12月14日,經國務院同意,國家發改委正式下文批准,長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。
從1997年湖南省委、省政府作出了推進長株潭經濟一體化的戰略決策,致力於把長株潭培育成為湖南經濟發展的核心增長極,至12月14日,經國務院同意,長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”,十年以來,湖南省實施“規劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進”的推進方式,與世界銀行合作,開展世行在華的首批城市發展戰略研究,邀請英國、德國等國家的機構進行諮詢設計,形成了20多個規劃。在交通、電力、金融、信息、環境等方面,建設了一大批重大項目,經濟實力顯著增強,去年湖南的經濟總量突破1萬億。
二、試驗區獲批以來的主要做法
(一)注重頂層設計。湖南省委、省政府廣泛借鑑國內外先進地區工業化、城市化的經驗,廣納民智,對長株潭試驗區科學論證、高端定位、明確目標、突出重點、全盤規劃,並將改革方案和區域規劃打捆上報,獲得國家的一併審批。這在全國現有的改革試驗區是第一例。方案的核心在“改革“,規劃的重點是“發展“。規劃和方案將改革試驗區從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“(岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底)城市群,並突破傳統開發區的概念,設計了大河西、雲龍、天易、昭山、濱湖五大示範區,為試驗區建設拓展了空間,明確了模式載體,打造了“一化三基“(加速推進新型工業化,堅持一化帶三化;加強三個基礎,即加強基礎設施、基礎產業、基礎工作,促進經濟又好又快發展)的更大平台。
(二)強化規劃統領。提升城市群區域規劃,確立區域規劃的龍頭地位,發揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題,體現國際視野,彰顯區域特色。針對建設重點,強化部門和地區專項規劃。修訂《長株潭城市群區域規劃條例》,出台條例實施細則,強力保障和推進規劃實施。順應綜合交通發展的新趨勢、新理念,編制了全國首個城市群綜合交通體系規劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規劃》,提出了建設“能力充分、方式協調、布局合理、運行高效“的發展目標,並著重從點、線、面統籌規划水、陸、空交通布局,構建長株潭核心區同城交通系統、外圍區城際複合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心繫統,明確了城市群綜合交通未來發展的定位和建設的重點。
(三)實施五大工程。一是以“兩型“為主導的產業支撐工程。按照戰略性、先導性、傳統性、限制性分類發展的思路,實施大項目、大企業、大產業戰略。突出產業的“兩型“化,加快促進新型工業化和信息化的融合,著力推進傳統產業改造升級。突出兩型的產業化,加快建設長株潭國家綜合性高技術產業基地,儘快形成以高新技術和現代服務業為主體的“兩型產業“發展。二是以交通為先導的基礎設施工程。把交通作為縮短城市群時空距離,提高運行效率的重要環節,全面完善長株潭同城交通能力,大幅拓寬周邊五市城際走廊,加快構建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協調發展的“兩型“綜合交通體系。路網:核心區域重點建設“七縱七橫“的城際主幹道,形成以城市主幹道相連的格局;“3+5“城市群重點建設“二環六射“的高速公路網。鐵路:核心區3市與周邊5市統籌規劃,建設連通8市的城際軌道交通;空港努力建設成中部地區的國際航空中心。到XX年,能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口:重點建設湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“,打通對接長三角的江海聯運通道。同時,加強能源、水利、市政、社會設施建設。三是以湘江治理為重點的生態修復工程。把湘江流域生態治理作為試驗區建設的標誌和突破口,以湘江重金屬污染治理為切入點,堅持上下游聯動、水陸聯動、江湖聯動,用5年左右時間,集中解決長株潭面臨的突出環境問題,加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點流域治理範圍,加強株洲清水塘等重點地區的治理,集中實施沿江截污治污、工業源頭治理、農村面源污染治理、生態建設等工程。實施水污染綜合整治三年行動計畫。今年確保全部完成設市城市和縣城污水處理設施建設,明年實現城鎮生活垃圾處理設施全覆蓋。把環境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區,積極探索流域綜合治理的長效機制。四是以城鎮為節點的城鄉統籌工程。著力消除城鄉二元機構,使城鄉居民共享改革發展成果。建設“3+5“城市群,帶動全省發展。五是以創新為核心的示範區建設工程。規劃設立大河西、雲龍、昭山、天易、濱湖五大示範區,區別於傳統意義的開發區,目的是通過在農村土地流轉、投融資創新、“兩型“產業引導、生態環境保護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗,快速積累“兩型“改革建設經驗,打造湖南發展的“經濟特區“、新型工業化“先導區“、新型城市化“展示區“、改革創新的“先行區“,到2026年在經濟上再造一個長株潭。