張立
當前，農村經濟出現有效需求不足，農村市場疲軟，農民收入增長緩慢，農業結構不合理的矛盾更加突出，等等。現實提出了農業結構調整是勢在必行的。只有調整農業和農村經濟結構農農業和農村才有出路，才能提高農業整體效益和增加農民收入，才能適應加入世貿組織對農業的要求和挑戰，才能推進農業現代化和農業可持續發展。農業和農村經濟結構的戰略性調整，成為了基層鄉鎮政府新階段農業和農村工作的中心任務。面對新形勢、新任務，筆者就鄉鎮政府如何抓好農業和農村經濟結構調整談一些粗淺認識。<br>一、制定規劃是農業和農村經濟結構調整的關鍵<br>對農業和農村經濟進行戰略性調整，是黨中央、xx全面分析農業和農村形勢作出的重大決策。這個調整，不僅要解決當前農產品賣難和農民增收困難的問題，而且要立足於農業和農村經濟的長遠發展；不僅要考慮農業和農村自身的發展，而且要考慮國民經濟的全局，是要進行一次具有全局意義的戰略性調整。為順利落實中央的戰略部署，作為鄉鎮政府必須深刻領會中央精神，更新觀念，統籌兼顧，科學決策，做好規劃。規劃主要是包括結構調整計畫、方針和政策，資源開發、技術改進和智力開發等方案，重點建設項目特別是以水利為重點的農業基礎設施建設。制定規劃要按照適應市嘗因地制宜、突出特色、發揮優勢的原則，同時考慮農民的承受能力，把中央精神和當地實際結合起來，防止生搬硬套，盲目蠻幹。就三都縣而言，各鄉鎮就該圍繞縣委、政府提出的“1+1”產業結構的抓好調整，可以采勸竹業+優質果蔬”、“竹業+辣椒”方式等等，依據鄉鎮的實際情況來作好規劃。農業生產結構必須根據市場需求變化，全面最佳化農作物品種，壓縮不適銷品種，擴大優質農產品生產，努力提高農產品質量。就最佳化農業生產布局而言，要因地制宜，發揮區域優勢，發展特色農業。在調整中既要加強農業基礎地位，切實保護和穩步提高糧食的綜合生產能力，又要全面發展一、二、三產業，最佳化農業的產業結構。這一切，都需要鄉鎮政府著眼全局，著眼長遠，著眼發展，科學規劃，組織實施，指導結構調整向深度和廣度推進。<br>二、市場為中心，加強宣傳引導<br>作為鄉鎮政府，要懂得用市場的方法來調整農業和農村經濟結構，要徹底改變一切由政府包攬計畫和行政命令調整的習慣做法，要充分尊重農民民眾的生產經營自主權。農民是市場經濟的主體，也是農業和農村經濟結構調整中的主體。農民這個主體在結構調整中既是實施者，也是市場風險承擔者，調什麼、怎么調的最終決定權應當掌握在農民手中，由農民自己作主，政府職能部門和幹部不能搞一刀切、瞎指揮，更不能強迫命令，層層壓指標，強迫農民種這個不種那個。這是進行結構調整所需要遵循的原則，切不可背離。但是，強調充分尊重農民的意願，不等於說政府部門可以無所作為，甩手不管。相反，政府職能部門和幹部在結構調整中的責任重大，重要的一條就是要做好政策宣傳引導工作，讓廣大農民自覺參與到經濟結構調整中來，從黨的各項政策和工作中得到實惠，使廣大農民能充分發揮優勢，發展特色農業，加快農業和農村經濟結構的調整。這既是農村改革的一條重要經驗，也是農村工作中一條不可違反的原則。鄉鎮政府要不斷加強和改善對農業和農村工作的領導，堅定不移地貫徹黨在農村的基本政策，同時要制定支持和推動結構調整的政策措施，充分發揮政策的威力，組織、引導農民進行結構調整。當前，應加強做好以下幾方面的政策引導。<br>1、保護糧食生產能力<br>糧食是農業的基礎，也是結構調整的基礎，在結構調整中一定要切實保護和穩步提高糧食的綜合生產能力。認真實行基本農田保護制度，實施《基本農田保護條例》，嚴禁亂占耕地；貫徹執行中央關於糧食流通體制改革的各項政策，切實保護好農民種糧的積極性。實行糧食收購優惠優價政策，進一步拉開品種、質量差價，促進糧食品種結構調整。<br>2、推動農產品加工業的發展<br>發展農產品加工，不僅可以有效地提高農業綜合效益，而且可以有力地帶動農業結構調整。鄉鎮政府應當搞好規劃，制定政策，促進農產品加工業的發展。一是要按照國家產業政策引導農產品加工企業形成合理的區域布局和規模結構，在多層次加工轉化中著重發展精深加工，努力開發新產品，積極發展優質名牌產品；二是要調整各項農業建設資金的投資方向和建設重點，加大扶持優質、高產、高效農產品加工和轉化的力度，金融機構應合理貸款結構，加大對農產品加工企業的支持；三是實行優惠的稅收政策，降低農產品加工企業的xx率，提高農產品加工企業的農產品進項抵扣率，並對企業進口農產品加工設備和引進先進技術，在關稅和xx上給予優惠；四是要重點扶持有基儲有優勢、有特色、有前景的農產品加工企業，在基礎建設、原料採購、設備引進和產品出口等方面給予具體的幫助和支持，培育具有市場開拓能力、能進行農產品深度加工、為農民提供服務和帶動農業產業化經營，從而有效地解決千家萬戶的農民進入市嘗運用現代科技和擴大經營規模等問題，推動農業和農村經濟結構的戰略性調整。<br>3、加強農產品市場的建設<br>引導農民按市場需求進行結構調整，必須加強農產品市場的建設，充分發揮市場對結構調整的帶動作用。首先，加快發展產地批發市常產地批發市場是農民接受市場信息和出售大宗農產品最便捷的渠道，要在合理規劃的基礎上，增加投入，重點扶持，加快建設，完善設施，規範發展。其次，堅持和完善多渠道流通形式。要堅持國有、集體、個體一起上的方針，在發揮國有商業的主渠道作用的同時，注意發揮農民購銷隊伍等渠道的重要作用，積極扶持各類農產品流通的中介組織，發揮它們搞活農產品流通、推動農業結構調整的作用。再者，本著“誰投資誰受益”的原則，發動和鼓勵各種社會力量參與市場建設，用優惠政策鼓勵和寬鬆的環境條件吸納更多的市場經營者。同時，要健全市場法規，維護市場秩序，反對封鎖和壟斷，使參與農副產品交易的各方有章可循，有法可依，有利可得，公平競爭，儘快形成統一、競爭、有序的農產品市場體系，從而保證農副產品能夠有序、合理的流通。<br>4、促進農業科技進步<br>科學