近日，我們就如何加快我縣綠色食品基地建設進行了一次調研，形成了一些不成熟的看法，供領導參考。旨在全面提升我縣農業標準化生產水平，增強農產品競爭力，使我縣特色、優勢農產品順利打入國際、國內市場，實現農業增效、農民增收。 一、加快綠色食品基地建設的意義和有利條件 ( 一 ) 綠色食品的概念及現狀。農產品質量檔次是按一般農產品、無公害農產品、綠色農產品與有機農產品逐步遞增的。綠色食品是按照特定生產方式生產，經專門機構認證、許可使用綠色食品標誌的無污染的安全、優質、營養類食品。綠色食品由農業部門推廣、認證，分為 a 級和 aa 級兩種，其中 a 級綠色食品生產中允許限量使用化學合成的生產資料； aa 級綠色食品則較為嚴格，要求在生產過程中不使用化學合成的肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其它有害於環境和健康的物質。 1972 年 “ 國際有機農業運動聯合會 ( 簡稱 ifoam)” 成立，專門負責組織生產、加工、監製無污染、無公害的有機食品。現已有 100 多個國家或地區的 700 多個團體加入該組織。 1990 年 5 月，農業部成立了專門的綠色食品認證、管理、科研機構一一中國綠色食品發展中心。 1993 年中國綠色食品發展中心加入 “ 國際有機農業運動聯合會 ” 。截止到 XX 年底，全國共有 1217 家企業的 2400 個產品獲得綠色食品標誌使用權，其中 a 級產品 2347 個， aa 級產品 53 個。據調查，目前我縣能達到綠色食品標準的有山貨、茶油、高山四季豆、板栗、部分茶葉等，但除蘇仙石其鵬茶葉獲有機茶認證證書外，其它都未進行申報認可認證，因而，得不到市場的認可。 ( 二 ) 加快綠色食品基地建設的意義。首先它是農產品市場新要求的需要。從國際市場看，中國加入世貿組織後農產品出口之路並不平坦，如日本針對中國農產品出口設定了歧視性的 “ 綠色壁壘 ” ，對中國農產品的檢測指標已達近百項，同時對不合格產品實行就地銷毀。對食品添加劑除他們認可的 388 種之外，其餘實行全部退貨。 XX 年以來，國外的技術壁壘特別是綠色壁壘給我國農產品出口造成的直接和間接損失非常大。從國內市場看， XX 年 3 月 13 日國家工商總局公布的消費者投訴十大熱點中，食品安全問題仍居投訴總量首位。因此，加快綠色食品基地建設已迫在眉睫。其二它是發展壯大我縣特色產業，全面提升農業效益的需要。近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，充分利用自身優勢，大力調整農村產業結構，樹樣板、抓龍頭，形成了以優質稻、山茶油、油菜、淮南豬、 ×× 麻鴨、鮎魚山鱅魚、山貨等具有相當規模的農產品支柱產業。但這些產業目前為什麼普遍存在生產不穩、銷售不暢、效益不高、發展不快等諸多問題，其根本原因是沒有實行標準化生產，沒有注重創品牌和提升內在質量，所以不能搶占國際國內市場。農業生產只有來一場類似農村土改、聯產承包的革命一一 “ 綠色革命 ” ，把綠色食品作為農民增收的載體來強基固本，才能從根本上解決農民增收問題。其三它是實現我縣農業可持續發展，建立生態文明社會的需要。當前，已開發國家已進入由工業文明向生態文明更替的時期，生態文明建設已被全世界開發中國家逐步重視起來。生產綠色食品，需要無公害化生產。因此，建綠色食品基地，實行無公害化生產，從而帶動全縣綠色食品的生產，是今後我縣農業發展的方向。從而實現 ×× 山更綠、水更清、天更藍，生態、經濟、社會三大效益同增的目標。其四它是全面提高人民民眾生活質量的需要。改革開放以來，隨著人們物質、文化、生活水平的不斷提高，人們的消費觀念發生了根本變化，由溫飽型向健康型發展，吃上 “ 放心菜、放心肉 ” ，追求健康、提高生活質量已成為當今各階層人們最迫切的要求。因此，擴大綠色食品基地建設，按標準化生產綠色食品，滿足人們日益增長的物質需求，已擺在了各級政府的重要工作位置。 ( 三 ) 加快綠色食品基地建設的有利條件。一是 ×× 縣自然條件優越。農產品污染主要有兩個方面的原因：一方面是城市工業的 “ 三廢 ”( 廢氣、廢水、廢渣 ) 對農業的污染；另一方面是農業內部的原因，一般是由不合理使用農藥、化肥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全生產造成的。所以它要求農產品產地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣等應符合質量標準。 ×× 遠離大城市，境內無大型工礦企業，工業欠發達，森林覆蓋率高，素來山青水秀，環境污染少，是國家級生態示範區建設的重點縣之一，建綠色食品基地具有得天獨厚的條件。二是 ×× 縣農業基礎條件較好。境內有山有水，地勢由南向北傾斜，逐級降低，形成中山、低山、丘陵、壟崗、平原五種地貌類型，其中有林地 10.5 萬公頃、耕地 3.17 萬公頃、水域 1.6 萬公頃、草地 1.17 萬公頃，土地利用類型多樣，同時地處北亞熱帶向暖溫帶過渡性地域，氣候溫和，四季分明，雨熱同期，光、熱、水資源豐富，土壤含鐵、鋅、硒等豐富，有利於胺基酸、蛋白質等生命有效物質的積累，為全面發展農、林、牧、漁等生產出高品質農產品提供了有利條件。近年來，我縣特色農業規模不斷擴大，全縣已建成 30 萬畝優質糧、 20 萬畝優質油、 28 萬畝板栗、 8 萬畝茶葉、 10 萬頭大家畜、 48 萬頭生豬、 26 萬隻山羊、 1000 萬隻家禽、 20 萬畝水產養殖基地，農業基礎相當雄厚。這些都為大力發展綠色食品提供了良好的物質基礎。三是綠色食品市場前景廣闊。隨著人們對無污染綠色食品消費期望值的提高、需求量的增大，綠色品牌的農產品含金量越來越高。一般情況下，綠色品牌農產品價格高於一般農產品價格 30—50 ％。目前，全國性的農產品質量標準和檢驗檢測制度及體系已在加速建立，京、滬、深等不少大中城市亦實行了農產品質量標準市場準入制度，沿海發達地區制定了消滅 “ 餐桌污染時間表 ” ，為發展綠色食品提供了廣闊的市場和無限商機。然而從目前市場看，真正有綠色食品標識的農產品生產規模還相當小，遠遠滿足不了人們日益增長的需求。就拿人們最常需的大米來說，規模生產綠色食品大米的在全國都尚處於起步階段，江西省是全國稻穀生產的大省， XX 年生產的 50 萬畝綠色食品大米，以每斤 1 ． 5 元的價格定銷一空，我市在今年農村工作會上不失時機的提出要示範種植無污染綠色水
稻 3 萬畝，以帶動全市 400 萬畝優質水稻的生產開發，直至把信陽市變成全國綠色食品大米生產基地。因此， ×× 應緊緊抓住這一有利時機，搶抓市場，乘勢而上，加快綠色食品基地建設。 二、加快綠色食品基地建設應採取的措施 ( 一 ) 強化領導，統籌規劃。根據xx “ 無公害食品行動計畫 ” ，建議我縣儘快成立綠色食品生產管理領導小組，下設辦公室。工作重點是按標準化生產要求加強生產監管，推行市場準入及質量跟蹤，健全農產品質量安全標準、檢驗檢測、認證體系、技術推廣和市場信息等工作，建立起一套既符合 ×× 實際，又與國際接軌的農產品質量安全管理制度和機制。 XX 年 4 月，縣政府已組織有關專家對我縣進行了廣泛的生態情況調查，並在此基礎上制訂了《 ×× 縣國家生態示範區建設總體規劃》，這個規劃符合 ×× 縣情，為我們今後加快綠色食品基地建設提供了保證。在突出抓好林果、桑、藥、茶等支柱產業開發的同時，繼續按照初步形成的 “ 深山林、果、藥、茶，淺山桑、菊、藥、雜，丘陵糧油、畜禽、水產 ” 的總布局，重點抓好優質糧油基地、蔬菜瓜果基地、茶葉生產基地、桑蠶生產基地、林果生產基地、油菜生產基地、油茶生產基地、中藥材生產基地、甜葉菊生產基地、速生用材林生產基地、畜禽水產養殖基地等十大基地建設。 ( 二 ) 示範引導、龍頭企業拉動。縣擬利用省科技扶貧開發經費，投資 116 萬元建一個 1000 畝茶葉、 100 畝蔬菜綠色食品生產基地，以帶動全縣綠色食品的生產開發。各鄉鎮要因地制宜，科學規劃，合理布局，加快綠色食品基地建設，圍繞產業進行論證、籌建和擴建農產品加工龍頭企業，把特色優勢產業開發成綠色食品產業，叫響綠色食品品牌，象長竹園的高山四季豆、茶油，蘇仙石的其鵬有機茶那樣進行開發與探索，爭取在近兩年內辦好 2—3 個綠色食品生產基地，走圍繞基地建企業，企業帶農戶，滾動發展，不斷擴張的良性發展之路，全面提升農產品質量和市場競爭力。 ( 三 ) 加強服務，落實責任。首先，必須加強宣傳和普及標準化意識。使企業和農戶充分認識到，建綠色食品基地，推進標準化生產是提高產品質量、轉變增長方式的迫切需要，是提高產品競爭力、應對國內外市場競爭的迫切需要。二是要積極推進品牌戰略，切實抓好綠色食品的申報和審定工作，加強對名牌產品的保護、管理、宣傳和推介，通過創造和藉助良好的品牌，擴大市場，發展壯大農產品生產基地。三是積極申報相關產品的國家、省、市的重點基地縣、鄉，爭取更多的政策、資金支持，形成一批集約化程度高、產品批量大、商品率高的主導產業綠色基地。四是各職能部門要密切配合，落實責任，全面為加快綠色食品基地建設服務。農業部門要嚴格監管農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農業投入品的使用，加強對動植物農產品的檢驗檢疫。經貿部門要加強對農產品加工、流通業的行業指導、管理和技術改造。衛生部門要按照完善綠色食品產品衛生標準，牽頭制定有關綠色食品產品衛生監管的實施意見，審核發放綠色食品產品加工、經營企業衛生許可證。質檢部門要加強對綠色食品產品加工中質量衛生安全的抽查、監管和對進出口產品檢驗檢疫。工商行政管理部門負責組織實施市場交易秩序的規範管理和監督，查處假冒偽劣綠色食品產品，無證、無照加工和經營綠色食品產品等違法行為，逐步建立綠色食品專賣店和專櫃，推行農產品質量標識、標誌制度。環保部門會同農業部門負責制定綠色食品產品種植、養殖生產環境安全標準和監管辦法，對影響產品質量的生產環境及污染源進行監督管理。水利部門要加強水源基礎設施建設，重視綠色食品產品供水源的檢測與監督管理。計畫部門要加強對綠色食品產品生產、流通、檢驗檢測、產品信息等基礎設施建設的扶持。財政部門要加大生產、流通投入，保證執法經費，加強行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線的監督管理。金融、財稅部門要完善支持綠色食品產品生產、流通、進出口的政策措施。通過各方面的努力，爭取早日把我縣建成全國綠色食品生產基地。