關於某縣土地儲備工作的調研報告

二是要積極拓展並選擇合理的土地收購儲備方式。土地儲備庫建成後,凡是政府儲備土地必須入庫,以統一管理、統一整理、統一供地。土地的收購儲備在具體運作上,應結合實際情況,靈活運用以下幾種方式:

1、土地徵用。近幾年的城市化發展證明,城市的拓展用地及預留地主要依靠徵用即政府統一征地的方式取得,是土地儲備的一種重要形式。但符合徵用條件的集體土地,必須在完善土地徵用手續成為國有土地後,方可進入土地儲備庫。如縣城“村改居”後即可採用這種土地儲備方式,來解決“城中村”改造的老大難問題。

2、收回方式。按照現行的有關法律法規,以出讓方式取得國有土地使用權、期限已滿未申請續期或申請續期未經批准的土地,閒置土地,被依法沒收土地使用權的土地,以出讓方式取得土地使用權後無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地,可以收回後入庫。但從實際工作中看,雖然法律規定明確,但真正被直接收回土地使用權的土地很少,一般採取有償收回劃撥土地為主的方式操作。

3、直接收購。對近期急於開發的道路、供水、污水、能源、電力等基礎設施。用地,以及區位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。

4、預約收購(即協定收購或契約收購)。對企業搬遷地塊、破產企業變現地塊、污染搬遷地塊、老城區成片改造地塊等可實行預約收購。在簽訂收購契約後,其土地進入土地儲備庫,供地後,由原土地使用權人與政府按約定的比例分成。這樣既減輕了土地收購儲備資金的壓力,又滿足了原土地使用權人對土地增值的期望,應是著重推行的土地儲備方式,但實行起來難度較大。

5、土地置換。對於企業、村莊整合改造土地,可以採取土地置換的辦法收購儲備,用土地儲備庫中土地換取地段好、利用效率不高的土地,以降低收購儲備成本,挖掘城市土地潛力,合理配置土地資源。

6、規劃紅線儲備。依照城市規劃,對道路兩側等重點區域中限於人力、財力暫行不具備直接收購儲備的土地,規劃部門可直接將規劃紅線劃給土地收購儲備機構,進行規劃紅線儲備。

7、信息儲備。對按建設時序短期內不具備開發條件的地塊,將其地籍信息、利用現狀信息與規劃信息、地價信息等輸入土地儲備庫,條件成熟後再轉為其他方式儲備。

三是要做好相關部門間的協調問題。主要是做好城建規劃與法務部門的協調問題。城建規劃部門要嚴格執行城市規劃法,制定科學、先進、穩定的城市規劃,尤其要著力提高地塊詳細規劃的覆蓋率,並向社會公示,接受社會監督,徹底改變目前朝令夕改的狀況,只有這樣,城市規劃才能真正成為土地資源配置和土地資產處置的前導,成為推動土地市場良好發育的動力。

四是要加大土地執法監察力度。這是土地儲備工作能否順利實施的一個重要因素。土地儲備的一個中心任務便是盤活存量土地資產,最佳化土地資源配置,合理利用土地。而大量存量土地大多存在於國有企事業單位的原劃撥用地當中,所以,加大對國有企事業單位劃撥用地“隱形交易”行為的監察力度,首當其衝應當成為土地管理部門執法監察工作的重中之重。在實際工作中,建議對國有企事業單位建立劃撥用地利用檔案,並對其劃撥用地進行定期不定期的動態巡查監察,以此來防範國有企事業單位借改制或改革之機非法買賣、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯營聯建等方式非法轉讓國有土地資產。其次是要加大對非法改變土地用途行為的監察力度。主要是針對國有企事業單位中的劃撥用地及“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地而言。建議各級政府予以採取不同的方式,加強對他們的收購儲備力度,以有效地制止一些違法行為當事人擾亂土地市場秩序,逃避交納土地出讓金行為的發生。對國有企事業單位劃撥用地非法改變土地用途的,無償收回。其次是要加大對非法批地、非法占地行為的執法力度。改變以往對此類違法行為“重罰款輕處理”的短期利益行為。對於非法批地者,不僅非法批准、使用的土地應當收回,而且還要對非法批准使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,構成犯罪的還要依法追究其行事責任.對非法占地者,不僅要給予其相應的行政處分,而且還要對其非法占用的土地及其在非法占用的土地上新建的建築物和其它設施進行處理,該拆除的進行拆除,該沒收的進行沒收,然後統一納入到土地儲備庫加以拍賣,從而達到治根治本的目的。