【核心提示】城市房屋拆遷安置，被不少業內人士稱為城市建設的“第一難事”，不僅涉及到千家萬戶的切身利益，影響著城市的建設發展，更關係到社會穩定。××路延伸段是××中心城區連線××路與××經濟開發區的主幹道，是一項公益性重點建設工程。該工程（一期）涉及拆遷戶231戶，需拆遷房屋102棟，總建築面積達48000平方米。自XX年11月正式啟動該工程的拆遷安置工作以來，在市委、市政府領導的直接關心下，通過各方面的努力，克服了重重困難，至XX年5月21日順利完成了拆遷工作，整個過程沒有發生一起強拆事件,保持了社會的和諧穩定，取得了攻破城市建設拆遷安置這個“堡壘”的全勝。一位曾是“釘子戶”的市民心悅誠服地說：“黨和政府按政策辦事，對我們的合理要求給予了最大限度的滿足，解決了我們的實際困難。加上工作人員反覆苦口婆心地做我們的思想工作，要是再不配合，就太沒良心了！”××路延伸工程的順利拆遷書寫了××破解城市拆遷安置難題的精彩一筆。/>一、拆遷背景
“拆遷難，乃天下第一難”，從政府工作的角度來講，這已經是一個共識。之所以說它難，一方面在於拆遷工作是服務於城市建設的需要，而城市建設項目的實施又有時間進度上的要求，容不得無限期地拖延；另一方面，拆遷工作又受到被拆遷人的利益要求的制約，每一次拆遷都往往涉及幾十家、幾百家住戶，只要有幾戶，甚至一戶不肯搬遷，拆遷的進度就會大大地被延誤。由於一些輿論對被拆遷戶利益的關注，老百姓對拆遷政策的誤解，認為拆遷是你要來拆我，價格由我開，談不攏，你就不能拆，從而給拆遷穩定工作帶來一定的難度。
XX年6月13日，國務院公布了《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號），於11月1日起實施。隨後，省、市根據國務院檔案精神先後制定和出台了《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《××市中心城區房屋拆遷管理實施細則》。這些政策法規的出台一方面強化了政府管理拆遷的職能，對拆遷程式作了進一步的規範，同時，對城市房屋拆遷補償安置模式也作了較大調整，規定拆遷補償、安置可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇具體補償形式。
在××路延伸工程拆遷工作啟動以前，對××中心城區村民的拆遷安置工作基本上是按照劃地自建的方式進行，即拆一點、建一片，並且建設面積遠遠超過拆遷面積。隨著城市化進程的不斷加快，這種隨意安置方式顯現了越來越大的弊端，居民的自建房隨意性大，建築品位參差不齊，物業管理無從談起，既影響了城市品位，又無形中增加了城市建設的成本，浪費了城市寶貴的土地資源，同時還導致了新的“城中村”出現，使城市建設陷入了拆了建、建了又拆的惡性循環。為了徹底解決這一問題，我市制定了中心城區發展的詳細規劃，出台了××中心城區規劃建設“十不準”，明確規定中心城區規劃區內不允許私人建房，拆遷安置一律實行公寓樓安置。
二、基本情況
1、××路延伸段（一期）拆遷範圍內涉及房屋102棟，住戶231戶，涉及500多人，總建築面積48000平方米。
2、××路延伸段拆遷範圍內涉及二條道路。一條是××路由南向北延伸到北外環路長1300米（一期），再向北延伸跨滬昆高速公路與××經濟開發區相接長為1000米（二期），全長共2300米，路寬42米；另一條是由××大道由西向東延伸到××路長為891米，路寬26米。二條道路預算造價約4200萬元。
三、基本作法
1、制定政策，惠民利民。市政府堅持以人為本、讓利於民，以法律法規為依託，制定出台了《××市××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》，製作了大量的《××路延伸工程拆遷安置宣傳手冊》送戶上門，並對拆遷安置小區規劃設計方案進行張榜公示。總的來看，在此次拆遷安置的政策上體現出以下幾個特點：（一）增加安置方式。尊重居民的傳統習慣，對人多房少的拆遷戶，經居委會、街道辦和協調辦審查並公示無異議的，在實行貨幣補償和產權調換兩種方式的基礎上， 允許在中心城規劃區（72平方公里）外按照“一戶一宅”原則集中劃地自建。（二）照顧困難民眾利益。對無房戶或戶均建築面積不足80平方米給予一套不少於80平方米的住房，按地段基準價結算差價，僅相當於市場價的三分之一。如項家居民小組的五保戶孫錦雲老人，其老房子失火被燒毀，一直隻身住在一個不足30平方米的房子裡。在這次拆遷安置中，補償他一套80平方米的房子，老人對此非常感激。（三）從優安置。房屋實行以一換一的產權調換，就近新建公寓樓安置房。一是位置優。按照環境優美、設施完善的要求，選定黃金地段規劃建設安置小區。此次安置地點的選擇既體現了就地性，又符合城市規劃要求，即在項家組原住址旁，與市公安局宿舍相鄰一塊空地上。二是政策優。對安置房建設的有關稅費，政府予以了減免，最大限度地降低了成本。（四）合理補償。在土地徵用上實行同地同價；過渡期限內給予每戶每月3元每平方的租房補助費。（五）合理安排。安置房設計建築面積為80、100、120、140平方米，鼓勵拆遷戶選擇多個小套，除用於個人居住外還可用於出租增加收入。