關於村級換屆選舉工作調研報告

村民委員會換屆選舉中要大力提倡無候選人直選、自薦直選的選舉辦法。這種選舉辦法,一是降低成本,只需一次投票,與以往的先推選候選人,再進行正式選舉的兩次投票,減輕了工作量,又減少了選舉工作對選民生產生活造成影響。二是減少賄選干擾和矛盾的發生,採用無候選人直選,候選人不明確,難以用賄選的非法方式竟選;有候選人差額選舉,是兩個人或幾個人之間的竟爭,為了“打敗”對方,他們往往會更容易採取不正當手段進行拉票。無候選人直選,“對手”不確定,相互間矛盾不容易產生,更有利於選舉的順利進行。上屆各地採用這種選舉辦法得到選民充分認可,也保證了換屆的順利成功。

4、完善制度,增強村級換屆選舉的有效性。村級換屆選舉工作,關鍵在發揚民主和依法辦事的前提下,確保優秀人才順利當選,有必要建立賄選查處制、候選人政審制,任職承諾制。

⑴賄選查處制。賄選是村級組織換屆選舉工作的毒瘤,賄選問題不嚴肅處理,民主將遭到踐踏和褻瀆。在本次換屆選舉中,必須高度重視,一是要明確賄選要件構成,賄選必須侵犯了選舉權、被選舉權;賄選是以利益收買選舉參與人違反意願或進行舞弊活動;賄選必須產生一定後果。二是要明確構成賄選標準,⑴現金;⑵實物,包括香菸、食用油、補品禮品等;⑶各類購物卷、卡、票;⑷請吃、喝、娛樂等;⑸各類許願、承諾。各村要具體確定數額作為本次換屆選舉是否構成賄選的“法律條文”。三是明確賄選查處賄選機關,各級選舉領導小組總牽頭,以公安為主體,紀委、檢察等協同配合。四要是明確賄選的處罰,用賄選手段當選的一律無效,需進行補選或另行選舉,必須承擔所有費用,賄選者在本屆及下屆不得競選,不得擔任黨內外任何職務。

⑵候選人政審制。制定村幹部任職資格條件,明確規定“9類人員”不得參與競選:①暴力犯罪刑滿釋放三年內或其它“兩勞”釋放表現不好的;②有違法犯罪嫌疑問題的;③違反選舉規定,進行非法活動的;④嚴重違反計畫生育政策的未滿三年的;⑤違反土管、林業等國家政策法規的;⑥破壞社會風氣,道德敗壞的;⑦擔任村幹部期間有嚴重違反村務管理規定的;⑧長期外出,沒有足夠時間保證做村務工作的;⑨對集體公益事業不支持或甚至阻礙村集體建設項目實施的。以上規定應在各村黨員大會和村民代表大會通過,並載入每個村的選舉實施細則之中。凡審查出不符合任職資格條件的初步候選人,各村黨支部或村民選舉委員會和鄉鎮選舉工作指導小組負責人要找其談話,向他們宣傳解釋用人導向,宣傳本村選舉實施細則所規定的具體要求,動員他們主動退出競選。對不主動退出的,村民選舉委員會應將“劣跡”以公告形式發布,落實黨員及村民的知情權。是黨內選舉鄉鎮黨委及村黨支部,不將其列入正式候選人名單。

⑶任職承諾制。在換屆選舉前,各鄉鎮黨委要結合自身特點,制定下發比較系統規範的村幹部任職承諾樣本,承諾分為創業承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾。創業承諾是競選後在任期間,如何執行“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設方針,尤其是任期內經濟建設、公益事業等年度項目。廉潔承諾是明確嚴格遵守經黨員大會、村民代表大會表決通過的規章制度和各項決定、決議,不利用職權職務謀取不正當利益,不假公濟私,不侵占集體和村民財產和利益,不亂花集體資金。辭職承諾是指村幹部任職期間有下列9種情形之一的,應當辭職:①年度民主測評結果不稱職票達到50%以上的;②所在村年度目標考核連續兩年處於鄉鎮最後一名的村主要幹部的;③個人能力不強,自身行為不當,工作不負責任或盲目決策,給集體造成一定損失的;④不履行職責,不服從組織安排,對本村、鄉鎮工作不聞不問的,或無故不參加鄉鎮村組織的會議、活動等,累計超過6次以上的;⑤受黨內警告以上處分的;⑥組織紀律性差,違反民主集中制原則,影響班子團結和正常工作的;⑦在所在村利用職權承包工程謀取利益的;⑧在村務管理中不遵守各類制度的;⑨因主觀原因未完成承諾各類公益工作,民眾反響強烈的。承諾應採用書面的形式,並在公開欄公示,接受民眾監督,鄉鎮、村各存檔一份。