執法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全市雖已對各執法主體的資格進行了確認，對執法人員進行了考試，但仍有少數單位存在執法主體資格不合規定的情況。例如，市城管辦是市政府進行城市管理的主要機構，在清理占道經營等方面，要經常與市民或單位發生行政管理行為，罰沒和收費的數量都比較大，但這個機構是一個臨時性的單位，進行執法的法律地位不明確，執法人員的構成也較複雜，是由多個單位抽調而來或臨時僱傭組成的。城管辦在城市管理中負有極為重要的責任，如果執法地位長期不能明確，對搞好城市管理是不利的。此外，還有一些部門的執法主體資格也不明確，例如新聞出版管理部門，隸屬黨委宣傳部門，但經常要對出版、發行等事項進行行政管理，其執法主體的資格急需理順。
執法主體的另一個問題是執法人員的整體素質仍需進一步提高，目前執法人員還存在自身法律水平不高、業務不熟、不文明執法等問題，個別人員還存在循私枉法，營私舞弊等行為，不斷提高這支隊伍的水平是當務之急。
２、規範性檔案的管理仍不夠有力，爭權爭利，政出多門的情況仍存在。
依法行政的核心是政府的行政行為必須合法。政府行政行為的依據主要是法律法規，也就是說，除了法律授權、政府不得自行給自己授權。但目前，一些部門在執法過程中，都有爭權爭利的傾向，有的通過對法律的解釋擴大自己的利益，有的以政府檔案或自行發文，改變法定職權，一些部門對法律規定有利的就執行，不利的不執行，或者只實現和享受法律給本部門確定的利益和權力，而不盡義務和責任，或者只對增設機構、拔款、審批、罰沒感興趣，其餘不予過問。政府自行頒發的規章或規定都有一定的隨意性。自己制定了檔案，就立即予以實施。在這些規範性檔案中，存在著擴大管理職權、任意給管理對象設立義務，隨意限制公民和法～利等傾向，也出現了同一行為在不同地區有不同處理結果或同一行為卻有兩種不同處理方式的情況。例如對文化市場的管理，有時根據一種檔案批准營業，事隔不久又根據另一檔案予以關閉，為了確保政府自行制定的規章、規定符合法律的要求，省人大常委會已做出了規範性檔案管理的規定，要求政府制定的規範性檔案都必須進行備案審查。但目前，這項制度在實際中還沒有得到有效的實施。一些地方和部門缺乏自覺報送審查的意識，例去年，全市十二個縣（市、區）只有２個縣有將規範性檔案報送市政府備案審查，其餘１０個縣（市、區）縣則沒有報送。規範性文
件的管理有所失控，造成了政出多門、朝令夕改，不利於管理，也影響政府形象。
３、執法水平不高。
一方面，行政執法機構重疊，“～滿天飛”，另一方面，部門之間職權交叉重複，管理許可權和職責劃分不清，造成多頭執法，一些政府部門法定的職能沒有到位或沒完全到位，職責設定不合理，部門為爭權爭利，把精力放在扯皮、打架上，加上地方保護主義和一些領導以言代法，以權壓法，採取了不正當的干預，導致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，執法水平不高。例如，市場秩序仍較混亂、假冒偽劣商品橫行、走私販私屢禁不絕。