夯實依法行政基礎 提高依法行政水平

近年來,我局在市委、市政府的正確領導和上級業務主管部門的指導下,全面強化法制觀念,不斷規範執法行為,大力加強執法監督,取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間,沒有出現因執法程式錯誤造成行政訴訟,沒有出現因使用法律不當造成案件處理不公,沒有出現因事實不清、證據不足造成冤假錯案,沒有出現因監督機制不全、監督措施不力造成不作為或亂作為。連續幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進單位。我們的主要做法是:

一、加強領導,組織建設規範化

一是調整領導小組,充實工作專班。多年來,我局在依法行政工作中始終堅持一把手負責制。XX年,我們成立了“四五”普法工作領導小組,XX年,因人事變動,我們及時調整成立了新的依法行政工作領導小組、“四五”普法工作小組、貫徹執行《行政許可法》工作領導小組,負責對全局依法行政工作開展組織領導和監督檢查,為依法行政工作提供了可靠的組織保證。XX年,我局設立了政策法規股、充實了勞動監察大隊、調整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執法人員隊伍,使全局依法行政工作形成了規範化運作機制。

二是強化工作責任,完善考核機制。幾年來,我局除與各股室、二級單位每年簽訂業務工作目標責任狀外,還專門簽訂依法行政工作目標責任狀,把依法行政工作分解細化到各責任單位,並嚴格評議與考核,以此作為確定行政執法人員考核等級及年度考核等次的重要依據。與此同時,我們還及時出台《行政執法考評暫行辦法》,量化、細化了依法行政工作的考評標準,增強了執法人員的責任意識。

二、強化措施,執法隊伍專業化

幾年來,我們把打造一支過硬的執法隊伍放在依法行政工作的突出位置,重點把握三個環節:

一是抓資格認定。我們一直堅持執法人員培訓上崗、持證上崗、考核上崗。對學歷在高中以下的,實行待崗學習,取得相應學歷後才能上崗。每年組織執法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執法培訓,經考試合格後,領榷湖北省行政執法證》或《勞動保障監察證》,沒有取得資格證書的不得上崗執法。

二是抓法規培訓。每年年初,我們都詳細制定年度培訓計畫,嚴格學習考勤,通過專業化的行政執法業務培訓,使執法人員熟練掌握法律法規、規章,提高他們運用相關法律、法規開展依法行政工作的能力。另外,我們還組織執法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會的過程,利用現場觀摩的形式提高執法人員的辦案能力和業務水平。

三是抓執法考核。在開展執法過程中,我們將文明執法、熱情服務作為切入點,做到“持證上崗,亮證執法,文明執法”,對態度不好、業務不精、素質低下、不適應執法崗位的人員,先後調整了15人。由於依法行政,文明執法,到目前為止沒有發生一起執法人員執法違法的現象,也無一例具體行政行為被複議機關和人民法院撤銷、變更。

三、規範管理,監督檢查制度化

一是認真清理規範性檔案,確保勞動執法合理合法。為了保障行政行為的合法性,我局對本部門的規範性檔案進行了認真清理,蒐集國務院、勞動部、省勞動廳自1958年以來廢止的規範性檔案364份,編寫目錄下發至每個二級單位,讓每個工作人員了解政策動態。我們還將中央、盛地、市的主要勞動保障法律法規及地方性政策收錄整理,編印成《勞動保障政策法規彙編》,除每個職工人手一冊外,還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協主要領導、上級業務主管部門、市直各部辦委局、鄉鎮辦區黨政一把手及規模企業法人代表手中,有力地普及了勞動保障政策法律法規知識。目前,我們正在組織力量編寫《石首市勞動保障依法行政規範文本》,準備將近幾年來依法行政的經驗、工作中的亮點、執法中的特點一一收錄,彙編成冊,作為指導我們今後行政執法工作中的範本。與此同時,根據我市統一安排,對照荊州市勞動保障局審批項目,對行政許可事項進行認真清理,共清理上報了93項,其中涉及就業類18項,養老保險類23項,醫療保險類17項,工資福利類14項,培訓類16類,其它5項。此外,我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。