上海市政府從1995年起實行實物幫困，建立了由民政、糧食、財政、物價等部門組成的協調磋商機制，民政負責發卡、糧食負責供應、財政負責資金，定期開會協商幫困供應有關問題。將低保戶中70歲以上老人、大重病、殘疾等七種對象列為幫困對象，每人發放一張“綠”卡——糧油供應卡，憑“綠”卡按月到指定糧店剪號供應20斤大米、1斤食油、1斤白糖。資金來源由市、區財政各半承擔。十多年來，實物幫困措施不斷推進和充實完善，並創新供應服務形式，提供多樣化的社會服務，不斷完善供應鏈的社會化、專業化。實物供應量一直沒有變化，貨幣標準根據物價變化情況已由當初的每人每月15元，逐漸調整至現在的每人每月45元。多數區在市標準基礎上還增加了金額，如黃浦區提了40元，達到每人每月85元。上海充分發揮糧食部門主渠道作用，對幫困對象實行“低保糧”制度，確保了廣大低收入困難家庭的基本生活，產生了良好的社會效益，成為上海市委、市政府關心民生、促進社會和諧的老牌樣板工程。十幾年來，儘管上海經濟社會發生了巨大的變化，但糧油實物幫困制度沒有因為經濟發展物質充裕人民生活水平提高而放棄，相反，不斷完善堅持至今，說明了這項制度是有其存在的客觀必要性的。
三、對“糧油實物幫困”做法的分析
1、優越性
實物幫困是已開發國家通行的做法，我國經濟發達城市普遍重視這一做法，其好處概括起來：
一是有利於找到建設和諧社會的切入點。建設和諧社會首先要確保每個居民都有飯吃，確保一部分在生活中有特殊困難的低保家庭不因各種原因而降低生活水平，使他們在“吃飽肚子”這個最基本的問題上不犯愁，對這部分 “弱中之弱”對象採取“糧油實物幫困”方式，能加大救助幫困的力度，使他們在任何情況下得到基本的口糧保障，這種做法有利於穩定社會結構、彰顯和諧。
二是有利於創新分類救助形式。低保戶雖然都很困難，但他們中仍有程度輕重之分。對於大多數低保戶來講，由於有了低保金，基本生活有了基本保障，而低保戶中的特困家庭過於弱勢，無力抵擋生活變故、物價波動對他們基本生活的衝擊，所以他們的生存狀況往往最糟糕。糧油實物幫困是政府對低保戶中老弱病殘人員“政策傾斜”的具體體現，是實施分類救助的一項重要形式，是對城鎮居民最低生活保障制度的有效補充。能體現“重點突出，補助合理，體現差別，量力而行”的原則。
三是有利於體現黨委政府為人民服務的良好形象。以糧油實物濟困為基本功能、以“綠卡”為兌換憑證，面對屬地（一般以街道為單元）困難群體進行一線幫困，這種送愛心行動雖然做法傳統，數額不大、相對繁瑣，但看得見、摸得著，既實際又形象，體現了黨委政府對特殊困難群體飯碗的關注，體現了黨委政府對民生問題的高度重視，可以起到手拉手、心貼心的效果，可以達到雪中送炭、解燃眉之急的功效，可以收到“貧者有米下鍋、溫暖眾心”的輻射效應，比簡單增發幾十元錢意義大得多。同時，這種扶貧濟困的制度性建設較之社會公眾、慈善機構的獻愛心活動顯得更穩定可靠，更充滿人文關懷，更能體現責任政府的形象。
2、可行性
一是政府各部門有幫困的共識。從上海市調查了解到，無論是黨委政府層面，供應商層面，還是接受幫助層面，都認同這一做法，它成為上海市委市政府關心民生、促進社會和諧的老牌樣板工程，據悉已經中斷糧油實物幫困做法的大中城市也正在著手恢復這一做法。從我市走訪低保戶看，有六成對象要求政府發放糧油優惠供應證。