三是規劃和政策的調整導致農民建房無法報批。部分農民建房受城市規劃、項目建設的制約較大，特別是城郊結合部，一些重要區塊、重大項目的修建性詳細規劃尚未確定，村民點的選址與規劃一時無法落實。目前，**縣城10平方公里控制性詳細規劃編制工作正在編制中，除和平、夏官營外，有的鎮甚至還沒將控制性詳細規劃編制列入議事日程，嚴重影響了規劃區農民住宅建設的正常審批。
（三）農村建房用地困難
一是選址在基本農田上的村民點受土地利用總體規劃的控制無法實施。全國開展土地市場秩序治理整頓之後，除重點工程建設需要，經國務院批准徵用基本農田外，嚴格禁止將基本農田用於建設項目，在基本農田上的村民點規劃由此就成了一紙空文。
二是宅基地調換難。在村莊規劃點集中建造村民住宅，必然涉及隊與隊之間、戶與戶之間宅基地調換問題。由於二輪土地承包時基本上沒有預留建房用地，而法律規定非經承包權人同意，不得收回或調換承包田，承包人在調換土地時往往要價較高甚至漫天要價，村民之間難以達成共識，無形中加大了村民建房的難度。同時由於對村民建房用地調節不力，加上農村宗族和派性等歷史原因，使得宅基地調換更加困難。這是許多村有規劃、有指標，但村民點建設遲遲不能啟動的主因。
三是個別村民要求過分。一些重點工程建設涉及的村莊，村民借土地徵用之機，對拆遷安置提出過分要求，不給滿足就不讓征地、不讓進場，阻礙建設，也是導致 農村建房用地困難的一個重要原因。
三、加強農民住宅建設和管理工作的對策
（一）推進農民住宅建設方式的變革
一是解決農民住宅的形式問題。它是一個物質的、外化的問題，它與農民的思想觀念、區域經濟發展水平、管理體制等內在問題密切相關，只有這些內在的問題解決好了，外在的問題才能得到相應的解決。最近我縣相關職能部門正在積極探索規劃區內農村建房的管理辦法，結合重點工程建設的拆遷安置，試圖引導農民住宅建設由立式改為套式，由分散的單門獨院建房到集中的公寓式住房安置小區安置，北關小區就是環城東路南段建設拆遷農民的安置與商住樓開發結合的一個試點。但是由於經濟發展水平、產業結構，農民期望值等的差異，就目前來看，這種發展模式在我縣推廣還存在一定的阻力。
二是鼓勵統建聯建公寓式住宅、集中興建新型農村社區。從我縣城和幾個重點鎮規劃區人均土地面積和農民人均收入水平來看，農民的住宅建設，其規劃、建設應與城市化相銜接。在建設規劃上，應體現長效性和統一性，在用地指標安排上應結合存量靈活調劑，增強村級調控能力；在建築形式上應儘量統一，實用美觀。根據人多地少的實際和城市化發展需要，調整現行農民住宅建設政策，積極探索農村節地型新社區建設的新模式。按照農村宅基地“一戶一宅、拆舊建新、集聚節約、保護耕地”的原則，堅持以人為本，精心設計，提高施工質量，使農村住宅既適應現代生活需要，又具有鮮明的地方特色和濃郁鄉土風情，安全、適用、經濟、美觀、節能、環保。積極引導農民採取“立改套”、“散改集”和小區式改造整理等方式，鼓勵統建、聯建和建造公寓式住宅。城市近期建設規劃區範圍內的行政村，力求實行既有利於節省土地、最佳化人居環境，也能與城鎮化高度整合的 公寓式建房安置，積極向空中發展，建設多層、小高層和高層住宅。