（二）建立健全農民住宅建設利益導向機制
一是鼓勵村莊整理，最佳化資源利用。加快“城中村”改造步伐，允許以房屋置換土地，獲取建房指標，加大宅基地整理力度，盤活閒置建設用地。土地整理後增加的農用地屬村集體所有。村莊整理指標要全部用於農民建房。農民以“立改套”形式建造住宅的，建房用地先征為國有，首先消除農民住宅產權登記、上市交易等障礙。把節約出來的土地收益返還村集體，主要用於農民社保和小區配套、物業管理資金以及發展壯大村集體經濟。對通過村莊整理實現自然村縮減的，政府要適當給予補助和獎勵。國土資源部門要利用好村莊整理的有關土地政策，切實解決宅基地所需指標。探索市場交易，條件允許的可以進行公開拍賣。
二是科學合理分配建房指標。年度用地指標分配，優先考慮並保證一定比例的指標用於農民住宅建設，切實解決農民住宅建設難。土地指標的分配與建房需求量、土地利用效率、宅基地復墾、違法用地查處力度掛鈎，對宅基地復墾、土地整理成效明顯的村莊在指標上給予一定傾斜，促進村民建房與宅基地復墾、違章建築清理的良性循環。
三是加強對土地指標使用情況的跟蹤監督，確保用於住宅困難戶建房。在建房指標分配上要堅持規範操作，採取逐級審核和社會公示相結合的辦法。做好土地指標在鎮、村之間的調劑，盤活土地指標，提高土地指標使用效率，讓歷年積累而沒有使用的農轉用指標真正落實在農民住宅建設上。對能通過自行調劑解決住宅建設用地的住房困難戶，可優先安排住宅建設指標，並作出書面承諾，保證今後不再申請建房的村民，可考慮給予適當的經濟獎勵。
（三）完善農民住宅建設服務體系
一是統籌協調，突破農民住宅建設的規劃制約。加強城市總體規劃與土地利用總體規劃相銜接，確保兩個規規劃對接。妥善處理好遠期與近期、經濟發展與環境保護、生產與生活等方面的關係。按人口向城鎮和中心村集中的原則，打破自然村與自然村、村民小組與村民小組的界限進行規劃。抓住土地利用總體規劃修編的有利時機，保證已有規劃農村居民點的合理用地。組織精幹力量，開展農村居民點規劃選址落地專項工作，集中精力加快農村居民點規劃選址和詳規修編進度。
二是探索土地置換辦法。探索集體土地置換辦法，促進自然村向中心村、中心鎮集聚。在協商一致的基礎上，利用集體預留的機動地和外出經商或務工農民棄包交回集體的土地，換取規劃區內農民的承包地；農民需跨村街道建房的，由相關鎮（街道）、村，協商進行土地置換。具備條件的農戶可將戶口遷到規劃點所在地的行政村組，並申請宅基地，原宅基地退還原村組並復墾。
三是統一設計、免費提供通用圖設計圖紙。根據我縣的規劃區農民經濟發展水平，結合農民住宅建設的功能需求，為農民統一設計、免費提供通用圖設計圖紙，及時完善農房建設通用圖，從結構、功能、外觀、環保、節能、節材等方面進行完善，以滿足農村住宅建築形式多樣化、個性化的需求，為農民民眾設計推出一批既符合農民居住習慣又體現當地自然人文特色的居民建築精品。
四是打造平安工程。堅持“憑圖施工、內行人建房、憑契約審批”的工作要求，加強農村建築工匠的培訓、加強施工隊伍和施工環節管理，將規劃區農民住宅建設管理從土地使用審批、登記延伸到建築施工管理。加強農民建房法律法規政策宣傳，引導農民科學建房，提高農村房屋防災能力。建立健全農村建築安全、工程質量監管的長效機制，加強對村鎮建築工匠的培訓和資質管理，推行建築許可證制度，堅持有圖施工、持證上崗、按圖施工，保證農民住宅建設的安全與質量。