、市政府行為共為一體，在此情況下，人大難以實施監督。同時，由於市政府市長是市委的二把手，而市人大常委會主任既不是市委副職又不是黨委常委，使人大常委會主任在黨委的位置與國家權力機關的地位不相稱。即在國家政權體系中是“黨委—人大—政府”而在黨的政權體系是“黨委—市長（副書記）—人大主任”，這樣就難以對監督工作行使監督權。此外，常委會機關在人員編制、機構設定等諸多方面和法律規定的人大職能都有相當大的差距，人大實施監督客觀上有一定困難。 4、組織保障不夠有力。常委會組成人員組織構成不夠合理。專職委員比例偏低，相當數量的組成人員難以把主要精力放在人大工作上，影響了人大監督工作的順利、有效開展。監督機構設定不合理。我市人大常委會的具體監督職能體現在各個專門委員會，而各專門委員會人員有限，特別是專業人才不足，影響了人大監督職權行使的深度和力度。 二、加強人大監督職能的具體措施 法律監督方面 1、擴大規範性檔案審查範圍。在現有的審查地方性法規具體套用解釋、政府規章的基礎上，增加對市政府的決定、命令，市法院、市檢察院實施法律、法規的規定和辦法，以及區、縣人大及其常委會的決議、決定和其他規範性檔案的審查。這既是充分履行憲法和法律賦予人大的法定職權，也是加強常委會對規範性檔案進行監督的重要措施。 2、擴大公民有序參與執法檢查。通過人大常委會會議或新聞媒體徵求一屆或一年的執法檢查內容，綜合各方面意見民主確定執法檢查項目。執法檢查的法律、法規確定之後，通過新聞媒體向社會公布，公開徵求社會各方面對該法執行情況的意見。對由常委會檢查的重點法律、法規，可實行執法監督聽證會，架構市民直接參與執法監督的平台，創新人大執法監督形式。每年可選一部法律、法規實行監督聽證會，由執法檢查的相關專門委員會和被檢查市政府相關部門共同研究制定方案並組織實施。 3、建立執法檢查回查制度。如執法檢查結束後半年，人大常委會或者專門委員會應當對被檢查機關的整改情況進行回查；必要時，主任會議可以決定被檢查機關向常委會報告整改情況。 4、建立個案監督“一案一組織”制度。效仿法院審判的合議庭的組成方式，對主任會議決定列為個案監督對象的，應當成立由常委會組成人員、人大代表和有關工作人員組成的臨時性個案監督組，這樣有利於問題得到及時、客觀、公正的解決。 工作監督方面 5、建立重大事項定期提報制度。每年年初，人大常委會以檔案形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，使重大事項的報送工作規範化。 6、建立重大基本建設項目審批制度。以規範政府投資項目管理為重點，加強對重大基本建設項目監督，具體規定每一個達到一定投資規模的政府投資項目，都需經人大常委會會議審查批准，使政府投資行為更加科學合理，符合廣大人民民眾的意願。 7、完善預算審查監督的基本制度。一是建立對預算超收收入的使用監督制度，在預算執行過程中，需要動用超收收入追加支出時，要及時向人大有關審查監督機構通報情況，如動用超收收入較多的，市政府應事先向市人大常委會做預算超收收入安排使用情況的報告。二是對暫時不能納入預算的要編制收支計畫，市政府每年向市人大常委會專項報告預算外資金收支情況和綜合財力平衡的情況。三是健全預算審查批准制度。在預算執行過程中，因特殊情況，必須對預算進行調整，且調整總額超過原批准預算總額的3％（含3％）的，預算調整方案應於當年9月至11月提交市人大常委會審查批准。 人事監督方面 8、建立任前考法委託制度。委託比較中立的部門組織任前考法活動，使人大人事任免工作更客觀，增強參考人員的責任意識和緊迫感。 9、完善述職評議制度。將現有評議工作中的好做法固定下來，並對某些關鍵環節進一步完善。比如，擴大被評議對象，將分散在我市各區、縣（市）的市屬垂直管理部門負責人、市中級人民法院、市檢察院的法職人員納入被評議對象範圍內；科學合理確定被評議對象，按照好、中、差三個層次由人大代表民主投票產生評議對象，按照得票多少確定被評議對象；規範評議報告寫法，報告中對成績的論述不得超過全部篇幅的三分之一；評議中獲得滿意票和基本滿意票之和不過半數的，人大常委會對其亮“黃牌”，建議市委對其工作進行調整；常委會會議對被評議對象的評議結果向新聞媒體公布，讓社會知道人大評價意見。 其他形式的監督方面 10、建立經常辦理代表意見建議制度。規定人大代表每年聯繫走訪選民的最低限額，不定期收集代表意見、建議，及時轉至相關部門，必要時隨時召開代表與意見、建議辦理部門的直接見面會，充分發揮人大代表的作用，督促“一府兩院”及時解決代表意見、建議，推動辦理工作經常化、制度化。 11、制定《市人大常委會監督工作條例》。鑒於國家《監督法》在近期內還不會出台，可以考慮在修改、完善現有各單項監督工作規定的基礎上，總結目前創新性的監督形式，制定市人大常委會監督工作規定，將監督工作納入規範化、制度化軌道，使今後監督工作有章可循。 三、加強人大監督職能的保障性措施 人大行使監督職權是一個動態過程，監督職權能否有效行使，歸根結底取決於兩個方面問題，即人大監督權如何定位和監督權如何運作的問題，監督權的定位取決於各方面對人大監督工作的認識，取決於監督主體對監督工作的思路，帶有根本性、決定性意義；監督權的運作是系統論範疇的問題，它主要是由監督權力主、客觀兩方面因素共同決定，包括監督主體狀況問題，監督方式問題，監督環境問題等，是影響監督權運作的關鍵所在。以下試析之： （一）解決好加強人大監督職能的認識問題。人大監督權是一項保護人民合法權益和國家長治久安的國家權力。根據憲法和地方組織法的規定，人大監督是我國監督體系的基礎和中心，是最高層次的監督，與檢察機關的法律監督權、行政機關的行政監察權、黨委的紀檢監督權、政協的民主監督權以及社會的～監督權相比，人大