三、問題產生的原因
面對自然災害的威脅，各級政府都採取了積極的應對措施，“積極防災，堅決抗災，大力救災”是我們同自然災害鬥爭的三大組成部分。由於我們防災、抗災的能力還很有限，自然災害的損失不能避免，因而在同災害鬥爭中，加強救災工作尤為重要。針對救災工作中暴露出的種種問題，分析原因主要有以下幾個方面：
（一）重救災輕防災。一些地方政府和部門缺乏防災、減災意識，把主要力量都用在救災工作上，缺乏防災減災工作的宣傳教育。對救災工作採取“亡羊補牢”的方式，即使救災工作做的很好，但造成的損失卻無法挽回。
（二）救災體制僵化。救災工作還是依靠伸手向上要錢，單純依賴國家撥款，地方政府缺乏多方籌措資金的積極性、主動性。現在各地市都列支了自然災害救濟事業費預算，但列而不支的現象普遍存在。
（三）救災工作方式老化。救災工作還是國家包辦，民政部門封閉管理，還沒有實現救災救濟工作社會化。應動員一切可以動員的力量參與抗災救災活動，充分發揮社會、團體、社區、個人災害救助的整體效能，共同參與到救災救濟工作中來，探索救災工作新途徑。
（四）救災工作管理落後。救災工作還主要以行政手段為主，缺乏法制化建設，對新形勢下如何進一步拓展救災業務，完善救災體系，處理好不斷湧現出的新情況、新問題缺少必要的調查研究和政策措施。舊的救災法已難以適應新時期救災工作的需要，出台新的綜合性救災法規已迫在眉睫。
（五）救災業務建設滯後。這項工作還僅限於“發錢、發物”的簡單勞動。如果要紮實有效地做好這項工作，必須深入基層，深入災區，組織災民開展生產自救，做好倒塌房屋重建的選址、規劃，使復建房屋遠離林緣地帶或低洼處，避免火災和洪澇的侵襲，使減災工作同時納入到救災工作中來。
四、建設性意見
人類社會發展進程中隨時有各種災害發生，我們必須承認現實，面對現實，與災害共存，同災害抗爭，既要防災於未然，又要救災於及時，採取積極措施和有效辦法，努力將災害的損失減少到最低程度，通過救災工作實踐，積極探索救災工作新途徑，開拓性地開展救災工作。
（一）加強防災減災宣傳教育，增強全社會的防災減災意識。全民防災減災意識的增強和防災減災科技的普及，是深入開展防災減災活動的重要條件。要充分利用報紙、廣播、電視、網際網路等各種媒體，正確宣傳我國的抗災救災和自然災害情況、防災減災基本知識和技能，增強人們對災害的憂患意識和防災減災責任心，增強自救和互救能力。防災減災教育要從小抓起，常抓不懈，這樣才能不斷提高全民的減災素質。。
（二）科學制定救災應急預案，並及時啟動。在實際救災工作中，我們深刻體會到防禦和減輕自然災害在很大程度上取決於救災應急工作是否及時、有效。迅速採取應急措施，組織開展有效救援活動，可以減少和避免災害造成更大的損失。只要制定了科學的救災應急預案，重大災害一旦發生，立即啟動預案，作出相應等級的回響，政府和各部門各司其職，救災工作有條不紊進行，變被動救災為主動出擊。目前，州及8縣市都相繼出台了救災應急預案，今年我們還要求鄉鎮出台預案。但能否及時啟動，科學運用，還要進行演習，以便儘快套用到實際工作中。