XX年5月，國土資源部要求各級國土資源管理部門，要準確把握運用土地政策參與國民經濟巨觀調控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為巨觀經濟“加油門”、“點剎車”。作為國土資源管理參與巨觀調控平台的土地市場建設的培育與規範，無疑象一隻“無形之手”，對地方經濟的發展起著至關重要的作用。只有深刻認識我縣在土地市場建設發展中存在的不足，有效運用好土地市場這隻“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機制，實現政府對土地資產的有效調配和集中統一管理，才能發揮出國土資源參與巨觀調控的積極作用。
一、我縣土地市場建設回眸
我縣地處豫西山區，工業基礎薄弱，城鎮化水平不高。近年來，為加快城市建設步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區，強力開發北城區”的基本思路，投入大量資金，對老城區道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎性設施進行了大規模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區中心廣場、濱河遊園為亮點的“四路兩場一園”的城市新格局。XX年，縣政府又投入大量資金進行小城鎮建設，極大改變了鄉鎮面貌，促進了鄉鎮經濟的健康發展。政府在基礎設施建設上的資金投入，增強了城市的服務功能，城鎮地價水平明顯增高。這部分升值的地價本應由政府收取，最終回歸社會用於城市建設再投入、再升值，但由於土地市場建設不規範，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個人正是看到了土地的潛在價值，在土地使用制度改革中鑽空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應得的回報，造成了國有土地資產的白白流失。
為了強化政府管地權威，使政府高度壟斷土地一級市場，xx《關於加強國有土地資產管理的通知》（國辦發[XX]15號）檔案下發後，宜陽縣人民政府及時下發了《關於實行建設用地五統一的通知》（宜政文[XX]61號），明確了征地是政府的專有權利，禁止用地單位與農村集體經濟組織自行協商用地，對建設用地實行統一規劃、統一徵用、統一開發、統一按項目供地、統一管理。縣政府根據土地利用總體規劃和城市規劃，制定土地利用年度計畫和年度規劃，控制建設用地供應總量，按照合理配置、有效利用土地現狀的原則，編制建設用地區域的詳細規劃，確定開發強度、地塊用途，統籌安排各類建設用地。建設單位需要使用農村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用年度計畫實施統一徵用，根據建設用地的位置、用途、數量制定征地方案，每年分批次上報，經批准後，依照有關規定和法定程式，對被征地單位予以補償，向用地單位供給土地。政府統一征地，實行一個渠道進水，從源頭上扭轉了土地需求決定供給的被動局面。此舉嚴格控制了建設用地總量，既保護了耕地，又能保證被征地農民的補償費及時足額到位，不損害農民的利益。而且良好的用地環境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業。先後有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團等企業落戶我縣，縣國土局服務國家、省、市重點建設項目及一般建設用地項目達15個，提供土地3000餘畝，達到了政府管理土地“一個龍頭出水”的目的，為我縣經營城市土地打下了堅實的基礎，促進了縣域經濟的發展。為規範土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀檢委、糾風辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣範圍內未經批准擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權或改變用地性質的單位和個人，依法進行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80餘宗，補繳土地出讓金160餘萬元，把土地使用權交易納入了依法管理軌道。與此同時，縣國土局積極借鑑外地經驗，大力推行土地有償使用制度，在推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等方面進行了嘗試，努力建設土地有形市場，但因種種原因，效果並不明顯。