三、加強縣（市、區）委書記隊伍建設的建議
（一）進一步認識加強縣（區）委書記隊伍建設的重要性。縣級政權是我國行政區域劃分中處於十分重要的環節。從縱向看，它既是行政區域內制定和實施決策的機關，又是貫徹落實中央和省、州市重大工作部署的執行機關，具有承上啟下的基本特徵。從橫向看，是改革發展穩定的前沿陣地和城鄉經濟的結合部，集黨政軍民、工農學商於一體，具有統攬一方的綜合功能。縣（市、區）委書記在縣級領導班子中處於核心地位，在地方經濟和社會各項事業發展中，既是領導者、決策者和組織者，又是具體的執行者。縣（市、區）委書記水平和能力既直接影響我們黨的工作的總體效能，又直接關係全面建設小康社會宏偉目標的如期實現。因此，新形勢下加強縣（區）委書記隊伍建設是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的要求，是統籌城鄉協調發展，構建和諧社會的關鍵環節，是實現經濟社會又好又快發展的重要保證，關係到黨的執政基礎和國家政權基礎的穩固和發展。
（二）進一步明確縣（市、區）委書記的任職條件和任職資格。除認真遵循《幹部任用條例》中規定的6條基本條件和7條應當具備的資格外，在新形勢下，結合邊疆民族地區工作實際，縣委書記一般還應當具有鄉鎮黨政班子成員任職經歷；具有縣（市、區）黨政班子成員任職經歷;具有善於做民眾工作的能力和經驗；具有駕馭複雜局面，應對和處置突發事件能力；具有推進工作能力和統攬全局的工作能力；工作作風深入紮實；心理素質好；專業、氣質與班子成員相溶，聽得進不同意見，能集中民意民智。
（三）進一步明確優秀與不稱職縣（市、區）委書記的主要表現。優秀縣（市、區）委書記的共同特點：政治紀律性強，理想信念堅定，立黨為公，執政為民，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和民眾工作紀律；注重學習，貫徹執行黨的路線方針政策堅定；勤奮敬業，工作紮實，科學執政、民主執政、依法執政，有正確的政績觀；眼界寬闊，思路寬闊，胸襟寬闊，總攬能力強，工作作風深入、紮實，民眾基礎好，善於聯繫民眾，有基層工作經驗；敢於和善於解決複雜問題，注重解決民眾關心的熱點難點問題；有駕馭複雜局面能力和做好民眾工作能力，堅持實事求是，貫徹民主集中制原則;加強道德修養，自覺接受監督；樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，品德高尚，情趣健康，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。不稱職縣（市、區）委書記的主要表現：理想信念不堅定；能力素質達不到履職要求；不注重學習，創新能力弱，胸襟不寬闊，總攬全局的能力差；工作經歷相對單一，基層工作經驗欠缺，工作作風不夠深入紮實，政令不暢通，執行能力弱，駕馭複雜局面能力不強；民眾觀念淡漠，脫離民眾，做民眾工作的能力弱，黨的宗旨意識不強；對科學發展觀認識不足，急功近利，喜歡搞政績工程，搞短期行為；權力觀、地位觀、利益觀樹得不牢，在廉潔自律方面出現問題。
（四）進一步改進縣（市、區）委書記的選拔方式。對縣（市、區）委書記人選的選拔要認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，切實做到“堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程式不變通，遵守紀律不放鬆”。一是要規範和完善縣（區）委書記人選考察程式。要嚴格按照《關於在民主推薦、幹部考察中進一步貫徹民眾公認原則的暫行規定》（雲組發〔XX〕5號）、《雲南省差額選拔任用正職領導幹部暫行辦法》（雲辦發〔XX〕8號）的規定規範和完善考察程式。對縣（市、區）委書記人選的推薦同時獲得會議投票推薦贊成票三分之一以上、個別談話推薦二分之一以上，才列為考察對象。在考察縣（市、區）委書記人選時要認真貫徹民眾公認原則，實行幹部推薦考察“三個擴大”（即擴大民主推薦範圍、擴大個別談話推薦範圍、在考察廉潔自律方面擴大聽取意見的範圍）、“四個結合”（即把平時考察與使用考察相結合、聽取意見與實地察看相結合、考察幹部的一貫表現與關鍵時刻的表現相結合、注重八小時以內與八小時以外考察相結合）。二是改進提名方式，不拘一格選拔優秀縣（市、區）委書記。縣（市、區）委書記出現缺額時，由組織部門將任職條件、提名範圍、符合資格條件的幹部名冊提交市委全委會成員進行第一輪署名推薦提名。在此基礎上，組織部門根據崗位要求和班子建設實際，結合平時掌握的情況，綜合分析有關方面的意見，按1：3比例提出初步推薦人選建議，再進行第二輪民主推薦，根據推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應多於擬任人選。在公開選拔委任制領導幹部的同時，要積極探索公開選拔選任制領導幹部提名人選的程式和方法。建議拿出1—2個職位，在全省進行縣（市、區）委書記公開選拔試點，不斷擴大縣（市、區）委書記的選拔渠道，規範公開選拔的程式，改進方法，逐年提高公開選拔縣（市、區）委書記人數在提拔交流幹部中的比例。三是進一步完善表決任用機制。縣（市、區）委書記的擬任人選由上級黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決。全委會討論決定幹部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，並保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發表意見。與會成員對任免事項，應當發表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎上，一律採用無記名投票的方式進行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應當暫緩表決。對影響作出決定的問題，會後應當及時查清，避免久拖不決。全委會有關幹部任免的決定，需要複議的，應當經全委會超過半數成員同意後方可進行。