４月９日—１８日，市人大《依法行政》課題調研組對我市依法行政的情況進行調研，課題組分別走訪了市人民政府、沙縣人民政府、市公安局、工商局等７個行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開了六場座談會，認真聽取了基層幹部民眾的意見和建議，在掌握第一手資料的基礎上，調研組進行了認真的研討，現提出調研報告如下：
一、我市依法行政的基本情況
總的看，這幾年，我市各級政府認真貫徹執行市委、市人大關於依法治市的決定和決議，全面落實市政府制定的《依法行政的實施規劃》，依法行政工作取得了實質性進展。行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規得到全面和正確的實施。各級政府在依法行政工作中採取的主要措施有：
１、建立健全各項制度，規範行政執法行為。
各部門都把建立健全制度做為依法行政的最主要措施。市工商局制定的行為規範就有七章９４條，全面規定了行政執法的要求、責任、查處案件的公示辦法及評議考核的監督體系等。公安部門將辦理各種案件的程式規範化，共建立健全制度８９項。在這些制度中，對依法行政行起到明顯促進作用的主要是這幾項：一是罰繳分離制度。即行政處罰與罰沒收入相分離，實行“收支兩條線”，有效地制止了亂收費、亂罰款和亂攤派。二是重大行政處罰備案制度。各部門做出的重大行政處罰措施均必須報市政府備案。部門內部也規定：較的大處罰案件由局務領導集體研究決定，這樣做，能有效避免發生錯案。三是行政執法公示制度。把行政執法的依據、許可權、程式、要求和結果向社會公開，增強政務、警務透明度，接受民眾監督。四是錯案的追究制度。對違法、失職和不當行政的責任人員，依照《國家賠償法》、《行政監察法》和《公務員管理條例》等法律法規追究責任或給以處分，有效促進了執法人員依法辦案。
２、加強隊伍建設，提高執法人員的整體素質。
各級政府和有關部門都把加強對執法人員的培訓做為一項重要工作，經常性開展法律和業務知識的學習。通過定期輔導、集體輪訓、閉卷考試等方式，使執法隊伍的政治、法律、業務素質有了進一步提高，執法人員的遵紀守法和嚴格、公正、文明執法的意識進一步得到增強。
自１９９９年起，全市開始實行執法主體資格認定和執法人員資格考試制度，目前已有４９個行政執法主體和１９個授權單位得到確認。已有９５００多人通過資格考試，持證上崗。
３、不斷強化內部監督機制。
為了防止和糾正執法上的偏差，各級各部門都加強了內部監督機制的建設，設立了法制、紀檢、督察等監督機構，負責案件的法律審核、複議應訴和執法檢查等。在對案件的覆核審查中，能堅持以實事為根據，以法律為準繩，把好事實、證據、程式、定性、適用法律等各道關口，不袒護、不包庇。對那些事實不清、處罰失當或證據不足的案件堅決予以糾正。
近年來，各執法機關都加強了對執法人員違紀違法行為的查處力度，通過開展執法檢查、設立舉報機制、建立監督員隊伍等措施，有力地查處了執法隊伍中的違法違紀行為，促進了依法行政工作的進行。
二、存在問題
１、執法主體的資格和人員構成仍有不合規定的情況，執法人員的素質仍有待提高。