五是實行了“一站式”服務。改進行政審批模式,建立了政務服務中心,各部門將行政許可項目統一集中到政務服務中心受理、辦理,實行“一站式”服務,辦事全程“陽光操作”,減少審批環節,簡化辦事程式,審批效率進一步提高。
六是清理並取消了行政許可和收費項目。xx縣自XX年以來,取消行政行政許可、收費項目共1000多個。
七是進行了行政督辦和過錯追責。xx縣通過電視台,公開違法行政舉報電話,進行24小時接聽處理,每年處理投訴60多起。通過督辦,行政違法越來越少。一些民眾難辦的事,通過監察督辦,有的15分鐘就辦完了。去年,通過行政問責,一案雙開處分5人。
(二)目前行政監督的困難
二縣都認為,目前行政監督難,主要在三個方面:
第一、紀檢監察監督難。這方面表現在三點:
一是紀檢監察部門面對監察對象太多,一個部門要監督40多個部門,一是人手不夠,二是法律法規太多,量大面廣,要熟知所有法律法規是不可能的。
二是體制設定有問題。實踐中,能看見的不監督,看不見的要監督。如同級紀檢監察部門的領導多由同級黨委提名任命,不能監督同級黨委政府。這是看得見的不監督。只能監督下級黨委政府和直屬部門。目前,下級離得遠,各部門雖然設有有紀檢組長,但是領導班子成員,人財物都在本單位,都是一班了,往往不能、不敢監督一把手,只能順從。有的還成了部門違法腐敗的合法解釋人員,根本起不到監督作用。這是看不見的要監督。
三是社會因素。中國是個重人情的社會,社會關係錯綜複雜,說情成風,礙於面子,對周圍的人不敢監督。也是紀檢監察部門監督太軟的一個重要原因。
第二、執法監督環節監督難,主要問題在於:
一是執法監督體制不盡合理。主要表現為:不少監督部門缺乏應有的獨立性,一些監督部門內設機構職能重複,交叉過多,監督權責關係未理順,監督部門內設單位之間配合不夠,對行政執法部門未能形成應有的監督合力等。
二是執法監督制度不夠健全。主要表現為:執法監督工作尚未做到經常化、制度化、實質化,執法監督隨上級部門的要求和領導的注意力影響較大,催得緊時抓一抓,要來檢查時突擊一下,監督也往往流於表面,未認真實行監督責任制,面對執法違法行為時難免出現相互推諉,無人追究的現象等。
第三、社會監督、民主監督和司法監督無力。主要表現為:
民眾監督難以受到重視,往往強調客觀原因的多,輿論監督的獨立性不夠,受干擾不少。司法不公,尤其是行政訴訟難,已經成為民眾最大的意見之一。
四、加強依法行政監督的認識和幾點建議
我國憲法提出了建設“法治國家”的崇高目標。依法行政是依法治國的核心和關鍵。法律的實施是所有國家機關的任務,但最重要的是行政機關的任務。大量的法律,據統計,80%的法律,包括涉及國家經濟、科技、文化的發展以及與人民切身利益相關的許多法律,都要靠行政機關去落實。沒有行政機關的依法行政,依法治國就失去了最主要的支柱。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》是我國依法行政的綱領性檔案,提出了建設法治政府的具體要求,是不可逆轉的歷史潮流。所謂法治政府,就是要按照“有限、服務、透明、誠信、責任”的理念建設人民政府,遵循職權法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償的權力運行規則,轉變行政理念,創新管理方式。