依法行政監督制度建設情況調研報告

依法行政就是依法治權,依法治官,限制官員權力濫用,說白了就是官員要自己革自己的命,更好地為百姓服務。

人們常說,絕對的權力必然產生絕對的腐敗。關於如何對權力的監督,最近,網上盛傳美國牛仔總統小布希,在一次演講中這樣說:“人類千萬年的歷史,最為珍貴的不是令人炫目的科技,不是浩瀚的大師們的經典著作,不是政客們天花亂墜的演講,而是實現了對統治者的馴服,實現了把他們關在籠子裡的夢想。因為只有馴服了他們,把他們關起來,才不會害人。我現在就是站在籠子裡向你們講話。”

布希總統的這番話,形象地說明了美國人民對總統權力制約的重要,和來之不易。的確,歷史事實反覆證明,權力天然地具有強力、侵犯和野性。給權力一個籠子,就是給權力必要的限制,權力的野性會因為籠子的存在而馴服。這個籠子就是民主、法制、輿論的強勢監督。有了這種監督,權力就不會因放縱而絕對。

這次調研中,二縣紀檢監察部門為我們提供了豐富的現實素材,也談了他們一些很好的未來監督構想。我們在此基礎上進行了梳理綜合。針對目前行政執法中存在的突出問題,我們認為,應採取針對性的措施,抓住關健環節,通過完善內外結合的執法監督制度,改進監督手段和方式,擴大執法監督的覆蓋面,構建起“不能為”的防範機制,“不敢為”的問責機制和“積極作為”的激勵機制,促進行政執法合法化、規範化,還權於民,使依法行政水平不斷提高。

為此,我們提出如下五點建議:

(一)加強行政機關的內部監督。包括執法單位內部、行政機關的層級監督和政府行政監察監督。首先要確保規範性檔案合法性。部門規章和規範性檔案的起草要實行最嚴格的備案審查。任何公民有權提出部門規章和規範性檔案的合法性、合理性審查。有關機關要及時審查回復處理。確保執法依據的合法性,從源頭上防止違法。其次,要從嚴執法。要真正做到有法必依,執法必嚴,違法必究。三是上級監督和行政複議要依法為公民維權,不能官官相護。現在行政複議幾乎成了擺設,是因為複議基本上是維護下級行政機關,複議合法性大打折扣。

(二)加強行政相對人的監督。鄧--同志曾指出:“把人民民眾擁護不擁護,滿意不滿意,贊成不贊成,高興不高興,答應不答應作為一切工作的出發點”。XX年3月26日,總書記在會見愛民模範時說:自覺把人民民眾滿意不滿意作為工作的最高標準。俗話說:知屋漏者在宇下,知政失者在草野。因此,加強相對人對行政執法的監督是最直接、最有效的監督。如果每一個行政相對人對政府的執法行為都滿意,人民政府的權威和公信力就會大大提高,各種社會問題就會自然消失。xx縣紀委x副書記深有體會地說:“真監督是面對面的監督,當事人監督是最主要、最有效的監督,其他監督都是次要的。”因此,我們要高度重視當事人的監督,使當事人的意見和投訴,儘快得到合法合理的公正處理,是行政監督的核心和關鍵。

(三)加強執法個案公開和媒體監督。人們說,陽光是最好的防腐劑。XX年08月27日,國務院召開了全國依法行政工作電視電話會議。會議直接開會縣一級。溫--作了重要講話。講話提出:“健全行政監督體系和問責制度。要更加重視人民民眾和社會輿論監督。要依法保障人民民眾直接監督政府的權利。支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。”近年媒體曝光一些案件,都得到了很快的處理。足以說明,加強執法個案公開和媒體監督的有效性。調研中,我們得到一個振奮人心的訊息,就是我市決定在已經建立的行政執法依據、條件、程式和時效網上公開的前提下,將實行所有行政機關執法行為網上辦公,接受紀檢監察網上辦公監督。建議按照政務信息公開的要求,在網上和媒體向社會公開辦事過程和結果,確保公民大眾的知情權、監督權的落實。只有接受人民民眾的監督,才能公平公正。