工商新形勢下強化網咖監管問題調研報告

工商行政管理部門是市場監管和行政執法機關,具有相對集中的行政許可權,檢查權和處罰權。由於受市場經濟的負面影響,極少數工商執法人員,經不住權力和金錢的考驗,做出了違法亂紀的行為,這不僅侵犯了國家工作人員職務的廉潔性,嚴重損害執法機關在人民民眾中的形象,而且給國家造成了嚴重的經濟損失。為此在工商系統內開展職務犯罪預防工作意義重大且十分必要。如何在工商系統內預防職務犯罪呢?筆者將從工商系統職務犯罪的特點、原因及預防對策等三個方面進行探討。

一、工商系統職務犯罪的主要特點

從全國工商系統近幾年公布的犯罪案件來看,其職務犯罪有以下幾個特點。

(一)把權力作為謀私的籌碼,為遮人耳目事後撈好處。一些人明知以權謀私法律不容,則想方設法予以規避。他們既不願意放棄利用權力謀私的機會,又擔心案發後身敗名裂,從而採用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如:上海市黃浦區原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南某公司違法經營案時,依法須對該公司當事人傅某處以巨額罰款,經關係人說情,擅自決定不予處罰。事後,李並不馬上要求兌現好處,而是在第二年底,自以為安全時收受傅兒子轉交的好處費,並通過傅為自己置換了房屋。

(二)極少數執法檢查人員互不忌諱,私用職權共同收受賄賂。工商一線執法人員負有查處違反工商管理法律法規的職責,但有些執法人員卻置法律於不顧,利用職務便利以權謀私,相互間毫不顧忌,互不迴避共同受賄。如原湖北省武漢市某區工商執法人員姚某、顧某等,曾負責查處深圳喜悅實業有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時收受被查單位董事長葉某給予的攝像機、手錶和手機等物品,價值達人民幣各1萬餘元。

(三)參與被查單位組織的旅遊、娛樂等活動中收受好處。有的執法人員雖然在一些場合沒有或不敢直接收受賄賂,但他們卻無所顧忌的笑納被查單位以曲線或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處,往往還心安理得,甚至認為這樣做不屬出格,不會出事。如:執法檢查人員接受查案對象以“工作麻將”、“考察娛樂”等方式給予的賄賂。

(四)因權錢交易以致國家利益遭受巨大損失。由於執法人員同不法分子進行權錢交易,以致國家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案,就是利用查案的職務便利,為徇私情而擅自免除傅某的行政處罰,僅一次就給國家造成240萬元的損失。

二、工商系統職務犯罪的表現形式

(一)貪污受賄:一是利用收費權和管財權貪污。有的收費不開票或打白條貪污規費,有的財會人員做假帳貪污挪用公款,有的虛開發票套取公款據為己有等。二是利用人事管理職權收受錢物。主要表現為系統和單位的領導借幹部調動和提拔之機收受禮品、禮金。三是利用監管職權收受管理對象的錢物。四是利用工程建設發包權收受錢物。

(二)失職瀆職:一是打假售假。如湖北省鹹安區原工商局局長王來成將沒收來的兩台非法組裝捲菸機賣給身份不明的王某,構成犯罪,被判處有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省鍾祥市工商局舊口工商所所長范德華收取制售假煙人的罰款後“放行”,構成犯罪。三是打私放私。四是行政不作為。應管不管、應處不處、應收不收,致使擾亂市場經濟秩序的違法經營行為發生,給國家和人民民眾造成了嚴重的損失。

(三)侵犯公民合法權益。一是侵犯管理對象的人身權。有的毆打管理對象造成人身傷害;有的以查辦案件為名非法拘禁管理對象。二是侵犯管理對象的財產權。有的違規查扣管理對象的財物,違規凍結管理對象的銀行帳號,有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴重事件。

三、工商系統職務犯罪的主要原因

一是私慾放縱,導致犯罪。隨著市場經濟的發展,經濟和社會生活呈多樣化趨勢。一些工商執法人員面對各種誘惑,自律意識不強,理想信念滑坡,人生追求發生轉向,私慾惡性膨脹,慢慢腐化墮落,最終導致犯罪。