最近，市委組織部、市民政局確定我鄉為村級換屆選舉市級試點單位，通過試點，發現新情況，解決新問題，探索新辦法，為面上推開制定政策和實際操作提供經驗。為此，我們就村級組織換屆選舉工作進行了調研,並出具調研報告如下。
一、當前村級換屆選舉工作面臨的形勢
1、村級換屆工作有利因素。一是領導高度重視。近年來，各級領導把做好村級換屆選舉工作作為加強農村基層組織建設、提高黨在農村執政能力建設和社會主義新農村建設的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開常委會專題研究，下發實施意見，主要領導專門批示提要求，分別確定有關鄉鎮為省、市、縣直接聯繫試點單位。鄉鎮黨委、政府把村級換屆選舉納入年度重點工作，列為“一把手”工程。二是各項法規政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會幹事、能幹事、好共事、不出事”優秀人網選當選的檔案政策，人大機關通過了相關規範村民委員會換屆選舉法律法規。從村民委員會組織法、省選舉辦法頒布，到黨內二推一選、公推直選等規定為選舉成功提供制度保障。三是歷次選舉積累了一定的經驗。我縣村級組織換屆歷經數次，其中，村委會選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經驗和教訓，尤其是近幾屆換屆比較規範操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強。四是氛圍良好。去冬今春鄉鎮黨委、人大順利換屆，年初“兩會”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會委員的選舉，公平、清廉、營造起一種風清氣正的良好環境，為這次村級換屆奠定了良好的基礎。五是黨的號召力明顯增強。XX年開展了先進性教育，農村黨員先進性得到提高，先進性標準更加明確。村級集體辦公場所、現代農村遠程教育網點建設，新農村建設中的各項惠民政策得以落實，農村黨員廣大村民深深感受到黨對三農工作的重視，從而，進一步堅定了跟黨走的信心和決心。
2、村級換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難；競選參與面和激烈程度都將有所增強，不論是交通便利還是邊遠山區、不論是集體經濟富裕還是“空殼”村，競選者往往會使出渾身解數爭取當選；競選目的更加多祥，既有出於“公心”想為集體村民辦實事好事，也有出於“私利”為自己謀取政治資本；競選手段更加多樣化，有的採取和風細雨、苦口婆心做工作，或者明目張胆威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾；選民心態比較複雜，有的選民正直公道把選票投給優秀竟選者，也有少數者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個別地方選舉中惡勢力蠢蠢欲動，干擾操縱，勞教刑滿釋放人員參與競選。這些問題的存在對整個選舉工作造成不利的影響。
造成上述問題的原因：一是農民流動性增大。隨著我縣實施“小縣大城”發展戰略和大力培養新型農民，農村、尤其是邊遠山區人口向城鎮轉移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉外出尋求發展，很大一部分優秀人員不願回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員。二是法律條文理想化。村民委員會組織法、省選舉辦法明文規定為了確保每個選民有選舉權，允許外出選民委託投票，結果讓別有用心人大量拉委託票，投票中委託最易出問題；為了保護村民自治，保障村委會成員合法權益，村委會組織法規定的村委會成員當選與罷免極不對稱，村委會成員當選只要達到二個過半數（參加投票選民過半數和贊成票則超過參選人過半數）即可，候選人只要獲得總選民數25%以上的贊成票即可當選，而罷免村贊成票必須超過全體選民半數以上方可通過。當前農村勞動力大量外出，罷免很難達到法定要求，造成難以罷免村委會成員，結果加劇競選。少數私心雜念重、權利慾望強，動用一切手段參與競選。三是村幹部權增大責減少。近年來，開展新農村建設，國家在政策、資金、項目等方面大力幫扶農村，每年下撥項目資金幾百萬甚至上千萬，村幹部在項目承包、資金調控等方面與過去有更多獲利機會。我省已先後暫停農業稅、教育附加費等稅費收繳工作，而計畫生育工作已走上正常軌道，現今村幹部職責和工作任務明顯減輕。尤其XX、XX年和今年從農村村幹部中直接招考鄉鎮公務員，當選村幹部無疑拿到了含金量很高的“准考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進入小康水平，按照社會學家馬斯洛關於人的需求五大層次學說，他們已完全實現了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現層次發展，受農村自然條件、學歷和年齡等因素制約，競選村幹部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。