另外發展不太平衡，分布尤顯不均。黨員發展普遍存在城郊農村好於邊遠山區，強村好於弱村，在一些“老、少、邊、山、窮”的地區，幾乎成了黨員發展的“沼澤地”。
存在問題的主要原因
造成上述問題的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀的影響，主要有三個方面：
（一）客觀環境的因素
一是歷史原因所致。據統計，全市農民黨員中，“～”前入黨的有13879名，占35％，而現在這批黨員正趨於高齡化。解放後至“～”前這一時期，發展黨員主要看重成份好、政治純，文化程度普遍偏低。在“～”期間入黨，則過分強調思想掛帥，政治領先，“知識越多越反動”，“越窮越革命”，致使這一時期入黨的農民黨員年齡老化和文化低化有著明顯“先天不足”的歷史痕跡。二是大量人才外流。許多農村青年都不願留家守業務農，不少農村基層領導反映，現在農村好“苗子”難找，大量有文化的年輕人通過“三個一批”的渠道外流走了：即讀書升學考出去一批，外出打工走出去一批，投親靠友掛出去一批。留下的多是膽小質弱和老幼婦女，客觀上造成了農村發展黨員後繼乏人的狀況，直接影響了農民黨員隊伍結構的改善。三是集體經濟薄弱。這些地方的黨組織由於缺乏經濟實力，既不能有效地帶領民眾發展經濟，又不能為民眾辦實實在在的好事，相反，還動不動向農民亂攤派，致使不少農民尤其是青年農民嚮往黨組織的熱情大為減退。四是不良風氣的影響。個別農民尤其是青年農民的人生觀、價值觀發生了扭曲，講實惠，不講政治，想賺錢，不想入黨，在政治追求上存在一些消極心態，認為“入黨吃虧”，“入黨無用”，“入黨不自由”等。
（二）組織管理的因素
主要表現在：一是思想認識偏差。特別是一些基層黨組織對加強農民黨員隊伍建設的重要性認識不足，片面認為農村以農為主，只要把農村經濟搞上去，其他一切問題均迎刃而解，從而重農輕黨，對農民黨員的工作很少過問，無暇顧及。二是教育和管理滯後。從調查的情況看，一些地方無論是對農民黨員、入黨積極分子，還是對
普通民眾的教育引導，普遍存在層次不分、方式方法單調、內容缺乏針對性的狀況。在教育對象的層次上，男女老少、亦工亦農亦商“一鍋煮”。在方式方法上，習慣於“集中上大課，開大會聽報告”，讀讀報紙，念念檔案，或者套用聽課——討論——總結“老三步曲”。在內容上，大都是“統一食譜”，千篇一律，不因人、因時、因需施教，出現供求不對路，學用脫節。管理上對如何根據變化了的新情況，及時研究制訂新的、分層分類的管理措施十分欠缺，比如：對流動農民黨員、老黨員、中青年黨員、貧困黨員、無職黨員、從事鄉村企業、個體工商戶等不同類型的黨員管理缺乏具體的規章制度，使管理流於形式。三是個別人為設阻。一些村黨組織負責人私心雜念重，嫉賢妒能，故意壓制人才，害怕“培養了苗子，失去了位子”，不願發展年輕有為的農民入黨，有意設定重重障礙，采勸拖、卡、壓”等手段，將優秀青年農民拒之門外。這種人為設“卡”，堵塞了農民黨員隊伍的源頭，制約了整個隊伍的最佳化。