手的事都不管”的現象時有發生，容易留下管理空擋，造成秩序紊亂。另一方面，社會管理工作責任劃分不明確，考核不科學、不細緻、不具體，一些職能部門在執法管理過程中隨意性大，甚至為防止群體事件發生，不惜“花錢買平安”。此外，村(社區)工作重心尚未完全擺正，有趨於行政化管理的跡象，基層自治和服務功能亟待加強。

2.基層基礎有待進一步夯實。主要體現在：一是基層黨組織不健全、作用發揮不到位。全區基層黨組織普遍存在數量不夠、班子不強的問題，如全區非公企業和協會黨群組織僅19個，村兩委幹部隊伍年齡老化(50歲以上的村幹部數占總數25.5%)、文化程度較低(高中以下文化程度占36.7%)，綜合素質難以適應工作要求。二是社會中介組織、行業自律組織奇缺。據初步統計，目前全區社會中介組織只有5個，行業自律組織基本沒有，社會管理主要依賴政府大包大攬，社會自治功能十分薄弱。三是公共安全體系亟待完善。城區治安巡邏主要集中在幾條主幹道上，案件易發的小街小巷仍然警力不足、力量不夠。部分住宅小區圍牆、大門、門衛值班室、物業管理中心等物防設施建設有待進一步加強。城景區電子監控系統科技防控的技術含量有待提高。農村地區人防、物防、技防設施比較缺乏，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防範能力較弱，財產和人身安全易受侵害等等。

3.幹部作風有待進一步轉變。轉變幹部作風，是保持黨同人民民眾血肉聯繫的必然要求，也是加強和創新社會管理的重要保證。近幾年我區幹部作風總體上在不斷好轉，但在少數幹部身上還存在這樣那樣的問題。如有的片面理解社會管理就是社會穩定，只要不捅婁子、不出亂子就不會“丟帽子”;有的作風不實，不深入基層，不掌握情況，有時即使下到基層也走走過場，做做樣子，身入而心不入，當“葫蘆式”幹部;有的責任意識不強，凡事“怕”字當頭，怕冒風險，怕擔責任，怕出問題，歪風邪氣不敢管，大事難事不敢抓，不敢堅持原則，事事明哲保身，當“老好人”幹部;有的懶懶散散，松松垮垮，對工作不盡心，推一推，動一動，應付了事，被動執行，當“拖拉機”幹部。這些現象雖然發生在少數人身上，但影響很壞，不容忽視。

4.民眾工作水平有待進一步提高。近兩年我區的民眾工作出與過去相比，有了明顯的進步，但離上級的要求和民眾的期待還有明顯差距：主要是一些幹部缺乏與民眾溝通交流的經驗和方法，不善於用民眾的語言與民眾打交道，用民眾容易接受的方法做民眾工作;特別是少數幹部把民眾工作簡單理解為與民眾拉關係、交朋友，為民眾辦實事、解難題、促發展的意識不強、水平不高，不能有效地宣傳民眾、組織民眾、發動民眾。

5.旅遊綜治工作有待進一步加強。這些年我區雖然在旅遊綜治工作方面做出了艱辛努力並取得了顯著成績，但是目前仍然面臨不少問題。如，在管理機制上尚未實現長效管理，主要是依靠“人盯人”式的高壓式管理和“亡羊補牢”式的集中整治，代價大，成本高，效率低;特別是重點地段和尖峰時段，遊客大量集中，全區200餘處景觀景點，幾千家經營門店，管理的點多、線長、面寬，而對旅遊綜治工作具有執法資格的只有少數幾個單位，不但工作力量遠遠不夠，而且對一些違法違規經營行為的打擊，調查取證難，執法手段不多、不硬。去年推出的城區路段管理責任制，雖然比原來的管理模式有了明顯進步，但由於路段管理人員都是各單位臨時抽調組成的，素質參差不齊，管理難以到位，凝聚力、戰鬥力不強，經過一段時間的實踐，也逐漸暴露出一些問題。

6.公眾參與意識有待進一步增強。人民民眾是社會管理的主體，他們的參與度決定社會管理工作的力度、廣度和深度。當前我區社會管理工作主要是依靠區委、政府主導，人民民眾參與和社會自治亟待加強：一是民眾參與意識不強。調研中，我們發現，很多居民民眾認為社會管理就是黨委政府的事，是相關職能部門的事，與自己沒什麼關係，“官急民不急，上急下不急”的尷尬局面使一些工作推進比較艱難。二是部門主動履責不夠。一些部門認為社會管理主要是政法、綜治部門的事，在工作中被動應付的多、主動作為的少;有的則認為社會管理矛盾多、麻煩多、費力不討好，工作中能躲則躲，能推就推，嚴重影響了工作效果。

三、加強和創新社會管理的建議

社會管理是一項龐大而複雜的系統工程，必須突出重點部位和薄弱環節，從影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題入手求變求新，才能使工作更加富有實效。

1.以制度建設為重點，在體制機制上求創新。良好的體制機制是創新社會管理的前提和保障。一要完善社會管理工作機制。要以組建綜合執法局為突破口，深化體制機制改革，對全區各級各部門的社會管理職能進行全面梳理和科學分析，重新界定自然保護區管理局、綜治辦、城管辦、景區管理處、綜合執法大隊以及各綜治成員單位的職能職責，切實解決相關部門職能交叉重疊和工作“缺位”、“越位”的問題，以工作職能的歸位推動工作水平的提高。二要完善領導幹部聯點機制。建立領導幹部聯繫點制度，既是聯繫基層的需要，更是加強基層、穩定基層的需要。要充分發揮南嶽地域小、人口少的優勢，進一步完善領導幹部聯點制度，除繼續實行“縣級領導包村、鄉鎮幹部包組，聯創單位包小區”外，對一些生活困難、矛盾集中、情緒不穩、社會關注的特殊人群，還要建立定向聯繫制度，對聯繫的領導和單位實行經濟工作和社會管理工作一崗雙責，確保工作落實到位。三是完善科學決策和風險評估機制。進一步提高決策的民眾參與度，對重大項目、重要決策堅持邀請民眾參與，聽取和尊重民眾意見，做到民眾不參與不決策、民眾意見發表不充分不決策、大部分民眾不支持不決策，確保決策的科學化、民主化。同時，對重大決策的落實和重大項目的實施要進行專項風險評估，在敏感期、重大節假日要進行綜合評估，既保證各項工作快速推進，又能及早發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。四是完善矛盾調處機制。完善矛盾糾紛預警和排查調處制度，定期開展拉網式排查，對排查出的矛盾糾紛，通過“三調聯動”工作體系、維穩專項督辦等方式，及時進行化解，切實防止小事拖大、矛盾激化。五是完善民眾訴求處置機制。要進一步完善制度，暢通渠道，引導民眾理性合法表達利益訴求;健全部門聯動、問題化解制度，及時解決民眾反映的問題;加強治安防控，提高突發事件應急處置能力，確保社會安全穩定。

2.以組織建設為重點，在夯實基礎上求創新。加強和創新社會管理，重心在基層，關鍵在基層，活力源泉也在基層。要切實扭轉社會管理過分依賴區委、政府的現狀，把工作重心轉移到基層自治上來，真正把基層打造成為政府社會管理的平台、居民日常生活的依託、社會和諧穩定的基礎。一要完善基層組織。深入開展“基層黨組織建設年”活動，加強支部建設，對基層黨組織進行定等分類，加強對後進黨組織的整頓轉化;配強基層班子，特別是要加強村支書隊伍建設，抓好村級後備幹部隊伍建設，解決村幹部年齡老化、素質不高、後繼乏人的問題，著力把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村幹部，提高基層黨員幹部素質，提高基層組織的戰鬥力和凝聚力。強化多方參與，社會自治的理念，著力加強非公有制經濟組織、社會中介組織、行業自律組織建設並不斷強化其社會管理職責，建立健全“以城鄉基層黨組織為核心，以社區自治組織為主體，以政府部門派駐力量為依託，以物業公司和社區社會組織為補充，社區居民廣泛參與”的新型社區管理和服務體系，著力把基層做強、把基礎做實。二要完善基礎設施。城區要按照國際水準、國內一流的標準，堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理，加快完善城市服務功能，努力把南嶽建設成為設施完善、功能配套、環境優美、獨具特色、宜居宜游的精品旅遊城鎮。農村要按照“一村一景、一村一品”的標準，認真學習借鑑攸縣“城鄉同治”的成功經驗，堅持“把城市當客廳、把農村當公園”，做到一手抓農村生態環境建設，切實改善農村人居環境;一手抓鄉村旅遊開發，精心打造一批生態村鎮和休閒農莊等鄉村旅遊服務點，逐步把我區廣大農村建設成為經濟發展、設施配套、特色鮮明、環境優雅的精品鄉村景區。三要完善公共安全體系。要通過整合警力資源、民力資源和技防資源等各種社會資源，協調各方面力量，著力構建和完善社區防範、街面巡邏、內部單位防範等治安防控網路，增強整體防控能力。要進一步推進警力下沉、關口前移，全面落實基層民警包社區(片區)負責制，增設社區(村)警務室，配齊配強基層警力。要進一步強化公安巡邏、專業巡邏、居民義務巡邏相結合的人防體系，繼續加強重點單位治安巡邏和安全保衛，城鎮住宅小區要加強圍牆、大門、門衛值班室、物業管理中心等物防設施建設。要著力完善城景區電子監控系統建設，進一步提高科技防控的技術含量。

3.以改善民生為重點，在公共服務上求創新。創新社會管理必須堅持以人為本，高度關注民生，在加快發展中加強社會管理建設、在惠民利民(20xx最新招商引資情況調研報告)中創新社會管理。一要重視落實民生舉措。要圍繞建設“幸福南嶽”的目標，始終把落實民生舉措放在首位，堅持惠

民政策不變，惠民力度不減。要圍繞老百姓就業、醫療、教育、住房以及弱勢群體生活保障、困難救助等方面，制定和實施更多的民生舉措，提供更多公共服務，使發展成果在更深層次、更廣領域惠及人民民眾。要實施更加積極的就業政策，多渠道開闢就業崗位，實施創業促進工程，加快公共就業服務體系建設，重點抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、失地農民、城鎮就業困難人員，特別是“零就業”家庭的就業、再就業工作，優先保障弱勢群體就業。二要健全社會保障體系。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，實現新農合、新農保和城鎮居民養老保險全覆蓋。要強化政府公共服務職能，確保財政支出優先滿足基本公共服務，優先發展社會福利、社會慈善事業，優先落實失地農民保障、專項救助和困難民眾幫扶等民生舉措，推動基本公共服務向農村、社區和困難群體傾斜。要妥善處理好景區資源保護與村民生產生活的關係，重視解決山區困難民眾和景區搬遷村民的生活保障問題，以社會保障、社會服務促進社會和諧。三要提高人民幸福指數。全面落實科學發展觀，將經濟社會發展目標與人的發展目標統一起來，正確處理經濟發展與人民幸福的關係，更加注重人民對發展的認同度、滿意度，把旅遊發展的成果更多地惠及廣大人民民眾，努力使城鄉居民實現老有所養、老有所樂、病有所醫、弱有所扶、貧有所濟、住有所居，不斷增加人民福祉，切實提高全區人民的幸福指數。

4.以轉變作風為重點，在服務民眾上求創新。轉變作風是服務民眾的基本前提，是創新社會管理的重要法寶。只有我們把民眾放在心上，民眾才會把我們放在心上;只有我們把民眾當親人，民眾才會把我們當親人。一要以真摯感情貼近民眾。在思想觀念上，要牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，懂得我們的一切都來自於人民，我們的全部任務和責任就是為人民謀利益;在制定政策時，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾的根本利益作為重要依據;在具體工作中，要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與民眾心連心、同呼吸、共命運，真正做到“思想上尊重民眾，感情上貼近民眾，行動上深入民眾”。二要以務實作風融入民眾。要把到基層工作、到一線指揮、到現場辦公作為一條工作紀律，各級幹部特別是基層幹部要結合當前正在開展的創先爭優和“十萬幹部下基層”活動，對民眾作出履職承諾並且要忠實踐行承諾;對待民眾要像對待自己的親人一樣，解決民眾反映的問題要像解決自己的事情一樣，每一項工作都要最大限度地讓民眾滿意;要實行重心下移，堅持變民眾上訪為幹部下訪，傾聽民聲，洞悉民情，滿腔熱情、腳踏實地、竭盡全力為基層和民眾解難事、辦實事、做好事、謀利益。三要以實在效果感化民眾。“說一萬句好話，不如辦一件實事。”領導幹部不僅要做到心“近”民眾，更要做到心“進”民眾。對於老弱病殘的弱勢群體，要定期、定點、定向的“一對一”、“一對多”的聯繫幫扶，針對他們的實際困難制定幫扶規劃，落實幫扶措施，踐行幫扶承諾，構築幫扶體系;要緊密聯繫實際，認真調查研究，積極主動地為民眾謀發展、想辦法，實實在在的幫助民眾發家致富。唯有如此，領導幹部才能在民眾的心中更有分量，民眾才會真心擁護和支持，社會管理水平才能不斷提升。

5.以強化管理為重點，在管理手段上求創新。社會管理要創新，管理手段是關鍵。可以說，管理手段決定管理效果。一是要推進公共安全信息化。要以建設“現代信息高速”為重點，加快建設城景區數位化工程，打造南嶽信息服務平台。要把物防技防設施建設納入城市新建工程項目規劃的審批內容，實現城區重點地段、重點場所、重點部位的監控全覆蓋。要堅持科技強警，以指揮中心為龍頭，打造公安大情報、大信息平台，實行視頻監管一網控、辦案辦公一網通、情報信息一網綜、服務措施一網辦、工作執法一網考。二是要推進人口管理制度化。對於流動人口服務管理工作，要加強鄉鎮(街道)流動人口與出租屋管理所、社區流動人口與出租屋管理站規範化建設，聘請流動人口協管員，配齊管理服務力量，保障工作經費，規範工作制度。同時，建立健全流動人口準住管理辦法，出租房屋登記備案管理辦法和出租房屋分類管理辦法，積極探索出租房屋“統一招租”模式，實現“以房管人”。對於刑釋解教人員，要建立監所、勞教所、看守所與司法所和家庭、單位、社區的銜接機制，做到出監必接，防止脫管漏管失控;要強化對刑釋解教人員的幫教責任，逐一確定幫教責任人、簽訂責任狀、建立幫教檔案;對於社會閒散青少年等特殊人群，要加大教育、幫扶、引導工作力度，並逐人建立檔案，由學校、家庭、社區明確專人幫教。三是要推進網路管理規範化。進一步明確電信運營企業和用戶的法律責任，加強對網際網路、手機簡訊等新型媒體的監管，及時刪除封堵有害信息。要注重提高黨員幹部應對和引導網路輿情的能力，將新興媒體知識納入中心組學習、黨校培訓、專家講座、幹部考察的重要內容。要注重電子政務公開，凡是依法能夠公開的一律實行網上公開，最大限度地增加政務透明度，打造陽光政府，維護網民的知情權、參與權、監督權。

6.以全民參與為重點，在平安創建上求創新。平安穩定，事關千家萬戶。只有民眾參與，社會管理工作才能如魚得水。要進一步深化平安創建的認識，著力發動民眾參與。要廣泛動員小區居民、單位幹部職工、退休老幹部、老同志積極參與平安小區創建，不斷壯大義務巡防隊伍，使巡防工作變成居民民眾的自覺行動和義務行為。要引導小區居民集體表決通過“居民公約”，用村規民約規範日常行為;要經常性開展文明衛生戶、五好家庭和文明經營戶評比活動，用身邊典型帶動身邊民眾;要大力開展“矛盾化解進家庭、進社區”活動，用身邊的人化解身邊的矛盾，充分調動民眾自我管理、自我服務、自我發展的積極性，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。要進一步發揮政法部門“主參”作用、鄉鎮街道“主導”作用、聯創單位“主要”作用、社區座落單位“主人”作用和社區小區“主體”作用、小區區長“主角”作用、小區居民“主力”作用，確保創建工作人人有責、人人參與、人人受益、人人滿意。

管理調研報告 篇22

村級集體財務管理是村級集體經濟管理的重點和難點，也是廣大漁(農)民民眾普遍關心的熱點和焦點，能否很好地解決村級集體財務管理問題事關我區漁(農)村經濟發展和基層社會穩定，對於全面推動我區新農村建設、構建和諧社會具有十分重要的意義。

一、村級集體財務運行現狀

我區現有財務核算的村級集體經濟組織223個，其中：村委會10個，漁(農)業經濟合作社213個，具體分布於全區12個鄉鎮街道。x9年至x年期間，實現財務收入總額29925萬元，財務支出總額17828.56萬元，收支結餘12096.44萬元。至x年底，村級集體經濟積累達89561.36萬元。分析近三年財務收支及其經濟運行情況，具有以下特點：

一是總體收入有所增長，個體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長率為9.7%。按鄉鎮街道為塊狀進行區分，近三年收入變化態勢呈現三種類型：一類是收入基數低，但增幅明顯;二類是收入有所增長，但增幅並不明顯;三類是收入表現為負增長。從單個村(社)收入來看，兩極分化現象十分突出，收入少的年均不足1萬元，收入多的近千上百萬元。

二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個鄉鎮的村(社)支出分別呈現下降和持平態勢外，其餘9個鄉鎮街道的村(社)支出均呈現遞增態勢，支出增幅在7%至44%之間。x9年至x年，全區有10個鄉鎮街道的80個村(社)當期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬元。

三是漁業村積累薄弱，後續發展乏力。除個別漁業村尚能依靠以前年度遺留下來的集體碼頭、冷庫、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業村沒有現成可利用的資源和可出租的資產，目前主要依靠國家政策性資金扶持和向上爭取補助資金來維持各種支出，客觀上不如農業村不同程度有可利用的集體留用農田、林地、河塘等資源，尤其是對於那些歷年無經濟積累的漁業村更是步履維艱。

四是區位優勢加現成的資產資源是經濟發展的決定性因素。部分村(社)利用其地處城區或毗鄰大型企業的區位優勢，通過房產出租、實業經營、市場建造等來增加村級經營收入，每年收入近千上百萬元，為村(社)各項工作正常運行奠定了紮實的經濟基礎。但另有46個村(社)因其地理位置偏避，既無集體經濟積累，又無現成可增值利用的資產、資源，年均收入不足10萬元，甚至有3個村(社)年均收入不足1萬元，使村級集體經濟處於十分困難的境地。

二、村級集體財務管理中的突出問題

(一)資金管理存在疏漏。村級財務委託鄉鎮街道集中代理核算的推行，有效規範了村級集體財務管理，強化了財務監督作用。但其資金、資產的使用權、審批權不變的情形下,如其內控機制缺乏、監督力度薄弱，極易引發各種違規甚至違紀行為。突出表現：一是公款私存現象依然存在。個別村集體將集體資金以個人名義持續多次在金融儲蓄網點定期存放;有的將集體資金匯入個人戶頭，轉而以村(社)名義在金融機構定期儲蓄，為他人攬儲;有的擅自將其他企業解入的村民福利款存入個人存摺，長期不結報入賬。二是債權債務清理不及時。部分村集體對歷年遺留的不正常債權債務資金長期作掛賬處理，而未加以清理收回或結轉處理。有的村集體負責人自作主張，將集體資金出借無任何業務關係的企業，長期未能收回。三是管理不善誘發個人違法亂紀。個別村經濟組織缺乏必要的內部牽制和稽核機制，財務管理處於失控狀態，出現侵占集體資金、資產的嚴重違法亂紀行為，一名村幹部被移送公安機關立案偵查，兩名村幹部被紀檢部門立案審查。

(二)資產資源發包不規範。隨著鄉鎮街道招投標機制的逐步成熟，村級集體資產資源租賃發包納入其中，促進了集體資產的增值。但由於村(社)幹部公開招標意識淡薄，同族思想嚴重，自行發包現象比較普遍，甚至集體土地被無償使用。如個別經濟合作社將大面積非住宅房產自行招標出租，未按規定進入街道招投標平台;有的應收租金既未及時收取，也未掛賬核算;有的大面積集體場地被無償占用，未而未加干涉收取使用費。

(三)對外投資潛伏風險。隨著城鄉統籌協調發展，落戶漁農村的企業越來越多，許多漁農村利用積累資產、資源，通過土地折價入股、聯建市場等方式，開展各種經營活動。但由於政策了解不足，後續預見不足，容易受到多種風險的衝擊，進而滋生各種後遺症。如：個別經濟合作社未經充分論證，自行或合資興辦建材市場、小商品市場，但因手續不全，潛伏多種風險，後遺症難以預計。另有個別經濟合作社與外單位合作投資興辦農貿市場，但農貿市場經營收支沒有單獨設賬核算，由臨聘市場管理員負責管理，但其預領備用金存入私人存摺，多次劃出資金用於郵政攬儲。

(四)村級工程管理薄弱。雖然各級政府對投資建設項目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由於村級工程小且散的情形，在工程的立項控制、資金支付、建設管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問題。如：村級工程普遍存在無投資概算，有意逃避招投標，自行組織施工，未簽訂施工契約，缺乏日常監管，未經審價直接結算，工程驗收隨意，白條列支工程款等問題，容易產生劣質工程，引發經濟糾紛，造成集體資金的損失浪費，甚至潛伏廉政風險。個別經濟合作社僅憑班子會議決定，超負荷建設村民休閒廣場，又無力進行後續維修管理，致使游泳池池底和池壁開裂滲漏，無法使用，處於廢棄狀態;籃球場、健身器材也因管理不善，部分損壞;整個休閒廣場雜草叢生，處於荒廢境地，集體經濟也因此背上了沉重的債務包袱。

(五)財務監督遺留盲區。當前，漁農村財務監督儘管形成了內外並舉、上下互動的格局，但監督效果並不理想。從現實情況看，農村經濟審計組織存在力量不足與需要監督面廣的矛盾，影響監督的廣度和深度;鄉鎮街道內審組織主要是兼職人員，工作重心、監督力度存在缺陷;而經濟合作社“三套班子”由於監督能力、角度方面的原因，已經出現弱化現象。如：個別經濟合作社民主理財印鑑保管失控，長期滯留於社管委，使內部財務監督出現真空;有的社監委會長期未對集體財務收支進行監督審核，形同虛設;部分經濟合作社以班子會議決定為依據，發放班子成員年度獎金補貼、理財小組成員福利補貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。

三、加強村級集體財務管理的對策和建議

我區村級集體財務管理中暴露出來的各種問題，既有資源環境、經濟條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執行不力，監督力度不足，自身管理不善，隊伍素質不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問題，就必須按照科學發展觀的要求，以促進村級集體經濟發展為基礎，以完善農村財務監督管理機制為重點，堅持因地制宜、因勢利導、注重實效的原則，實現財務管理模式、監管機制的轉型升級。

(一)進一步完善村級財務核算、管理體系。各鄉鎮街道要加強村級集體經濟管理指導機構的建設，整合現有的“村級集體會計服務中心”、“鄉鎮街道會計核算中心”，建立村級財務收支票據的審核機制，重新修訂完善村級財務管理制度，完善村級財務管理機制。

(二)切實加強村級集體“三資”綜合管理。建議出台《x區漁農村集體經濟“三資”管理辦法》，構建內外並舉、上下互動的監管機制;同時要充分運用現代信息技術，從區——鄉鎮(街道)——村(社)實行三級聯網，構建公開透明的“三資”實時監管網路。

(三)切實加強村級工程建設項目管理監督。建議出台《x區村級工程建設管理辦法》，明確管理體制、項目申報、招投標管理、資金管理及造價控制、建設管理等規定，全面構建起“區級指導監督，鄉鎮街道組織管理，村級協調實施”的管理體制。鄉鎮街道要進一步拓展現有招投標管理中心的功能，使之成為監管村級工程建設的綜合平台。

(四)著力構建村級集體經濟審計大格局。建議出台《x區村級集體經濟審計監督辦法》，構建起“一體兩翼”並行的審計格局。一是發揮國家審計的指導作用，聯合農村經濟審計、鄉鎮街道內部審計，形成“三位一體”的組織架構，對全區12個鄉鎮街道村級集體經濟實行“一年審四個、三年一輪審”的審計機制;二是加強鄉鎮街道內審機構的建設和發展，完善機構設定，充實隊伍力量，確保內審工作常態化;三是繼續發揮區農經、漁經等農村經濟審計組織的作用，拓展村級集體經濟審計的廣度。

(五)積極探索村級集體經濟發展、扶持模式。各村(社)要從實際出發，充分發揮比較優勢，積極主動地從區位依託型、資源開發型、租賃經營型、實業驅動型等模式中選擇適合自身發展的路子。各鄉鎮街道要加強引導，注重村級集體經濟發展模式的通盤規劃，儘量避免模式相似、經營範圍類同的情形。

重視對貧困村(社)的扶持工作，建議推廣六橫做法，出台《x區貧困村(社)經濟扶持辦法》，明確認定標準、扶持額度、申報程式、資金保障，確保貧困村(社)組織的正常運行。

管理調研報告 篇23

一、基本情況

由於X鄉大面積實施退耕還林，農村大量剩餘勞動力外出務工。全鄉7個行政村在外打工的黨員共有22人，其中：荒田村有1人，X村有4人，壩子村有1人，社勒村有4人，下麻翁村有3人，過瓦村有9人。外出務工黨員中，男黨員有21人，女黨員有1人，35歲以下有7人，35歲以上45歲以下有9人，45歲以上的有6人;國小學歷的有3人，國中學歷的有18人，高中學歷的有10人;在本縣三個月以上流動的黨員有3人，在省內的有10人，在省外的有9人。

二、鄉黨委對流動黨員的管理

(一)、對在本縣流動三個月以上的黨員的管理

X鄉在本縣流動三個月以上的黨員有3人，其3人都是在六枝範圍內跑機車的，按其所在的支部，要求支書或支委同志隨時與他們取得聯繫，若所在支部要議定某項重要事情或召開民主生活會時，必須在3天前通知本人，務必參加黨員民主生活會。在交納黨費時，村支部書記應及時通知到本人，必須按時交納黨費，若因特殊情況未通知到而不能按時交納黨費的，由所在支部書記先墊支其應交納的黨費，以便各支部的黨費按時上交鄉黨委。

(二)、對流出到省內打工的黨員的管理

全鄉7個村長期在外打工的黨員共有10人，均在省城貴陽附近做建築工，與他們在一起打工的非黨民眾比較多，除這10人黨員在工地上因是骨幹而長期在工地上以外，其他人都是經常來來去去的，對這10位黨員的管理，按照本縣流動黨員的管理方法，有事或有必要事時及時與其聯繫或提前聯繫，保證能讓他們回到本支部參加每次黨員民主生活會，交納黨費時，能通知就通知，若到交納黨費時未通知到其本人就按在本縣流動黨員的方式一樣，先由支委墊支其應交納的黨費，保證所在支部能夠按時上交其應交納的全部黨費。黨員在外的生活，支部應隨時了解他們在外的生活情況，堅決讓他們擁護黨的方針、政策、路線，始終保持黨員的先進性。

(三)、對流出省外打工黨員的管理

全鄉在外省打工的黨員共有9人，這9名黨員都屬有知識的年輕黨員，年齡均在35歲以下，都在不同省份打工，對這部分黨員的管理，在具體工作中，不可能按在省內打工的黨員管理方法，讓他們回鄉參加每次支部生活是不可能的，只有通過打電話或寫信的方式與其取得聯繫，告知其該支部的重要議事情況，儘可能地徵求他們的意見，對其交納的黨費，只能按年度收取，每到年底，提前一個月通知到本人，讓他們在限期內把各自的黨費匯到村支書手中，務必把各支部的黨費按時上交到鄉黨委。村支部隨時關心外出務工黨員的組織生活，經常郵寄學習資料給他們，讓他們在外打工期間既熟悉掌握黨的黨的路線、方針、政策，又能學好一技之長，回鄉後帶動一方民眾發展經濟。

三、切實做好跟蹤服務

(一)、站所相互配合，實行建帳建卡管理

鄉流管辦對流動黨員進行動態管理，在黨員外出前，免費為其辦理《流動證》，鄉黨政辦為其辦理黨員關係證明，由鄉流管辦及勞保所辦理務工證明，對外出流動黨員實行台賬管理。

對長期外出的黨員由鄉黨政辦出具黨組織關係介紹信，凡三名及以上的黨員在一個務工地或廠家打工的，建立黨小組，由支部郵寄學習資料，定期過組織生活。若黨員的務工地發生變化，黨員本人應及時通知支部，以便支部掌握其務工情況。

(二)、切實為外出務工黨員做好服務

對外出務工黨員屬家庭主要勞動力的，在農忙季節，由村支部組織服務隊，幫助其搞好農業生產。

外出務工黨員的合作醫療費交納。一年一度的農村新型農村合作醫療費的交納，由村支部先與他們取得聯繫，徵求他們的意見，即是否同意從其退耕還林每畝20元補助款中支部，在徵得他們的同意後，由支部先墊支，待退耕還林補助款下撥後，支部從其補助款項中扣除。

外出務工黨員在務工期間因生病產生的醫療費用，由其本人將住院清單、疾病證明書、醫療發票傳真到鄉合管辦，家屬將其合作醫療證、身份證、戶口本交到鄉合管辦，由鄉合管辦為其辦理減免事宜，事後通知本人或家屬到衛生院領取減免款。

對外出務工黨員的計畫生育的管理，由本人將其在務工地計生部門出具的相關證明傳真到鄉黨政辦，由鄉黨政辦及時轉到鄉計生辦登記。

三、建立長效機制，加強與流動黨員的交流

每年年底，由鄉黨委、政府組織返鄉黨員(包含非黨民眾)到鄉召開座談會，黨政領導班子成員與外出務工人員開展談心交心，增進友誼，交流感情。通過這種方式，聽一聽他們在外務工的情況和對當前黨委、政府工作的意見和建議，一方面，在給他們做好服務工作的同進。

管理調研報告 篇24

推行車輛安全風險管理，可以預判和掌控安全生產中存在的問題隱患，提前制定和完善各項安全卡控措施，規範職工作業標準，使每個作業環節有序可控，達到確保全全生產的目的。走進車輛段檢修車間，發現每名職工的手中多了一樣安全“法寶”——崗位安全風險提示卡。這張卡塑膠材質，如銀行卡般大小，一面印著安全風險管理的目的、要求、工作思路等內容，另一面以順口溜形式印著崗位風險提示。“現在每次上崗作業前，我們都要看一下風險卡，時刻提醒自己堅持作業標準化，注意安全。”職工小梁說。製作安全風險提示卡是我局車輛系統開展安全風險管理的一項重要舉措。今年以來，路局車輛處、各車輛段根據上級部門要求，科學研判風險項點，強化安全風險意識，狠抓安全過程控制，嚴格考核措施，深入推進車輛系統安全風險管理體系建設，使安全工作關口前移，有效預防了風險隱患。今年，我局車輛部門事故數量較去年同期下降 25%。

織大網風險因子無處遁形

車輛工作工種多、設備多、單獨作業的人員多、室外作業多、技術含量高，如何針對這些特性，找準它的風險項點?今年年初，我局車輛系統多次組織召開客、貨車安全風險管理研討會，在明確安全風險管理意義、目標、工作思路的基礎上，確立了三種辦法相結合的風險研判法：“自下而上”法，即發動職工主動收集本崗位作業中容易引發事故的風險源，制定出防控措施;“自上而下”法，即由專業科室結合上級部門要求，對基層一線反饋的風險項點進行提煉和歸納;經驗法，即從歷年來車輛系統發生的較為突出的事故案例中找出具有共同性、傾向性的風險項點。

為充分調動一線職工參與風險研判的積極性，各車輛段開動腦筋，創造性地出台了一些激勵措施。如南寧車輛段以“識別準確、研判到位、措施完善” 為標準，對職工排查出的風險源及制定的控制措施進行評比，一經採用，給予一定獎勵。

為使風險研判科學、細緻，南寧車輛段以“電子181”系統為平台，根據資料庫統計數值，以“風險總分=風險後果×發生頻率”公式，對各項點的風險係數進行計算，將所有項點進一步細分為極度危險、比較危險、一般危險、較低危險四個等級，從而突出重點，抓住安全主要矛盾，採取有針對性的防控措施。針對設備設施、外部環境、人員配置等方面的可變性，我局車輛系統對風險源實行動態管理，建立安全問題資料庫，加強日常安全信息的收集、統計和分析，及時補充和完善安全風險項點，確保風險管理全覆蓋。

抓落實風險隱患提前“扼殺”

光有好的管理理念，而沒有具體的落實方法，那一切皆為空談。

為使安全風險管理“深入”現場，我局車輛系統從“一表、一冊、一卡”入手，讓幹部職工最直觀地感受到風險管理就在身邊。

記者在各車輛段採訪時看到，每個車間、科室的牆上都掛有本部門的《風險管理項點及控制措施一覽表》;每名幹部手中都有一本與崗位相對應的《安全風險管理手冊》，裡面明確了崗位安全風險防控目標、控制等級、控制措施、量化要求、考核辦法等項目，解決了管理幹部防什麼、怎么防的問題;每名職工手中則有一張“崗位安全風險卡”，明確指出了本崗位的安全風險點和控制措施，要求職工上崗作業前必須認真閱讀，從而起到提醒、警示作用。為使“表、卡、冊”等提示工具簡明直觀、實用有效，各單位創新製作方式方法。如南寧南車輛段湛江運用車間梳理出近年來的典型案例，由專人演示正確、錯誤兩種作業方式，拍成對比圖片進行展示，生動直觀，職工喜聞樂見。在安全風險管理落實中，各車輛段狠抓過程控制，重點突出作業標準化建設，對重點工序、關鍵環節進行全面卡控;加強信息採集和流轉，規定凡是上道工序不符合標準或未完成的，一律不能進入下道工序。柳州車輛段、南寧車輛段分別推行安全“高壓線”管理和“紅線”管理，對違反相關規定的職工進行考核。

根據安全風險管理超前防範的特點，車輛系統充分發揮科技設備保全全的作用，將風險“扼殺”在搖籃里。如採用TCDS系統對列車軸溫進行監控，列車運行中一旦出現異常，TCDS系統監控員就能立即獲取到軸溫異常的車次、車號、車軸、列車運行位置、列車運行速度及軸溫變化情況等數據，從而準確判斷軸溫故障，正確處理軸溫問題;配置 TVDS監控設備，對客車走行部實行全面監控;在發電車配備煙火報警器，及時監控發電車煙火異常情況等。

為從源頭消滅風險隱患，車輛系統建立故障溯源制度，一方面通過故障表象，向上查找並消除可能導致故障的真正原因，另一方面向下檢查並消除該故障可能對相關部件造成的危害。

為使安全風險管理工作責任到位、有序推進，我局車輛系統按照“評價、分析、評估、整改”循環推進的方式，定期對段、車間、科室安全風險管理開展情況進行嚴格考核評價。

為營造學比趕超的氛圍，車輛系統還積極開展“立標桿、樹典型”活動，選樹在安全風險管理工作中表現突出的單位、車間、班組為典型，大張旗鼓予以宣傳、以點帶面，推廣經驗，實現全面推進。

管理調研報告 篇25

一、背景分析：

雖然我從事班主任己有20幾年，但是在班級管理方面，我覺得有些地方還存在著很多不足。雖說班級管理的方法有一些，但實施之後，卻沒有收到如期的效果。有時，一開始效果很明顯，但到了後期卻變得形同虛設，沒有任何的作用和效果。所以一直困擾著我。

二、原因探究：

首先自己所代的班級己升為畢業班了，按理說一切都會自然上升，可是為什麼會出現這樣的狀況?我反思自己的班級管理。想想開學以來，首先是自己的班級工作沒有安排好，由於急於提升成績，使學生處於一種無政府的混亂狀態，兩周才選定出班級幹部，所以至使班級幹部不能按部就班，各負其職。學生也處於散漫的狀態。再就是針對班級情況，制定了一些管理措施，也想扎紮實實地落實，但在具體落實的過程中，卻由於各種原因，沒有及時跟蹤檢查，加上監督力度不夠，評價又不及時，導致出現了雷聲大雨點小的現象，因為是六年級的學生他們的觀察力比較強，所以漸漸地學生們也看出了門道，由原先的誠惶誠恐變得無所謂了，變得頂著風頭上了，因為他們覺得老師只是說說而已，也不會真地去按制定的去做，沒什麼大不了的。長此以往，學生在近兩個月內沒有養成良好的行為、學習習慣，從而出現了老師天天跟著管，時時跟著管，一時不管就天下大亂的局面。加之還有兩名喜歡搞惡做劇的學生，讓班級經常出現異常的現象，還有四名男生經常鬧得科任課無法正常進行授課，說心裡話心裡真的挺難受，有些身心俱疲的感覺。經過仔細分析發現了其中的原因。所以為了使今後的班級管理工作能有序更好的開展，所以針對班級情況進行管理上的改進。

三、改進措施

1、人人有事做，事事有人做

針對自己在班級管理中出現的問題，通過學習優秀班主任的管理方法，我明白了班級管理不能是粗線條的，應該把措施制定的細緻周全，管理工作落實到每個人，真正做到人人有事做，事事有人做。接下來班級中的每項工作，必須具體落實到每個人，設定了三禮長，室內擺放長、窗台長、地面衛生監督員、課前監督員等等，讓每個人都有事做，也都參與到班級管理中，無形中也增強了他們的責任心和集體榮譽感。

2、充分發揮班幹部作用

同時我也充分利用好班幹部，發揮班幹部的作用，每周開一次班幹部會，總結一個周的班級工作，查漏補缺。逐步形成老師管理班幹部，班幹部管理同學的體制。在今後的工作中，我會繼續不斷地反思自己的不足，學習別人的優點，讓自己的進步更大，讓自己各方面更完善。

3、有任務就有檢查

更重要的是在制定了措施、制度之後，就要做到執法必嚴，違法必究。凡事只要布置了就要檢查、評價，而且評價不再是蜻蜓點水、淺輒就止了，而是大張旗鼓，目的是觸動每個人的內心，讓他們有所想法，有所行動，這樣整個班級就形成你追我趕，積極向上的風貌。

4、言傳身教，以誠取誠。

孔子說過“其身正，不令而行;其身不正，雖令不行。”言傳是身教的基本方式，身教是言傳的有效手段。在我耳邊我常常聽到這樣的話語“老師自己都做不到，還要求我做!”可見，教師的言行對學生的影響有多大。所以，當我要求學生做到時，我總是要求自己首先做到。班級管理中，有時也會出現些失誤，但是要做到在學生面前坦然自己的缺點和優點，用自己的真誠去喚起學生思想上的共鳴。但是，我不能總是用道歉的方式去贏取學生對我工作失誤的諒解吧。為了更科學、有效的管理班級，少犯錯誤，我不斷加強自我修養，汲取新知識，擴大知識面，注重自身良好品德的形成，以身作則，努力增強自己的親和力，使自己的非權力性影響持久而深遠。

5、尊重學生，關愛學生。

作為班主任，我努力做到能像一個真正的朋友一樣，重視、欣賞學生，學會傾聽學生意見，接納他們的感受，包容他們的缺點，分享他們的喜悅。被尊重是學生內心的需要，是學生進步的內在動力。教育專家常說“理解是教育的前提，尊重是教育成功的基礎。”參照自己的自身經歷，我發現：當一個孩子在被你認同、尊重後，他可能會有驚人的潛力和爆發力。班級劉代斌同學學習成績不好，可是他一直都在努力，想提高學習成績。他說“我只有嚴格要求自己，我才有可能取得進步;我只有努力學習，積極投身於學校、班級的建設和發展中，我才能對得起所有關心和幫助我的人”。

6、換位思考，正確引導。

學生是活生生的人。他們有思想，有感情，有自己的道德標準。我在處理孩子問題時，就經常注意換位思考。孩子犯錯時，撫摩一下他的頭髮;孩子心情沮喪時，拍拍他的肩膀，這些無聲的肢體語言有時候可能要比批評的話語更能催人改正，激人奮進。孩子思想出軌時，我基本上都是予以正確的引導，而不是劈頭蓋臉、不分青紅皂白的亂批一通。　我以為：每個孩子頭腦中都有兩個自我，一個好我，一個壞我。學生思想的過程就是好我與壞我做鬥爭的過程。如果好我勝利的時候多，他們就會進步，就會慢慢的邁向成功;如果壞我占了上風，他們就會退步，就會慢慢的走向失敗，最後弄的一事無成。所以，我作為班級的組織者、管理者、領導者和教育者，特別注意適時的對孩子們予以正確的引導，幫助他們克服困難，走向進步。一個孩子曾經跟我這樣說“老師，今天那個低年級同學罵我，我當時真的很生氣，因為我是學校最高年級的學生，讓一個低看級學生罵心裡十分惱火，真想跟打他。可是我知道如果我真的那樣做，肯定又會給您添麻煩了，也肯定會讓我父母傷心的。我不想再讓您失望，也不想再讓我父母傷心，因為我還想好，我不想讓別人以為我真的是不可救藥了”。

7、拿起表揚的武器。

對學生的點滴進步都予以發自內心的表揚和讚賞，努力讓我們的每個孩子都能感覺到自己的進步。例如：班級鄭佳明同學剛轉到樺甸十小時，成績非常不理想，還經常違反紀律。對同學部是大打出手，可是當他在班級勞動中被多次肯定後，他勁頭十足，漸漸能對自己的要求嚴一些了。如今，他的學習成績雖然不是很理想但也明顯提高了，尤其他負責的班級勞動衛生，從來都不需要我的督促，得到同學們的高充評價。

8、樹立允許學生犯錯誤的教育觀念。

作為教師，我覺得我們在教書育人時應該用發展的眼光去看待每位學生，應該樹立允許學生犯錯誤的教育觀念。但是寬容並不是縱容放任的自流，並不是缺乏必要的批評和指導。我覺得，當學生犯了小錯誤時，我們一定要冷靜處理;對於大錯，我們一定要以學校的規章制度為依據，先與家長取得聯繫，爭取家長的配合，從而達到學校、家庭齊抓共管的目的。現在的學生很多都是獨生子女，他們的獨立意識非常強。處於青春期的他們，躁動不安，情緒不穩，容易陷入迷茫，對外界事物很敏感，很容易走向極端。這時候的他們猶如風雨中的一棵小樹，又猶如波濤洶湧的海面上的一葉扁舟，迫切需要外界的關注和安慰。如果我們老師不能寬容，過分苛求，違背生理成長規律，我想我們的孩子也許就被我們不經意的一句話或一個動作給毀了。

8、注意加強對後進生的教育工作。

後進生，常是很多人歧視的對象，老師嘆氣，同學瞧不起，甚至連有些家長自己也搖頭，由於學習成績差，他們處處低人一等，被置於班級的“陰暗角落”。時間告訴我們：我們應該尊重、熱愛、理解學生。沒有師愛，就沒有教育;教師的愛，應高於友愛，齊於母愛。我們應該知道：無論孩子多差，他也一定擁有自己的特長。也許我們無法幫助一個孩子提高成績，但是我們可以設法幫助一個孩子克服他自己的缺點，幫助他樹立人生的自信，讓他儘可能多學一點，少浪費一點時間。這關鍵就在於我們班主任的正確引導。我覺得班主任在教育學生時，應該注意培養他們的可持續發展能力，不能因為某個學生成績差就對他們予以歧視或是忽視。其實，每位後進生都有很多可愛的長處。他們每天上學，即使什麼都聽不懂，卻還能堅持在椅子上一天天的坐著，這是何等的毅力?他們參加考試屢考屢敗，這是何等頑強的抗挫折能力?他們如此勞累、如此艱難，卻很少有人同情、理解，還常常受到批評指責。即使這樣，孩子們吃過飯，背上書包，還能一步步的朝著這個自己從來沒有成功、還不斷有人諷刺挖苦自己的學校走來。我想，如果我們每位班主任每位教師都能意識到這點，多給點我們的後進生以關懷、希望

9、加強班級建設，營造科學文明的班級氛圍。

班級管理建設中，以培養學生“善良、文明、守紀、自律、自主、友愛、理想”為目標，以班會、為宣傳陣地，加強對學生的思想品德教育和行為習慣的養成教育，營造良好的班風和和諧的氛圍，使每個學生都能感受到老師和同學們的愛，使每個學生都能看到自己身上的閃光點，都能找到成功和自信。從而熱愛我們的學校，熱愛我們的班級，熱愛我們的祖國。

10、安全教育重於泰山，時刻不容鬆懈。

作為班主任，我很注意充分利用班會陣地，加強對學生的飲食安全、交通安全、住宿安全、上下樓梯安全教育，加強對學生的防火防盜意識教育，加強突發事故處理方法的教育和發現安全隱患及時報告的教育，堅決貫徹執行學校的安全首視責任制。此外，我還比較注意不體罰、心罰和變相體罰學生，注意在言語上尊重、理解我們的學生，注意對教學成績的合情合理合法化處理，注意教育方式的文明化、科學化。

管理調研報告 篇26

在創新社會管理中，律師可以發揮積極且不可替代的作用。律師作為法律工作者與社會各方面均有接觸，對於社會管理有切身體會，基於職業訓練而形成嚴謹、規範的素養，有利於社會管理創新規範化、制度化，同時作為法律工作者，在創新社會管理中積極作為不僅是職責所在，也有利於提升律師的職業榮譽感和地位。

社會管理的基本任務包括協調社會關係、規範社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。這些方面的內容，與律師的日常工作關係密切，律師皆有切身體會，對其中的利弊得失感同身受。廣大律師從內心也有意願參與創新社會管理，有意願為創新社會管理獻言獻策，但如何把我們的良好意願化為切實的行動，並達到一定的效果，真正在創新社會管理中發揮作用，必須從以下四個方面入手。

一、在思想上正確認識律師的職業屬性

律師職業不僅是法律所定位的“接受委託或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員”，律師發揮作用也不僅於“維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。”律師本身首先是一個公民，凡公民皆有對社會管理提出意見和建議的權利。律師在日常工作中服務於委託人，從事有報酬的勞動。但律師的職業屬性天然與社會管理密切相關，只有在良好的社會管理環境下，律師服務於委託人的作用才能得到最大的發揮。因此，律師不能把參與創新社會管理當做等閒之事，也不能因為參與創新社會管理可能沒有直接創造效益而漠不關心，認為是浪費時間，應當在思想上把積極參與創新社會管理放到一個十分重要的高度去認識。律師的職業屬性要求律師不僅是一個職業的法律工作者，也應當是一個社會活動家、實踐家，律師不是坐而論道，而應當在創新社會管理的實踐中發揮律師職業規範、理性的素質，這也是創新社會管理所必不可少的方面，因此積極參與創新社會管理是律師職業屬性的要求。律師行業不僅可以因創新社會管理而受益，律師在創新社會管理過程中也可以拓展個人形象，提升個人能力，擴大社會交往，在直接服務於社會中增長自己的能力。

二、在形式上依託律師協會發揮作用

律師參與創新社會管理的形式可以是多種多樣，律師在個案的辦理中也可以對創新社會管理提出建議和意見，但由於律師在個案辦理中所處的法律地位以及個案的特殊性，基於個案提出的創新社會管理的意見和建議只能是零散的，不能成為系統，也難以迴避就案而起的偏見，因而採信程度及實用性較差。因此，在律師參與創新社會管理中，應依託律師協會，以行業協定的名義參與，可以取得很好的效果。目前律師協會均設有各專門委員會和各專業委員會，所涉範圍可以涵蓋社會管理的各個方面，這些委員會除開展律師業務活動外，可以就創新社會管理問題進行研討，律師也可以把個人的創新社會管理的意見和建議反映給律協，由律協組織進行調研並形成完整的意見，反映給相關部門。南京律協勞動專業委員會在20xx年通過調研，發現因新法實施，勞動爭議案件突然增多，受勞動爭議仲裁審限限制，無法及時化解，通過律協與南京市白下區人力資源和社會保障會商，創新設立的勞動爭議前置調解機制，在解決社會問題、化解社會矛盾方面創新了機制，取得了積極成效。可以說，沒有律協組織，單憑律師個人是難以在創新社會管理中發揮有效作用的。

三、在操作上提出具體的可操作的建議或辦法

創新社會管理在操作中必須提出具體的具有可操作性的建議或辦法，不能僅僅簡單地提出隻言片語。社會管理本身是一個系統，創新社會管理需對系統本身的動作方式有相應的了解，提出的創新意見應考慮新舊系統的相互聯繫，創新是在原有基礎上的創新，其目的是使系統發揮更加有效的作用，不是打破原有系統重建。因此，在創新社會管理中應提出有可行性、可操作性的建議和辦法。應當發揮律師的職業優勢，在與相關部門認真調研的基礎上，拿出具體的操作方案和制度設計的操作程式，使創新成果制度化。在南京律協所創新勞動爭議前置調解活動中，所涉的具體操作性規範檔案，均由律協組織律師起草，發揮了律師職業優勢，得到了有關部門的好評。

四、在行動上身體力行積極參與

在創新的社會管理中，凡是可以由律師參與的，均應當積極參與其中。律師在創新社會管理中，不僅應當提出制度建設的創新意見，在具體實施的活動中也應當積極參與。一方面，積極參與創新的社會管理活動可以擴大律師社會活動的範圍，提升律師行業的整體社會形象;另一方面，律師的職業水準也能夠在創新的社會管理中發揮積極作用，並通過發揮作用獲得新的業務發展機遇，使律師在非訴訟領域的業務渠道不斷拓展;再一方面，如果律師僅僅是制度創新的建議者或設計者而不積極參與，則律師參與創新社會管理誠意也會受到質疑。當然，就目前社會整體對律師的認識水平而言，參與創新社會管理活動在很多時候還不會有的直接的收益，這就需要廣大律師具有奉獻精神，不能目光短淺，我只有積極參與創新社會管理，才能讓整個社會逐步認識到律師行業在社會發展中不可或缺的作用，從而推動律師業的蓬勃發展。

管理調研報告 篇27

一、行業巨觀分析

1、行業概況

汽車4S主要是指整車銷售（Sale）、零配件（Sparepart）、售後服務（Service）、信息反饋（Survey）為一體汽車銷售特許經營模式。1998年，廣州本田第一店正式成立，掀開了汽車4S店建設的熱潮。由於它與各個廠家之間建立了緊密的產銷關係，具有購物環境優美、品牌意識強等優勢。

4S店一般採取一個品牌在一個地區分布一個或相對等距離的幾個專賣店，按照生產廠家的統一店內外設計要求建造，投資巨大。4S店模式這幾年在國內發展極為迅速。汽車行業的4S店就是汽車廠家為了滿足客戶在服務方面的需求而推出的一種業務模式。4S店的核心含義是“汽車終身服務解決方案”。

2、行業政策

20__年國內企業銷售汽車1.804萬輛，同比增長32%。從此可以看出中國的汽車銷售市場受巨觀政策的影響非常大，因為在金融危機背景下，國家出台的：汽車下鄉、以舊換新、購置稅優惠等刺激性政策使20__、20__年的汽車銷售量呈井噴式增長。

但是從2020__年底，這三大政策陸續的取消，以及北京等地的限制政策出台，對汽車的銷售造成了很大程度的影響。

然而在20__年，國家的“十二五”規劃節能與新能源汽車作為“助中國汽車業由大到強”的主要推動部分。所以在國家“十二五”規劃中明確表明了對購買新能源車給予大力度的補貼。同時在重慶市的“十二五“規劃綱要中也講節能與新能源汽車作為重點打造的十大集群之一，重點是發展混合動力和寸電動汽車。因此從20__年開始，國家對汽車的銷售政策主要是在節能與新能源汽車的補貼，這有可能對消費者購車造成一定程度的影響。

二、區域優勢

1.汽摩行業是重慶的傳統支柱行業

作為老工業基地的重慶，汽摩產業是重要的支柱產業，且歷來有“汽摩之都”的稱號。即使在金融危機的背景下，重慶汽車產量仍居全國第三，機車出口量則居全國第一。

2.形成了明顯的區域分布

重慶市區汽車4S店主要分布有五大塊：分別是汽博中心、黃泥磅、二郎、南岸四公里至八公里和鵝嶺。其中發展的是汽博中心，鵝嶺的發展歷史最為悠久，是重慶市內最早開始經營進口車型的區域，但是受到地形和規劃的限制，不能得到擴展。

3.樹立了重慶汽車銷售的品牌

發展了一批有實力的汽車銷售企業，如重慶中汽西南有限公司、百事達汽車有限公司、互邦集團等。

4.市場需求量仍然巨大

相較於因限污限堵而制定相關限制汽車銷售政策的城市和地區來說，重慶地處西南，汽車的需求限制仍然巨大，所以銷售市場仍然活躍。而相較於主城，區縣對於微型車和功能用車的市場潛力更大。

三、產業鏈

汽車4S店銷售分為高、中、低三個檔次。高檔車一般也就是進口車，銷售量雖然不高，但是利潤大大高於行業的平均利潤。中檔車型一般為合資的車型。而大多將國產的車型歸入低檔車。合資車中中檔的車型和國產車的銷量可觀，主要是受到消費群的消費能力限制，因為目前的政策對小排量和節能及新能源汽車的一個優惠政策。二級經銷商的銷售，也主要是中低檔汽車。

對於作為一級經銷商的4S店來說，行業的資金需求點主要在開店的前期。因為在開業前期，廠商會對經銷商的資金狀況進行一個考察，並不會提供過多的支持，且4S店的前期投入比較大，主要在於場地的租賃或自建費用、場地的裝修費用等。同時在一級經銷商開分店的時候，廠商也不會提供任何的支持。還有一個會存在資金缺口的時候是在經營期間銷售量未完成，但是廠商卻一直向其壓貨時，這時4S店出現流動資金的短缺。比如20__年，比亞迪4S店大量倒閉，有很大就是因為這個原因。

該行業的利潤率保持在4%至8%，其中進口車的利潤率會較高，可能高於8%。在利潤構成中，近年來整車銷售的利潤在下降，4S店主要是為了銷售量，而獲得廠商的返點，車輛的價差收入在4S店的收入的比例在逐年縮小。但是同時4S店的維修收入在利潤中占比逐年提高，在4S店中維修的零部件一般比在其他地方維修高出30%至40%。

目前大多作為一級經銷商的4S店大多有廠商提供擔保，一般將車輛的合格證作為抵押，在4S店將車輛銷售出去回款以後，就將相應車輛的合格證贖回交予車主。但是在這個操作過程中，許多4S店將車款挪作他用，不能按期贖回合格證，引起矛盾。並且許多一級經銷商的資信程度較高，許多銀行願意與其合作，取得貸款比較容易。而擔保公司可能介入的是其二級經銷商。

4S店在向上游結算是，主要採取的是預付30%的保證金，提車後銷售，然後再按季度向廠商付款。作為二級經銷商，付款周期也是按季度付款。

4S店的土地權屬，有租用的也有自有的。一般作為臨街商鋪類的為租用的，需要有展廳、維修和辦公區域等，需要空間較大，所以每年的租金也較高。而作為專業的4S店，則大多為獨棟建築，基本上為自建，所以前期投入會比租用場地的4S店更大。

4S店也有淡旺季之分，根據行業的經驗，這主要是取決於重慶的特殊情況——-天氣，一般夏季為銷售的淡季。還有一個原因是現在大多數4S店都有廠商每年制定的銷售量的目標，在年終時，4S經銷商往往會為了沖銷量而採取更多的優惠政策吸引顧客群。

經營中高檔汽車品牌的4S店對下游的議價能力較高，一般都是全國統一價，不會有降價的情況。但是經營中低檔品牌的汽車4S店存在著降價的可能，主要是為了爭取銷量。

四、具體調查4S店介紹

（一）中汽西南

簡稱“中汽西南”，是一個雲集三十多家汽車商貿專業公司的大型企業。設有28個4S店、1個綜合汽車超市、13個區縣加盟店，分別代理國內、外28個知名汽車品牌。集合了整車銷售、售後服務、汽車配件、二手車銷售、汽車裝飾美容、汽車物流等一系列汽車相關產業，形成了一個巨大的產業鏈。

中汽西南汽博中心是重慶市20__年的重點建設項目，建成後迅速成為重慶市主要的汽車4S集聚點，20__年占據重慶市汽車銷售市場35%的市場份額，並且成為全國十大汽車市場之一。在20__年入圍中國民營500強企業，並據我們調查，在20__年有上市的計畫。在汽車銷售時，該企業旗下的4S店有與擔保公司合作，可以在客戶購車時提供擔保。但是對於該企業，由於其自身的資質，融資主要來自於銀行。

該企業代理的汽車品牌較多，包含了高、中、低三個檔次的汽車，並且依託於汽博中心和二郎汽車超市，每年銷量可觀，僅二郎一家起亞4S店8月淡季的銷量也有1000多台。

（二）百年恆華

重慶百年恆華實業有限公司成立於1997年，集團目前下屬三個全資子公司，分別為：

重慶百年恆華實業集團港宏汽車服務有限公司，主營上海通用授權別克品牌汽車的銷售維修4S店，並在涪陵、南坪設立了分公司，專門從事二手車業務；重慶百年恆華實業集團駿宏汽車服務有限公司，主營上海通用授權雪佛蘭品牌汽車專營店；重慶百年恆華實業集團汽車客戶服務中心，主營代辦車輛上牌、年審、保險、按揭、GMAC貸款等汽車服務業務項目。此外，集團公司還直接經營上海汽車榮威品牌的銷售維修4S店。

百年恆華在主城的目前主要的銷售點是鵝嶺，發展歷史比較長，形成了一定的品牌效應。而且銷售的主要是中高端的車型，但也受政策的影響，在20__年銷量較好的還是偏低檔的車型，在20__年其銷售額接近10億。上游企業主要是上海通用，下游主要是區縣的二級經銷商、零散消費者和事業單位等。其中政府和事業單位在該4S店的購買量基本上占到該店銷量的三分之一。

該4S店的維修利潤占比在提高，每天的維修車輛超過100輛。且該4S店的配件都是上海通用同意配送，不存在向其他配件廠商拿貨的情況，經調查這一點在中高檔車4S店比較有保障，但是有些4S店也存在以次充好的情形，但是4S店的零部件價格卻要高於其他外修店鋪30%~40%。

從該企業了解目前4S店在整車銷售的價差收入雖然還是占淨利潤的很大比例，但是該4S店還有一個就是通過提高銷量，完成廠商制定的銷售額，就可以在年末得到約5%的返點。

而對於其銷售的匯款來看，受去年政策等的影響，銷售車型主要集中在中低檔，所以一般回款為現款。

由於受限於鵝嶺的地形及城市規劃等因素，該企業投資2億在北部新區開設了分店，其中維修等售後是其日後發展的重點。

該公司的自由資金充足，不需要融資。但是其二級經銷商有融資的需求。同時該公司的上游企業上海通用有自己的擔保公司，可以為其一級經銷商提供擔保。

（三）重慶中邦

重慶中邦汽車銷售服務有限公司是一家以生產長安、昌河汽車配件為基礎，並銷售長安、昌河鈴木、哈飛系列車型為一體的大型汽車專營企業。公司成立於20__年12月，註冊資本20__萬元。公司以重慶為基點，設有重慶索奇、重慶定普、河北定州三個汽車配件生產廠，重慶、萬州、黔江三個汽車4S店，河北滄州、雲南、山東三個銷售公司，年產值幾十億元。

該企業主要是專營長安等車型，這些車型與轎車有一定的區別，主要是功能型的汽車，所以其客群群與轎車不一樣，故其主要的4S店建設主要是在區縣。

該企業的上游企業長安、昌河鈴木等都可以為其提供汽車合格證抵押擔保，從而從銀行獲得資金。但是該公司目前的資金比較充足，除了部分4S店建設時以土地抵押向銀行進行了貸款外，其日常的經營基本上是自有資金在運作，甚至連汽車合格證廠商擔保這種常見的方式，該公司都還未採取，所以目前該公司沒有資金的需求。

五、潛在目標客戶

目前調查的幾個4S店中，回款的方式主要還是現款較多，汽車貸款較少，因為銷售的車型主要為中低檔，價款不高，且購買人群都是有一定的購買能力。在汽車消費貸款擔保這一塊，中汽西南經銷的車輛有相關的擔保公司參與，可以為消費者提供擔保。

而對於4S店的經營者來說，針對於目前我們調查的幾家企業，一級經銷商的貸款需求較少。因為在4S店開店前期，廠商都會對一級經銷商的資金實力進行一個考核，現在一個4S店開設的前期投入為20__~5000萬，如果這時候進行貸款，可能不能獲得認可，並且這時候貸款風險較高。但是在該4S店順利開店經營時，廠商就會給予支持，並以合格證向銀行擔保獲取資金，所以出現資金缺口的情況很少。我認為我們可以介入的是在4S店被廠商壓貨，短期資金周轉困難時，進行短期資金的拆借。然後就是在分店開店時，有了前面4S店的積累，如果貸款則我們承擔的風險較小，並且此時4S店也有資金的缺口，因為廠商不會給予支持，完全需要依靠自有資金。最後我認為可以介入的是區縣的二級經銷商，它們不能得到廠商的支持，且二級經銷商的資金實力一般較弱，存在一定的資金缺口。

按照汽車車型分類介入，主要介入中檔合資的品牌。因為可能低端國產4S店資金缺口比較大，有較大的資金需求，但是有時廠商的不守信用不斷壓貨，和4S本身的資質較低，會引起較大的風險。

管理調研報告 篇28

近年來，我鄉十分重視農村財務管理，把它視作密切黨群關係，促進基層組織建設和幹部廉政建設的重要手段。然而，由於各種矛盾和主客觀因素的制約，農村財務管理仍然比較薄弱。最近，根據黨的基層組織建設年活動領導帶題調研要求，組織財政所、紀委等部門人員對我鄉村級財務管理進行調研。

一、當前村級財務管理存在的主要問題

在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發現，當前我鄉村級財務管理突出以下問題。

1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規範，接受民眾監督乏力。村幹部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢後給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。

2、賬薄設定不規範。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設定，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規範的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利於財務公開和財務監督。

3、會計手續不齊全。有的村財務原始憑證不規範，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款後不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自製憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少。

4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書籤、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支範圍不合規，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。

5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計畫，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東牆補西牆，寅吃卯糧，結果是年終決算一片“紅”。

6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放於會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆後幹部變動時不辦理移交手續，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。

7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅遊，有的濫發實物、補貼、資金，甚至還存在著幹部挪用、侵占公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。

8、會計隊伍不穩定。有的財會人員工作一段時間後選為村幹部，有的不願掛個會計把自己捆在家裡，而外出打工不願從事會計工作。加之村會計一般隨主要幹部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務的作用。

二、村級財務管理存在問題的基本原因

通過調查分析，導致村級財務管理混亂的癥結主要有以下四個方面：

1、忽視財務管理。一些村負責人頭腦中沒有財務管理這根弦。一是工作忙無暇顧及;二是對財務管理認識不清;三是怕管緊了不好“辦事”。因而，對農村財務管理沒有引起足夠重視，滋生和助長了某些違法亂紀行為。

2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監督小組形同虛設，組長多數有支部書記或者村委會主任兼任，民眾對此意見很大，挫傷了民眾民主理財的積極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥倖心理。

3、收支管理不嚴。一是缺乏內部監督，村級會計大多是村幹部，無法獨立行使職權，不能發揮財會監督作用。二是缺乏外部監督。監督村級財務實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，違規違紀現象時有發生。

4、財會人員素質較低。農村財力人員大都文化不高，未受過專業培訓，政策水平和業務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經政策、法規都不懂，記賬時漏洞百出、笑話連編。

三、規範村級財務管理的措施

針對上述問題，我認為應採取以下幾個方面的措施來規範我鄉村級財務管理。

1、加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好村級財務工作的關鍵，各級領導要進一步提高村級財務管理工作的認識，特別是鄉村主要領導應把村級財務管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，為農村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認真學習《會計法》、《會計基礎工作規範》，嚴格執行財經紀律，增強法制觀念。

2、明確歸屬，強化監管職能。《會計法》第五條明確規定：“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級政府的財政部門管理本地區的會計工作”。鄉財政既有分配職能又有監督職能，由其監督管理村級財務工作是順理成章的。其理由是：一是鄉財政所作為鄉財政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務進行監督管理是切實可行的。二是村財務是農業財務的組成部分，納入鄉財政管理，有利於對會計人員進行業務指導、培訓、監督和考核。三是鄉財政所有相對充足的人力，並在經濟管理、財務處理等方面具備一定的知識和經驗，監督管理村財務工作是完全可行的。

3、完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務管理制度，應著重抓好從村級收入計畫到資金使用、資金監督等一體化的管理制度建設。包括資金財務管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門報表制度，收入、支出帳目公開制度，會計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持“錢帳分管，會計管帳，出納管錢”的原則，嚴格審核原始憑證的手續是否齊全(事由、經手人、驗收人、審批人)，內容是否真實合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結合的方法，徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現象。四是完善農村財務收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據有關政策、規定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計畫報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執行，並定期向民眾公布，接受民眾監督。要加強農村財務監督，重點檢查是否有擅立收費項目，財政部門審批的資金是否專款專用;是否私設“小錢櫃”;是否堅持一支筆審批原則。同時，要實行幹部離任必審，財務人員交換必審，民眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審的“四審”制度。每審必須一查到底，弄個水落石出。對審計查出的問題，要根據情節嚴重，依法對責任人進行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。

4、規範管理，實行“專戶儲存”。向農戶收取的水費以及各種代收款必須統一使用財政所下發的收據。支出應依據規定的使用範圍編報用款計畫，經財政所審批後撥款，由農村合作銀行監督支付，以防止使用的隨意性。同時，對村會計檔案和會計人員變更要進行管理和監督。

5、強化素質，提高會計水平。一是要對現階段的村級會計進行一次清理，把思想素質好、政策水平高、業務技術精、有開拓進取精神、責任心強的中青年聘到村級會計崗位上去。二是實行會計人員憑證上崗制度，有計畫、有步驟的對村級會計隊伍進行理論水平和業務能力培訓，經過培訓、考核合格的頒發會計證，凡未取得會計證者一律不能上崗。符合報考會計職稱條件的，可以參加考試，不斷提高他們的政策、業務和職業道德素質，產生的費用由鄉村兩級共同分擔。三是要建立村級會計隊伍激勵制度，對會計工作中有突出貢獻的，要在政治上、經濟上給予獎勵，對工作拖拉、不負責任的要及時給予批評和適當處罰，造成重大損失和責任事故的，依照有關法律法規追究責任。通過建立村級會計培訓、獎懲機制，增強農村會計的責任感、緊迫感，不斷提高村級會計隊伍的整體素質。

管理調研報告 篇29

根據常委會工作安排，6月中旬，區人大常委會城市管理工作調查組在常委會副主任李仕民、馮天萬的帶領下，深入區城管局、區規劃和建設局、區工商局、區衛生局、區公安分局、區環保局、東西城迴風街道辦事處，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我區城市管理工作進行了調查，現將調查情況報告如下

一、主要成效及做法

近年來，區人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴大就業保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區人民政府及相關職能部門負重擔當，克難攻堅，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。

(一)注重宣傳引導，公眾的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提，一是通過報刊、廣播、電視、網路等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關法律法規的宣傳教育。近年來，共印發《致巴城市民一封信》、《致經營業主一封信》、《城管知識二十問》、《居民環境衛生公約》總計5萬餘份。二是以開展”七進”(進機關、進校園、進家庭、進社區、進村社、進景區)活動和”五、十、百、千”示範單位創建活動為載體，不斷增強全民參與城鄉環境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執法工作的正反典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來，無一起因城管執法而引起的群訪事件發生，實現了城管執法零信訪。

(二)注重部門配合，城市環境逐漸最佳化。在構建大城管工作格局中，相關職能部門協作配合，積極參與，城市經營秩序逐漸最佳化。一是加大了治理力度。按照嚴管區、一般控制區、開放區三種管理模式，組織城管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強烈的川劇團片區、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主幹道的占道經營等老大難問題。開展了城區農貿市場專項整治活動，對城區原防疫站門口、職業中學對面、印盒路等7個臨時自發形成的農貿市場進行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環路等設定臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。為規範停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現象，區政府成立了區車輛管理中隊，加大對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設了人車隔離帶和交通標誌，增設了機車、腳踏車停放點239處和3個貨運停車場，並在社區、居委會中聘請了60名交通勸導員專門治理行人亂穿亂行現象。開展聯合執法，加大了對違章違規搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000餘平方米，在科技園依法拆除了違法建築5.8萬平方米。二是推進城市風貌塑造。按照整體美觀、結構安全、畫面清晰、框線精緻的要求，重點從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業人員對老城區破損、陳舊的戶外廣告進行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示範街，完成了迴風大道店招店牌和戶外廣告的升級改造。三是完善經營功能分區。對部分小街小巷及便民開放區域實行劃區、限時、分類管理，先後規劃設定了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、滷菜等臨時經營區，設定臨時經營攤位余個，解決了2500餘名下崗失業人員的就業問題。

(三) 注重建設投入，市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區69條75千米街道進行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網36千米。完成了江南濱河路3500米後期河堤工程建設，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風景林地等的建設和管護，城區綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%.。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區主幹道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。

(四)注重發揮街道作用，社區自治管理逐漸加強。城區街道辦事處認真落實城市管理轄區負責制，動員和組織全體幹部職工主動開展城管集中整治活動，積極引導或發揮社區居民自治作用。一是積極探索社區管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點、定人員、定守護的“三定”守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監督機制、聯責聯效機制。東城街道辦事處建立了領導分社區掛包督導對隊伍、市政執法人員為主體的綜合執法隊伍、社區幹部或市政協管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志願者組成的清掃

本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 保潔隊伍等四支隊伍。小區管理落實了業主負責人、樓院長責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環境的現象進行了有效地整治;東城街道辦事處先後對轄區內的四個農貿市場進行了多次集中整治，並多方籌資10多萬元購置垃圾車、製作廣告欄、提供公益性崗位;迴風

街道辦事處堅持政府統一規劃、業主抽選攤位、嚴格功能分區的辦法，成功搬遷了3個農貿市場。

二、存在的主要問題

隨著我區城市化進程的加快，城市管理相對滯後的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，影響了城市化總體水平。

(一)對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯後於城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時，由於宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質有待進一步提高。

(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區採用了“8+1”城市管理機制，但“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現象還不同程度存在，部門分散執法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染及車輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環保、公安等部門，職能過於分散，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最大發揮。

(三)規劃控制及配套設施建設滯後，加大了城市管理難度。隨著城市化的進程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區的規劃由於受諸多因素的限制，詳細規劃滯後，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出。占道經營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建築工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區部分建成區排污管網設計不合理、管網陳舊，下水道經常堵塞，依靠社區治理難;迴風片開發的力度在不斷加大，但排污管網建設卻一直滯後，社會反響強烈。

(四)城市管理投入不足，城管機構職能有待加強，執法難較突出。由於歷史欠帳多，我區的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨著城市的擴容，城區市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，目前區城管局儘管有行政執法人員49人，協助執法人員220人，但我區城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增大了城市管理壓力，城管任務艱巨。同時因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問題比較突出。

(五)城市管理的制度體系需進一步完善。我區城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能建立起有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法。

三、建議

(一)進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質。要充分發揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，並利用新聞媒體等多種平台加強對市民的城管相關法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識，提高經營者的守法經營意識，使廣大市民和企、事業單位積極支持理解並自覺參與到城市管理中去，強力推進“除陋習、樹新風”活動，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

(二)進一步整合力量，形成城市管理合力。區人民政府要進一步完善提升現行“8+1”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯合執法和委託執法，探索職能部門適當地有針對性地將相關管理職能委託與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有城管資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的聯繫溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法，建議區人民政府儘快制定《巴城江南老城區城市管理辦法》。

(三)進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。 區人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題 。

(四)進一步加強職能部門執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，大力推行陽光執法、文明執法，努力建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、善於打硬仗、民眾滿意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷發展的需要。