二、村委會換屆選舉和社區居委會換屆選舉的比較分析
從以上可以看出,村委會換屆選舉和社區居委會換屆選舉表現出較大的差異性,村委會換屆選舉更為困難,社區居委會換屆選舉相對容易。下面,我們根據所掌握的情況,用比較的方法對造成這種差異的原因進行分析。
(一)相同之處
1、組織性質相同。根據憲法和法律的規定,村委會和社區居委會都是基層民眾自治性組織,都以“三個自我”(自我管理、自我教育、自我服務)和“四個民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督)作為自治內容,都具有自治性、民眾性、基層性的特點,與上級政府的關係都是指導與被指導的關係。
2、領導核心相同。黨是我們社會主義事業的領導核心,進行村委會和社區居委會換屆選舉工作,必須在黨的領導下有步驟、有秩序地進行,都要充分發揮黨在農村和城市社區的基層組織的領導核心作用,這在國家法律和黨的章程中都有明確的規定。
3、換屆目標相同。一是要通過民主選舉,真正建立一支素質優良、結構合理、真心實意為民眾辦事的基層工作者隊伍,為廣大民眾提供良好的管理和服務;二是要通過民主選舉,進一步提高黨在基層的執政能力,鞏固黨的執政基礎;三是要通過民主選舉,使廣大民眾切身感受到社會主義政治文明的不斷進步,培養廣大民眾的民主習慣和能力,健全完善民眾自治,保障人民民眾在基層社會事務管理中當好家、作好主;四是要通過民主選舉,進一步加強基層民主政治建設,促進社會的改革、發展和穩定。
4、換屆原則基本相同。從巨觀層面上看,村委會和社區居委會換屆選舉的原則完全相同,即都要堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事,其中黨的領導是關鍵,發揚民主是基礎,依法辦事是保障,在換屆選舉工作中,上述三個原則要有機統一;從微觀層面上看,二者堅持的原則也大多相同,如選舉權的普遍性原則、競爭選舉原則、無記名投票與秘密寫票原則、公開公正原則等。
(二)不同之處
1、選舉工作量不同。在第五屆村委會換屆選舉中,我市共有1827個村參加換屆選舉,在第二屆社區居委會換屆選舉中,四城區共有85個社區納入換屆選舉,從絕對數量看,村委會換屆選舉的工作量要遠遠大於社區居委會換屆選舉的工作量。
2、選舉方式不同。村委會的選舉方式是直接選舉,《村委會組織法》第十一條明確規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生”,而不能由戶代表或村民代表間接選舉產生。我市在第五屆村委會換屆選舉中,有兩種選舉模式,一種是“海選”,就是不提候選人,而由村民直接選舉產生村民委員會,沁陽市葛村鄉的西莊、鄭村等7個村及武陟全縣367個村實行了“海選”;另一種就是先提名確定候選人,再針對候選人進行投票選舉,我市其他村實行的都是這種先提候選人的選舉。但是不管採取何種選舉模式,其實質是相同的,都是一人一票的直接選舉。而社區居委會的換屆選舉,根據《居委會組織法》和《民政部關於做好XX年社區居民委員會換屆選舉工作的通知》(民函〔XX〕13號)的相關規定,有三種選舉方式可供選擇,分別是居民直選、戶代表選舉和居民小組代表選舉,其中後兩種方式都屬於間接選舉,具體採用哪種方式,由每個社區因地制宜確定。在我市第二屆社區居委會換屆選舉中,有2個社區實行了直選,有7個社區實行了戶代表選舉,有76個社區實行了居民小組代表選舉。從單個的村落和社區來看,由於村委會實行直接選舉,一個村的選民少則幾百人,多則兩、三千人,而實行居民小組代表選舉的社區,一個社區的選民多則二、三百人,少則幾十人,與村委會選舉相比,社區選舉中直接參與選舉的選民人數更少,更容易形成一致意見。