2．3 國外食品安全監管的主要特點
(1)整合資源實行統一監管。在不斷促進和完善食品安全監管工作的過程中．不少國家和地區紛紛將食品安全的監管集中到一個主要部門．並加大各相關機構間的協調力度。以提高工作的效率．避免了因職能交錯造成的管理體系混亂 美國雖然實行的仍是多部門監管模式．但國會已多次提出改革現行體系．而且美國中央政府層面成立了專門機構協調執法．加強各部門的合作。
(2)公眾廣泛參與，監管公開透明。無論是以美國為代表的多部門監管模式還是以英德為代表的單部門監管模式．其政府都倡導公眾的廣泛參與、工作方式公開透明。實踐表明。社會公眾參與其中，可使相關制度更加完善、管理更為有效．同時也能增強公眾對食品安全監管的信心
(3)強調食物鏈的全過程管理。強調對“從農田到餐桌”的整個生產經營全過程的有效控制． 廣泛運用haccp(hazardanalysis critical control point． 即危害分析關鍵控制點)方法對食品衛生和質量進行嚴格控制。並以此為基礎實行問題食品的追溯制度。
3 中國食品安全監管模式分析
我國中央一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監督管理局、衛生部、農業部、國家質檢總局、工商總局和商務部共同負責，向國務院報告工作。目前，我國採取的是典型的多部門管理模式．按照生產、流通、消費的環節進行分段監管。根據相關文獻．歸納出各部門職責及管理環
節見表1。
由表1可知．六部門均有權對食品安全進行監管．這種分階段監管模式本是為了分權制衡，並實現對食品的全方位監管。但在實踐中出現了很多問題．主要表現在：
(1)與已開發國家相比．我國的食品安全監管將注意力更多集中在食品衛生的層次．未能上升到食品安全層面。在歷次打擊“假冒偽劣”的行動中．牽頭者多為工商行政部門，打擊重心也多是小作坊、黑作坊等“假冒偽劣”產品．對正規生產商家生產的“劣” 產品關注不多。2oXX年席捲全國的“三鹿事件”充分暴露了這一特點
(2)我國的食品安全監管部門眾多，且職能交錯，難形成合力．易出現“多頭管理，無人負責”的現象。已開發國家的食品安全監管權力多集中在兩至三個部門．易組織“聯合執法”行動．我國的食品安全監管權力過於分散．“聯合執法”具有天然的劣勢。且過多的監管環節也易滋生“權力尋租”．不利於守法企業的發展壯大。與此相比，美國雖同樣是多部門監管．但主要是按照食物的種類來劃分部門職能。在功能上實行了對特定食品的集中監管
4 對策建議
吸收國外先進的食品安全監管經驗，我國必須對食品安全監管模式進行必要的改革 結合武漢理工大學危機與災害管理中心提出的tem (total emergency man．agement．全面應急管理)“五全模式”(全過程管理、全系統管理、全面應急回響、全手段管理、全社會管理)，本文認為必須做好以下方面的工作
4．1 加強監管．完善監管體系
這是首要任務．必須健全監管體系，消滅監管盲點。由於我國食品安全監管實行的是分段監管模式．不同監管主體的責任分工會有重疊或遺漏．“多頭管理．無人負責”的情況難以避免。應進一步明確這些銜接環節的監管責任的歸屬主體．健全監管體系。同時，應處理好對重點企業的保護和監管兩者間的關係。由於地方保護及經濟利益的原因．目前我國對國家知名企業的保護有餘而監管不足。吸取“三鹿事件” 的教訓．中國已停止執行食品行業的免檢制度．加強了對重點企業的監管但要防止加強監管演變為過度監管．不能“矯枉過正”． 以免給企業正常運營造成不良影響 這也是tem 模式全過程管理及全系統管理原則的體現。