二是結構性的矛盾。從我市當前產業轉型看，一方面傳統的勞動密集型企業比例下降，第三產業發展緩慢，新上的能源化工、機械製造等項目科技含量和機械化程度高，使普通勞動者選擇就業的機會減少，體力型勞動者就業空間越來越小。另一方面勞動力素質與崗位需求不相適應的結構性矛盾突出,勞動力數量龐大但整體素質偏低，一般勞動力數量嚴重過剩，管理人才和高技能人才短缺，“就業難”和“招工難”的問題並存，“有事沒人乾”和“有人沒事幹”的現象同時存在。而且隨著我市經濟結構性調整、產業結構最佳化升級的逐步加快，這些問題將會越來越突出。尤其“4050”下崗職工因年齡和技能原因，再就業更為困難。同時，福利企業經營比較困難，殘疾人下崗失業增多。
三是勞動者就業觀念與市場機制不相適應的矛盾。多數失業人員參加技能培訓的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競爭技能要求不高，工資待遇低的崗位，也不願意花時間參加職業技能培訓。當前由於國際金融危機對實體經濟的影響不斷蔓延，我市部分企業經營困難、用工不足，進一步加劇了就業崗位供求的矛盾，使得我市就業再就業工作在可預見的一段時間內，都面臨著巨大的壓力。
四是就業多元化與管理培訓落後的矛盾。當前就業工作呈現用工單位多元化，就業渠道、就業方式多元化的特點，各級政府在管理與服務中存在諸多困難。目前我市就業服務機構尚不健全，服務條件、手段落後，勞動力網上市場即無形市場尚未形成，就業培訓體系不完善。特別是就業培訓種類繁雜，質量不高，針對性不強等問題尤為突出，加之一些企業用工行為不規範，契約簽約率不高，社會保險的參保率低，勞動監察維護勞動者的合法權益有待於進一步加強。
四、對我市促進就業工作的幾點對策與建議
一要進一步強化政府職責，切實推動《就業促進法》的貫徹落實。促進就業是各級政府的重要職責，也是政府執政為民的重要體現。各級政府要全面落實促進就業的各項政策措施，貫徹《就業促進法》，把促進就業作為“保增長、保民生、保穩定”的重要任務，建立健全促進就業的長效機制，遵循市場對就業的基礎性作用，發揮政府促進就業的主體責任，要把就業作為政府業績的重要考核指標，也要堅持將就業形勢作為制定改革發展措施的主要評估指標，擴大就業總量，改善就業結構，提高就業質量，以保證就業年度計畫的落實，努力實現全市社會就業比較充分的目標。
二要進一步開發就業崗位，千方百計擴大就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，實施更加積極的就業政策。要緊緊抓住中央擴大內需帶來的就業拉動效應，大力爭取國家項目和資金支持，加快寧宜城際鐵路等各類投資項目推進，堅持在發展中擴大就業。全面實施工業強市戰略，推動石油化工、紡織服裝、新型建材、林漿造紙、機械製造等主導產業結構升級，不斷培育經濟成長點，創造更多的就業崗位。積極鼓勵、支持和引導個體私營等非公經濟發展，加快發展旅遊業、商貿流通業、餐飲業、社區服務業等第三產業，大力發展現代農業和農村勞務經濟，大力發展公益事業，千方百計挖掘就業崗位資源，帶動各類勞動人員就業。積極鼓勵高校畢業生參加社會主義新農村建設、城市社區建設和應徵入伍，切實引導好高校畢業生就業。