XX年9月
XX年，我縣按照市裡的統一部署，全面推行了農村稅費改革。我縣稅費改革前XX年農民稅費負擔為7260萬元，人均為63.60元，稅費改革後XX年農業稅為2677萬元，人均為23.45元，減負率為63.1%。這次稅費改革，對於發展農村經濟、穩定農村改革、增加農民收入起到了積極作用，絕大多數農戶在稅費改革中受益。但稅費改革後也出現了一些新問題，特別是對農村基層組織建設提出了新的挑戰。
一、稅費改革給農村基層組織建設帶來的問題及成因
（一）農村基層政權運轉困難。稅費改革往往導致鄉村可用財力進一步減少，鄉村組織的運轉困難明顯增大。
鄉村財力存在缺口，村委會基本開支難以維持。目前一個村的基本開支項目有辦公經費、村幹部報酬、五保戶供養等。稅費改革前，這些費用主要靠村提留來支付，稅費改革後村級收入大幅度減少。我縣稅改前XX年全縣村級“三提”收入共1113萬元，稅改後XX年新的農業稅附加只有441萬元，減少幅度為60.4％，平均每個村減少收入8125元。現在大些的村的農業稅附加有1萬元左右，多數村只有幾千元，一些計稅面積較少的村，農業附加稅很低，如清水鄉最小的一個村河馬村XX年農業稅附加僅1975元。我們調查的水口鄉稅費改革後新的農業稅附加只有4.68萬元，而目前村級支出年需10.5萬元，收支缺口達5.82萬元。雖然個別村村級收支缺口可以從集體收入中解決，但從大面上看，村級集體經濟比較薄弱，絕大多數村並無集體收入來源，村級支出資金缺口將會無著落，這不僅導致村里貧困戶生活無法保障，村級事務無人管理，還可能導致村民自治組織
——村委會的名存實亡。
鄉村債務負擔沉重，缺乏有效的化解途徑。目前鄉村欠債問題突出，鄉村債務是由歷史原因造成的，是長期積累下來的，但是稅費改革後這個問題突顯出來。一些鄉村逐年積累起來的債務像滾雪球一樣越滾越大，原本指望通過統籌和提留來維持周轉並逐步得以消化，但農村稅費改革後，統籌提留以及集資攤派全部取消，化解債務便成為了頭等難事。據調查，清水鄉累計負債額達
230萬元，比全鄉XX年的農業稅及附加總和還要多；村一級也是如此，該鄉7個村，村村都負債，負債額超過60萬元。稅費改革導致農業附加稅也相應減少，使得一些全靠附加稅來維持正常運轉的村級基層組織感到了困難，更不用說去償還那些陳年舊帳。
（二）農村基層幹部存在難癬難當、難留的“三難”問題。稅費改革後，村級財務的缺口最終將大部分落到現任幹部的工資上，村幹部一年忙到頭，有的只能拿到部分工資，有的甚至拿不到工資，嚴重挫傷了村幹部的工作積極性。
村幹部待遇偏低。稅費改革後，村組幹部工資由收取農業稅附加進行支付。我們調查了2個具有代表性的鄉，較邊遠的票草鄉村支書的年工資為1000人以上的村1600元，1000人以下的村1500元，村主任、村會計分別遞減100元；在縣城郊區的水口鄉村幹部工資是按天數計算，每天7元，XX人以上的村支書每月按24天計算，XX人以下的村支書每月按22天計算，村主任、村會計分別遞減1天，也就是大村支書年工資為2016元，小村支書為1848元。顯然，每年平均不足XX元的基層幹部待遇相當低，平均每天報酬在5元左右，這對農村稍有能力和本事的人都缺乏吸引力。