休閒旅遊發展調研報告 篇1
各地對農家樂的定義不盡統一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農場等自然資源和鄉村文化資源優勢，為旅遊者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲等服務的經營實體。簡單來說，農家樂就是為周邊地區市民提供吃、住、玩服務的休閒場所。
農家樂休閒旅遊業不僅是一項產業自身發展的事情，而且是能夠帶動“三農”全面發展的事情，是統籌城鄉發展的有效手段。發展農家樂產業是以工促農、以城帶鄉的重要途徑，是發展生態經濟的重要形式，是繁榮縣域經濟、轉移農村勞動力、促進農民增收的重要力量，同時也是傳承和弘揚文化的重要載體。
（1）滿足了城市居民短程出遊的需要。隨著自駕車的迅速增加，城市人群需要尋找近郊觀光目的地。吃農家飯、吃農家菜、體驗農村生活、欣賞田園風光、采果摸蝦、踏青賞花、呼吸清新的空氣，是節假日旅遊的新熱點。城市遊客最感興趣的是到農民家的果樹上摘水果，到地里摘菜，在池塘釣魚，參觀農民殺豬、耕地等等，很多人甚至願意和農民一起種莊稼，尋求回歸自然，農家樂滿足了他們的精神和物質的需求。
（2）實現了人與自然的和諧發展。農家樂作為一種文化現象，在滿足我們不同需求的同時，也兼顧了人與自然的和諧發展。農家樂使得人們更加親近自然，增加了對自然界的感情，進而提高了農民的收入和城市人的生活質量。而其中經營的一部分收入再分配，通過種花養草等生產活動，因地制宜地又反哺和改善了自然環境，逐步形成了良性循環，實現了區域的可持續發展
（3）促進了消費，帶動了相關產業的發展。品牌化發展是農家樂經營必然趨勢，品牌大多與農村產業聯繫在一起的，比如薛家村的楊梅蜜桃種植等等，這些農村產業和農家樂項目有機結合，相輔相成，農家樂依託農村產業經營，而農村產業又藉助農家樂這個平台宣傳自己，從而促進了城鄉物流的發展。人們在觀光娛樂的同時，促進了消費需求。
（4）增加了農民收入。xx鄉農民人均占有耕地的面積一畝左右，在這樣並不大的耕地上想創造高的產值，只靠種地富起來是不可能的。依託城市，針對城市居民需求，利用農民自有的資源開展農家樂經營，可以有效地提高農民收入，是開拓農村市場的有效思路。
“農家樂”基本情況
（一）農家樂作為一種旅遊形式，已是生態旅遊的一個重要分支，對資源開發和農民就業增收有極為重要的意義。近年來，QB鄉結合本地資源特點，強化引導和政策扶持，培育了排樓楊梅基地、楊家種業合作社、薛家蜜桃基地等一批小有規模的農家樂。目前，全鄉共有農家樂5戶，直接就業人員50人，年收入400餘萬元。
（二）主要特點
我鄉農家樂主要有以下特點：
（1）消費水平不高。我縣的綜合收入水平和消費水平都不高，多數農家樂採取低廉價格的經營策略來吸引消費者，通過“薄利多銷”來支撐生意。根據調查，消費標準一般的為每人每次50至100元，主要用來滿足遊客帶回家自己食用，高檔的100至300元，遊客買了摘下來的水果帶回去饋贈親朋好友。
（2）消費人群廣。多數消費者認為，農家樂是一種追求清靜、親和大自然的休閒方式。其消費人群涵蓋了社會各個階層，而且大多數是來自周邊縣的工薪階層，退休中老年人前來消費的也不少，多數人到農家樂是喝茶打撲克搓麻將，品嘗農家菜，摘水果。
（3）經營地域、季節性強。自然環境優美，地勢起伏，錯落有致，景觀別致，距離縣城只有13公里。縣城居民在工作之餘需要找一個幽靜的環境放鬆一下，農家樂恰好就迎合了城市居民這種需求。多數農家樂屬於戶外活動，季節性較強，一般有效經營時間為三個多月，春天花開季節和秋天收穫季節。
（二）存在的的不足
近年來，xx鄉的新農村建設始終排名全縣前列，目前已有30多個新農村點，這成為開發鄉村游、建設農家樂的有效載體。但目前農家樂發展還未能成為縣域經濟和農民收入的重要增長點，總體看來，有五大瓶頸制約著我鄉農家樂旅遊的發展。
（1）發展未成規模。目前xx鄉農家樂”發展較好的僅有6家，遠遠跟不上新農村建設步伐。且大多數隻停留在“吃”上，對特色農家風味、人居環境、服務水平沒有放在重要位置，在經營特色、服務質量上花心思不多。
（2）宣傳力度不夠。宣傳方式主要靠“回頭客”和口碑傳播，主動藉助中介組織宣傳和參加集體促銷的意識和要求不強，遊客潛在的需求由於沒有得到很好地組織和引導，很難轉為強大的消費力。
（3）基礎設施不全。目前，農家樂旅遊大多是以農民投資為主體，投資能力有限，造成農家樂缺乏自身必要的配套設施，項目單一、滯後，急需政府對公共基礎設施進行完善和管理。
（4）市場定位不明。大部分農家樂旅遊除為遊客提供必要的吃、喝、休息外，沒有開發獨特的如乾農家活、享農家樂趣等旅遊項目，很難滿足城市遊客的需求。
（5）發展規劃缺乏。農家樂旅遊大多處於初級階段，缺乏長期的發展規劃和發展戰略，造成農家樂旅遊特色不明。
加快發展的方向和措施
受財政體制和農民收入水平影響，農家樂的旅遊發展必須因地制宜，通過各方資源的最佳整合，花最少的錢，辦最好的事，從而形成“政府引導、需求拉動、政府推動、部門聯動、全民參與”的格局，促進農家樂有序健康發展。
（一）“農家樂”積極發揮主體作用
（1）農家樂的發展要堅持可持續發展原則。農家樂是生態旅遊的一個分支，可持續發展又是生態旅遊的必備條件，因此，農家樂必須以可持續發展為前提。農家樂是以環境優美的自然鄉村為背景，在不影響農事，維持農耕和民俗的前提下，為遊客提供各種各樣的鄉村旅遊服務，為農民增收的一種可持續增長方式。
（2）農家樂的經營要加強管理，規範服務。要引導農家樂經營戶樹立遵紀守法，合法經營的思想觀念，以優質服務和風格獨具的“農”家特色來吸引廣大遊客。同時也要為農家樂發展提供高效優質的服務；要加強對農家樂經營者和從業人員的培訓，包括服務規範、衛生防疫、消防安全等等。注重規範發展、保證質量。計畫在五年內推出完善農家樂星級評定標準，逐漸建立完善的管理體制。規範健全檔案，對新發展的農家樂經營戶、特色村進行全面考核，把考核兌現作為推動工作的有力抓手，促進我鄉農家樂項目的健康發展。
（3）加強宣傳，增強品牌意識，擴大影響。以節慶活動為載體，多種宣傳手段並舉。將農家樂特色點的項目，製作成宣傳折頁和宣傳畫冊對外全面宣傳推廣；邀請新聞媒體，拍攝農家樂宣傳片進行專題報導，擴大影響力。
（4）農家樂的發展要科學規劃、因地制宜。農家樂項目健康快速發展要進行科學的規劃和設計。要充分發揮指導作用，為農家樂旅遊開發提供便利，幫助農民做好策劃、宣傳和管理工作，不斷改善農家樂旅遊的發展環境，逐步改變發展過程中存在的規模小、分布散、經營單一、層次不高、發展無序的狀況。因地制宜，突出特色，做精農家樂品牌，提高農家樂旅遊文化品位和服務檔次。
（5）農家樂的活動要與鄉村主題活動相結合。農家樂在鄉村主題活動中作為提供餐飲、休閒等服務性活動的平台，因此，農家樂既要提供好後勤服務保障，又要有自己鮮明的主題活動。例如，可舉辦“當一天果農”、“當一天漁民”、清明踏青游、重陽節敬老活動等主題活動等系列農家樂旅遊產品。
（二）政府積極引導，加強監管
（1）建立組織保障發展。為保障農家樂產業持續健康發展，政府要既不缺位，也不越位。要為農家樂產業發展健全組織體系，成立農家樂項目領導小組作為統籌領導全鄉農家樂項目，協調解決農家樂發展中存在的問題和困難。領導小組辦公室可設在鄉新農村建設辦，將新農村建設和農家樂產業發展有機統一起來。
（2）打造精品示範發展。按照一村一品的發展要求，選擇產業基礎較好的村，比如排樓、薛家等村，推出“排樓楊梅”、“薛家蜜桃”、“QB釣魚”等農家樂休閒精品線路，進一步強化示範發展作用。
（3）科學規劃引導發展。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、持續發展”的原則，將農家樂的發展與推進村莊環境整治和農業基礎設施建設結合起來，與發展高效農業結合起來，充分利用自然景觀、田園景觀、村居民舍等資源，實現互促互動。根據新的變化形勢，下一步還將按“一村一品”來促成鄉村農業產業的發展，形成鄉村旅遊業和特色農業的兩條主線的協調發展。
（4）政策扶持發展。在項目建設、發展方面為重點村提供資金保障、技術指導及人才培養等支持。一是簡化審批程式。積極與工商、稅務、衛生、消防、國土等職能部門協調，在審批“農家樂”建設項目時簡化程式，提高效率。二是提供資金政策幫助。與農村信用社溝通，為經營戶提供信貸支持，幫助解決“農家樂”發展過程中的資金需求，並在貸款利率上給予優惠支持。
休閒旅遊發展調研報告 篇2
隨著社會的發展，旅遊業已成為全球經濟發展中勢頭最強勁和規模最大的產業之一。“農家樂”作為一種新興的旅遊休閒形式，向人們提供一種回歸自然從而獲得放鬆身心、愉悅精神的休閒旅遊方式，越來越受到人們的青睞。區三次黨代會明確提出，“要深度挖掘文化內涵，重點發展養生旅遊，力爭把旅遊打造成國內一流，國際知名的旅遊品牌”。因此，加快發展“農家樂”休閒養生旅遊，不僅可以滿足現代人休閒養生的需求，而且對於進一步擴大我區旅遊體量，加快建設工貿旅遊強區具有十分重要的現實意義。
一、我區發展“農家樂”前景看好
1、“農家樂”具有較大的吸引力。隨著生活水平的逐步提高和越來越快的工作節奏，人們開始注重對自我的調解，利用周末和節假日到一個寬鬆秀美的地方休閒度假，放鬆自我，正逐漸成為一種時尚。“農家樂”倡導關愛自然、保護自然、利用自然、享受自然的主題，順應了現代都市人渴望切身感受大自然的真山真水，尋求返璞歸真的現實消費需求，也是現代都市人體驗農耕文化、鄉土文化、民俗文化的重要形式和途徑，具有豐富的文化內涵。同時，由於人們的健康意識不斷增強，廣大消費者對使用過農藥、化肥的食品普遍存有戒備心理，而“農家樂”食品是土生土長、現采現用，能夠滿足綠色消費需求，受到了越來越多的城市居民的青睞，客源市場潛力巨大。
2、“農家樂”具有較強的競爭力。一般來說，“農家樂”大部分是由農民利用閒置的房屋和當地的農產品所進行的經營活動，用工也多為家庭勞動力，亦商亦農，具有投資小、風險小、經營靈活等特點，因而生存適應能力較強。從實際情況看，大多數“農家樂”選址都在處城郊結合部和旅遊景區（點）附近，交通、通訊較為方便，能有效地避免遊客長途勞累之苦，加之由於假期結構調整，原來三個黃金周基本調整成兩個黃金周，轉換出了五個小長假，再加上雙休日，總假日接近一年的三分之一，便於市民利用周末和小長假去城市周邊進行短期游。同時，由於其生產成本低，收費也較為低廉，是城市工薪階層出遊的理想選擇，商業競爭優勢明顯。
3、“農家樂”具有挖掘潛力。我區歷史文化悠久，旅遊資源豐富，具有發展“農家樂”休閒養生旅遊業的獨特優勢。一是區位條件優越。我區地處陝甘寧交匯處的中心地帶，為全市中心區，寶中鐵路、312國道縱貫全境，隨著“四高三鐵一場”的陸續建設，距離人口較為密集、經濟十分活躍的西安、蘭州、銀川三個省會城市車時不到3小時，旅遊潛在客源十分充足。二是旅遊資源獨特。從發展經驗看，依託風景名勝發展“農家樂”最為便捷有效。我區境內現有國家5A級旅遊景區1處（山）、3A級景區3處（太統山森林公園、柳湖公園、南山生態公園），另外還有北山森林公園、十萬溝大峽谷、彈箏湖公園、古鎮·問道驛站、龍隱寺公園、寶塔博物園、歇馬殿、老林溝、觀音殿、清福山等一批自然和人文景觀。這些旅遊景點所固有的人氣可以提供基礎客源，為“農家樂”進入市場搭上了順風車。三是農業特產豐富。我區農耕文化歷史悠久，生態環境較好，田園風光美麗，農產品特色鮮明，區內盛產“五爪菜”、“蕨菜”、“刺泡苔”等多種純天然、無污染的野菜，加之獨具特色的“莜麵柔柔”、“洋芋攤餅”等多種地方風味小吃，這些都為發展“農家樂”休閒旅遊業奠定了良好基礎。
二、我區“農家樂”的發展現狀及存在問題
從發展水平來看，雖然我區“農家樂”發展態勢較好，經營農戶也取得了較好的經濟效益，但總體上仍處在起步階段，還存在著一些亟待解決的問題。一是總體規模較小。目前，我區“農家樂”的發展基本上以自主開發為主，缺乏整體開發的科學規劃，布局不盡合理，功能不夠完善，產業鏈條較短，沒有形成規模效應，存在散、小、亂、弱現象。二是缺乏品牌特色。我區“農家樂”多數服務項目單一，特色不夠明顯，文娛活動匱乏，還局限在景區周邊的農家餐館這個層次，停留在打牌、觀光、吃土菜這些低層次項目上，高檔次、高品位、多功能的“農家樂”較少，對遊客的吸引力不強。三是基礎設施薄弱。我區“農家樂”多為農民利用自家住宅進行簡單改造而成，公共配套設施普遍不足，缺少停車場、垃圾場、廁所、洗浴等服務設施，許多地方即使有也不符合遊客要求。比如，在衛生方面，部分“農家樂”經營戶廚房設備簡陋，衛生消毒設備短缺；在環保方面，排污網管建設滯後，村莊環境問題日益突出；在安全方面，隨著“農家樂”經營戶家用電器的增加，負荷加重，缺少必要的消防設施，使農村防火壓力劇增。四是服務水平不高。“農家樂”一般是以家庭式經營為主，從業人員都是家庭成員，大多數未經過專業培訓，缺乏經營管理知識，服務意識不強，服務水平不高。
三、對加快我區“農家樂”發展的幾點建議
“十二五”是我國旅遊消費向休閒消費轉型的關鍵時期，“農家樂”作為一種休閒養生旅遊面著臨難得的發展機遇，蘊含著巨大的發展潛力。針對我區“農家樂”的發展現狀，應突出從以下幾方面入手：
1、突出科學規劃，合理確定“農家樂”布局。科學的規劃設計是指導和加快“農家樂”發展的“路線圖”。應通過規劃引導逐步改變目前“農家樂”發展過程中存在的規模小、分布散、經營單一、雷同較多、層次不高、發展無序的狀況。在編制規劃時，要充分考慮區位、自然生態、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量等因素，並與產業發展規劃、城鄉建設規劃和旅遊發展規劃相對接，做到量力而行，適度開發，合理布局，穩步推進，實現人與自然和諧發展。一是合理布局。結合新農村建設和旅遊示範鄉的綜合開發建設，按照“一鄉一景”、“一村一品”、“一家一特”的總體要求，針對不同區域的自然資源和民俗特色，重點建設“一心四區”，“一心”即“農家樂”綜合服務中心；“四區”即生態觀光區、現代農業示範區、民俗體驗區和旅遊新村示範區，大力發展不同定位方向的“農家樂”產業，在全區匯成有特色、有基地的“農家樂”產業集群，吸引周邊縣市甚至外省市的遊客。二是延伸鏈條。堅持把發展休閒旅遊產業與發展農業特色產業相結合，與完善旅遊“六要素”相結合，重點把紅牛、金果、武術等金字招牌融入到“農家樂”旅遊項目中，延伸服務鏈條，培育產業集群，形成“一業興旺、百業聯動”的農村經濟格局。三是錯位發展。按照“高、中、特”三種檔次進行最佳化組合，即高檔“農家樂”進入古鎮，中檔“農家樂”分布在文化一條街，特色“農家樂”（背包旅遊族“農家樂”）以隴東民居的形式集中到風情大道北側，從而在不同區域集聚具有分工合作關係的不同規模等級的“農家樂”，使其適應不同層次遊客的需求。
2、突出引導扶持，加快擴張“農家樂”體量。“農家樂”休閒旅遊業雖然主要利用農村現成的生態環境、農耕文化和農戶閒置的住房，但要適應旅遊發展，滿足遊客需要，獲得良好的經濟效益，需要大量的投入。而農戶家庭收入有限，沒有能力投入大量的改造資金。因此，需要政府加以引導扶持。一是在項目上扶持。按照“農家樂”發展規劃，在有條件的村集中布點建設“農家樂”項目。二是在土地上扶持。隨著土地管理力度的加大，農村建設用地控制更趨嚴格。“農家樂”的一些輔助設施建設以及規模的擴大都受到了土地要素的制約。因此，對發展“農家樂”應出台比較靈活的土地政策，保證“農家樂”項目建設用地。三是在資金上扶持。對有條件發展“農家樂”的農戶，農村信用合作社等金融部門應採取靈活、便捷的辦法，積極為其辦理小額貸款，幫助解決興辦“農家樂”融資難題。同時，可設立“農家樂”發展專項基金，對發展較好的“農家樂”採取“以獎代補”的辦法給予適當獎勵。
3、突出挖掘特色，著力打造“農家樂”品牌。特色和品牌是吸引顧客的關鍵因素，有特色，才有市場，才有競爭力、生命力。要充分利用我區資源優勢，研究特色、挖掘特色，用“特色”樹立起“農家樂”旅遊品牌。一是突出“農”字特色。“農家樂”旅遊的優勢在“農”。農村特有的、傳統的、陳舊的東西正是“農家樂”旅遊中最有價值的資源。突出“農”字特色就在於：“吃”要突出土味、綠色，“游”要突出生態、自然，“購”要突出特產、實惠，“娛”要突出農本、參與，“行”要突出方便、快捷。所以要充分利用豐富的土特產資源，開發“五爪菜”、“蕨菜”、貴妃杏、“莜麵柔柔”、“洋芋攤餅”等綠色食品和地方風味小吃，發展觀光農業、體驗農業等具有農村特色的旅遊方式，滿足遊客旅遊消費需求。二是做足“樂”字特色。旅遊的目的就是放飛心情，尋求樂趣。要充分挖掘田園樂趣、民俗樂趣以及農村生產、生活樂趣，讓都市遊客在民俗體驗、農事勞作中得到放鬆，享受快樂。同時，還可以“無中生有”的創意思維來謀劃“農家樂”娛樂項目，把現代的理念和傳統文化相結合，創造新的遊樂項目，滿足遊客尋求快樂的目的。三是彰顯文化特色。我區地處隴東東部，農耕文明積澱深厚，地坑莊子、社火、廟會、秧歌、眉胡、笑談、民間傳說等民俗文化資源豐富。發展“農家樂”要充分挖掘這些寶貴的文化資源，在繼承傳統的同時，融入現代元素，形成欣賞性強的特色亮點，使“農家樂”休閒活動從單一的餐飲品嘗和自然觀光逐步向農事參與、民俗體驗、文化旅遊、休閒度假等多種方式發展。
4、突出規範管理，促進“農家樂”健康發展。為了規範“農家樂”旅遊市場秩序和經營行為，防止惡性競爭和安全事故等現象的發生，應適時出台《“農家樂”經營管理辦法》，促進“農家樂”健康有序發展。一是建立管理機構。重點建立以農辦、旅遊、食品藥監、工商、稅務、衛生、消防等單位為成員原“農家樂”協調管理小組，具體指導管理全區“農家樂”的建設、發展。二是實行市場準入。根據“農村環境、農民家庭、農事活動”等有關認定條件，把“農家樂”經營戶與小飯店、小餐館區別開來。對符合認定標準的，由鄉鎮審核後，由區“農家樂”協調管理小組辦公室審批發證，並建立檔案；對不符合條件的不得掛“農家樂”標誌牌，不得享受有關優惠政策。三是定期考核評比。對“農家樂”實行質量監管和動態管理，每年對“農家樂”進行一次考核評估，對不符合認定準則的，吊銷相關證照；對設施完善，特色突出，具備一定規模的依據《“農家樂”星級評定標準》進行評級授牌，並扶持其做大做強。四是加強從業人員培訓。依託勞動就業培訓基地或委託職業院校，對“農家樂”從業人員加強旅遊知識、規範服務、食品衛生、安全生產以及本地民俗文化和風土人情等方面的培訓，切實提高“農家樂”的服務水平。
5、突出宣傳推介，拓展“農家樂”客源市場。宣傳是旅遊業永恆的主題，只有把旅遊產品的魅力宣傳推介出去，遊客才會慕名而來。一是典型宣傳。在全區範圍內選擇2－3家具有代表性的“農家樂”經營戶進行重點扶持、包裝、宣傳，以點帶面，逐步形成“農家樂”特色品牌。二是媒體宣傳。利用養生網、旅遊網，或策劃製作廣告宣傳牌、拍攝電視風光片、編輯風光畫冊、刻錄宣傳光碟等形式，充分展示我區“農家樂”的人文景觀和特色。三是活動宣傳。利用旅遊文化節、西洽會、蘭洽會等節會活動，大張旗鼓地專題推薦星級“農家樂”，切實提高我區“農家樂”品牌的知名度。
休閒旅遊發展調研報告 篇3
省委省政府提出要加快建設環京津休閒旅遊產業帶，並把其作為全省第三產業和旅遊業的重點，加快發展。為摸清北京休閒旅遊發展狀況和有效借鑑其成功的發展經驗，制定提出我省休閒旅遊發展戰略和舉措，按照省政府領導要求，省旅遊局呂力副巡視員帶領規劃、法規兩處於9月8日至12日赴北京專題就京郊休閒旅遊進行了學習考察。考察組先後與北京市旅遊局以及昌平、懷柔、平谷等區旅遊局進行座談，並實地考察了部分休閒旅遊景區，同時在河北駐京旅遊諮詢中心召集北京部分自駕車俱樂部和旅遊媒體負責人就河北休閒旅遊發展問題進行了座談和研討。現將有關情況報告如下：
一、京郊休閒旅遊發展的基本情況
北京是一個有著3000多年悠久歷史的文化古城，大自然孕育了北京郊區風光旖旎的秀山麗水。近年來，北京郊區縣依託豐富的自然和人文資源，堅持科學規劃、統籌發展，堅持因地制宜、示範帶動，堅持多方參與、規範管理的原則，大力開發建設以鄉村民俗、會議會展、溫泉養生和自然生態等為主題的多類型休閒旅遊產品，京郊休閒旅遊業迅速崛起。20__年房山、通州、順義、門頭溝、昌平、大興、懷柔、平谷、密雲、延慶等10個郊區縣共接待遊客6670多萬人次，旅遊收入超過100億元，分別占北京全市的45%和5%。
一是注重規劃引導。北京先後制定實施了《時期旅遊業及會展業發展規劃》和《郊區鄉村旅遊發展規劃》，提出要在完善提升傳統觀光旅遊產品的基礎上，重點培育休閒度假、現代娛樂、商務和會展旅遊產品，把北京郊區建設成為本市居民和周邊地區度假者的旅遊目的地，成為發展雙休日旅遊和黃金周旅遊的重要基地，成為連線周邊熱點旅遊區點的重要通道。北京郊區旅遊，近十年年來得到了全面、快速發展，已經構築了“城市—郊區—鄉村—田野”的休閒空間體系和“觀光、休閒、參與、體驗”的內容與特色。在科學發展觀的指導下，北京郊區旅遊正在向“一區（縣）一色、一溝（村）一品”的方向發展。目前，北京正全力抓好溝帶區規劃編制實施工作，每條溝帶長度至少是50公里，或者面積是200平方公里。去年已完成13條溝帶的規劃，今年又打造13條溝帶區，20__年再打造十幾條溝帶的規劃，通過三年努力完成30多條溝帶產品布局。
二是注重管理創新。北京市先後頒布實施了《北京郊區民俗旅遊村（戶）標準》和《鄉村民俗旅遊村（戶）等級劃分與評定》、《住宿業服務質量與評定》、《旅遊景區服務質量標準》等地方標準，同時在全市各區縣都建設了統一標識、統一管理和運營的遊客諮詢服務中心。鄉村旅遊是京郊休閒旅遊的主體，北京提出要加快鄉村旅遊升級步伐，實現由農家樂向鄉村旅遊、由鄉村旅遊向休閒旅遊的轉變。北京在鄉村旅遊發展方面開展了多項創新：比如，在過去農家樂的基礎上重新定位鄉村旅遊，提出了鄉村酒店、休閒農莊、養生山吧、民族風苑、生態漁村、國際驛站、採摘籬園、山水人家等8種新型旅遊業態。目前，這八個業態已形成標準，使鄉村旅遊在品牌提升、質量提升、檔次提升方面發生了質的變化。今年，北京還拿出30個市級民俗村請專業機構、專家進行創意策劃，主要體現一村一品。北京還嘗試採用管理顧問模式通過酒店管理公司管理市級民俗村，第一實現規模經營，第二實現品牌集約化。主要選擇了三種模式，即整體開發模式、委託經營模式和管理顧問模式。今年上半年，北京選擇三家民俗村進行試點，下半年在試點的基礎上總結經驗全面推廣。
三是注重文化挖掘。北京提出旅遊的核心內容是文化，今後旅遊業發展的著眼點應該放在文化上，只有文化才具備發展的潛力，只有文化才具備發展的動力。北京在推動旅遊文化建設上，主要做到兩個支撐，一個是智力支撐，就是通過挖掘、收集、整理、篩選，進行創意、策劃、整合、修飾，把文化產品推向市場，推到旅遊消費者面前；另一個是科技支撐，就是通過現代科技手段，提升遊客的想像力，提升遊客的參與度，使遊客得到深度體驗和深度感悟，使文化融入遊客的體驗與感悟之中。比如，北京在許多旅遊度假設施的策劃設計中，有機地把皇家建築風格以及四合院民居等結構布局融入其中。北京昌平的九華山莊、朝陽區的蟹島度假中心既有高檔次的星級樓房，也有普通民居風格的四合院落，還有體現皇家氣概的王府大院，身處其中，既是生活的享受，也是精神的體驗。懷柔橋梓鎮挖掘引用《尚書大傳》里以“橋梓”比喻父子的概念，延伸出橋梓代表的就是和諧，橋梓鎮就是一個生態和諧、人與自然充分協調，適合人類修身養性的好地方，用這樣的理念來宣傳橋梓整體形象。同時，北京也把文化建設體現在旅遊宣傳之中，形成了北京風情舞動世界、北京國際旅遊博覽會、北京國際旅遊文化節等三大旅遊品牌，打造了梨園劇場、北京之夜、功夫傳奇、金面王朝等旅遊演藝項目，影響不斷擴大，有力地宣傳了北京旅遊，提升了北京旅遊形象。
四是注重環境打造。北京非常重視旅遊公共服務設施和旅遊景區及旅遊道路環境建設，提出“環境是資源、環境是形象、環境是生產力、環境是核心競爭力”，下大力改善旅遊環境。僅去年，市政府就投入專項資金1億元，完成60個主要景區1.4萬塊多語種說明牌、標識牌，近150塊道路指示牌的建設，在35個重點景區設定多語種導遊機8000多台；19家景區新增停車位5600個，完成改造和建設雙語標識牌5500塊。通過多年發展，北京郊區旅遊建設管理，特別是旅遊的服務設施大為改進，自然生態環境非常好，可以說到處都是風景，到處都是景點，某一條溪流、某一片森林，都能見到很多遊客在遊覽、郊遊、喝茶或聊天。今年北京市旅遊局有一個比較大的舉動，印製了80萬冊京郊旅遊手冊，免費向市民發放，在北京各個旅遊諮詢點，市民朋友憑身份證都可以領到這個冊子。郊區旅遊手冊比較詳細的介紹了京郊旅遊的精品線路以及一系列到郊區、到野外、到自然去體會、感受休閒旅遊的一系列產品，非常齊全。北京還組織開展了郊區旅遊進社區活動，使城鄉旅遊者互相結對子，今年共有13個開展鄉村旅遊的區縣和城八區結對子，實現了城鄉旅遊互動。加強政策支持，也是北京最佳化環境的重要內容。北京昌平區每年都對重點旅遊企業實行稅金返還，去年僅九華山莊一家就返還稅金600多萬元。
二、北京旅遊客源市場發展分析
在與北京市及部分區縣旅遊局座談時，我們了解到北京的產業結構，大體上第一產業5%，第二產業大概是25%，第三產業70%。北京已經形成了一個以服務業為主體的城市，發展服務業正在成為北京的主導方向。旅遊在北京的產業結構里占了10%左右，基本上高於全國平均水平（4.08%）的一倍。特別是隨著北京經濟社會的快速發展，北京的周邊休閒旅遊始終保持著一個較好、較快的增長勢頭。
在調研中，我們深切地體會到北京旅遊客源市場巨大的發展潛力。一是北京經濟實力雄厚，市民購買力強勁，人均消費水平較高，消費增速位於京、津、滬、穗、渝五城市之首。北京市民完全具備了旅遊消費的經濟實力，旅遊消費已經成為繼住房、汽車、通訊消費之後個人生活消費的重要組成部分。二是北京擁有一個龐大的流動人口旅遊市場。除北京市民外，北京每年都有幾
百萬以讀書、出差、探親等多種形式構成的流動人口，並且都有在京出遊的願望。三是北京學生客源潛力巨大。北京有70多所高校、20__多所中國小校、1400多所幼稚園，在校生達200餘萬人。學生群體旅遊意識強烈，尤其是大學生和留學生在周末出遊率很高，而中小學生在寒暑假也是出遊的重要群體。四是北京擁有眾多國家機關、經濟團體、國際機構，還擁有國內外大型知名企業，尤其是許多跨國企業在京也都設有辦事處和經濟研發、管理機構。這些都孕育著旅遊業的重大商機。五是北京擁有500多家大型旅行社，這些旅行社是組織接待外地旅遊團的重要單位，也是組織部分散客在北京旅遊的主要力量。六是北京機動車保有量巨大。目前，北京機動車已達350萬輛，平均每5名城市居民就擁有1輛機動車，私家車所占比例超過80%。隨著私家車數量的增長，自駕車旅遊已成為北京市民出遊的重要方式，尤其是中短途旅遊。唐楷市場調查公司開展的“北京市民五一出遊意願”專項調查表明，有超過一半（56.9%）的北京市民選擇自助游或者自駕車游。
根據綠維創景所作的北京休閒市場調查顯示，95％的北京市民希望到郊區旅遊、度假，近1/3的市民願意在雙休日到郊區旅遊，其中25％的`市民有在外住宿的意願。有超過2/3的城市家庭每年都進行郊遊，其中30％每年郊遊3次以上。在北京市區的調查中，32.6% 的被訪者每周或經常到郊區旅遊，而在懷柔各景區所做的調查中，44%的被訪者回答經常到郊區旅遊。該調查顯示，北京市民郊區出遊行為有以下特徵：
一是最喜歡去或旅遊次數最多的區域，在北京的8個遠郊區和2個縣中，首位是懷柔，占37.4%；其次為密雲，占20.7%，兩者之和占了總人數的一半以上。進一步對懷柔最大旅遊特色的調查中，被訪者中選擇自然生態的最多，占59.3%，選長城的18.3%，選水資源的15.1%，選宗教文化的3.3%，選重大節慶活動的1.2%，選其他的2.8%。可以看出人們多數喜歡懷柔，而喜歡懷柔的原因就是良好的自然生態。
二是讓遊客最滿意或最具吸引力的因素，37.4%的被訪者回答是景點本身的吸引力，23.1%的被訪者回答是個人偏好，21.4%的被訪者回答時間更好安排，12.3%的被訪者回答費用更便宜。說明景點本身的吸引力在遊客選擇旅遊目的地方面有著最重要的影響力，其次為個人偏好和時間的適宜性。旅遊地的吸引力和個人愛好才是最重要的，人們對旅遊的態度更偏向於一種經歷的品質，一種個性的選擇，而非廉價的消遣。
三是每次京郊旅遊的平均花費，300—500元的消費人數最多，占到42.2%，其次為100—300元，占26.2%，500—1000元占21.2%，1000元以上占5.8%，100元以下占4.6%。
四是對於京郊旅遊車程選擇，回答1—2小時的人最多，占 57.2%，其次為半小時到1小時，占18.7%，2—3小時占17.1%，3小時以上占4.9%，半小時內占2.1%。北京市民大多接受1到2個小時的車程，能夠離開日常居住地而又不會因長距離行程而感到疲倦或耽誤遊覽休閒。 五是在出遊方式上，選擇和朋友一起出遊的人數最多，占48.5%；選擇和家人一起出遊的其次，占42.3%；選擇單獨出遊以及和同事一起出遊的分別占4.6%和4.5%。從年齡特徵上看，年輕人更喜歡和朋友一起出遊，年長者更喜歡和家人一起出遊。
六是對選擇旅遊景點時最看重的因素，被訪者中57.5%的人回答自然風景，13.0%的人回答交通便利，9.4%的人回答服務態度，7.9%的人回答文化氛圍，5.2%的人回答娛樂設施，3.9%的人回答價格，3.1%的人回答接待設施。一半以上的被調查者選擇了自然風景，可以看出城市居民希望遠離城市喧囂，更加偏愛和渴望親近的還是自然山水；交通排在第二，說明人們對出遊距離和
出遊的便利性比較在意；服務態度排第三說明北京市民對旅遊地的旅遊從業者素質有所要求。 七是北京市民更喜歡的旅遊項目類型，對休閒度假類項目持肯定態度的人數比例最高，達78%；接下來分別是生態環境類48.3%，文化古蹟類17.4%，探險拓展類14.0%，農業觀光類13.8%，娛樂項目類13.4%，體育競技類8.6%，節慶活動類5.5%，旅遊房地產類2.1%，會議會展類2.0%。可見，休閒度假類旅遊項目最受北京市民青睞。
三、對河北休閒旅遊發展的意見和建議
有關機構開展的遊客最不滿意因素調查顯示，管理水平差為22.5%，排第一，接下來依次是旅遊接待19.2%，交通16.8%，景點品位與特色15.0%，人才匱乏14.0%，生態環境脆弱10.0%，其他2.5%。管理差通常表現為景點的秩序混亂，各種拉客宰客現象；旅遊接待差主要是在硬體設施和服務質量上的缺陷；交通主要是景點離城區的距離以及景點的可進入性；景點品位與特色主要是景點自身的開發規劃和吸引力；人才匱乏是缺少旅遊專業人士從事旅遊開發和管理工作；生態環境脆弱是旅遊發展的可持續性不足。我們考察組在與北京自駕車俱樂部座談徵求對河北休閒旅遊發展的意見時，他們也提出河北旅遊發展的主要問題是管理差、服務不到位、建設標準不規範、市場秩序有些亂，他們過去在白洋淀遇到“黑導”，令人反感，還有就是信息不對稱、宣傳不夠，像北京周邊易水湖等許多風景優美的地方，俱樂部不知道。這些問題，需要在環京津休閒旅遊產業建設中高度注意並積極抓緊改進和完善。通過這次調研，我們對發展環京津休閒旅遊產業更加充滿信心，但也深感到京郊旅遊對河北環京津旅遊的挑戰，對此提出以下看法和建議： 一是創新發展思路。一要錯位發展。針對北京沒有海洋和草原的資源類型短缺特點，以及在北京發展受到限制的現代旅遊項目，堅持與北京實現錯位發展，在我省加快建設海濱海島、森林草原度假設施以及滑雪、狩獵、賽車等時尚休閒項目。據國內最大的生活搜尋引擎愛幫網的監控數據，今年南北戴河仍是最受北京市民關注的旅遊勝地，其訪問量比起去年有小幅增長，約為12%。二要銜接發展。針對北京區域休閒資源單一、不配套的特點，堅持與北京實現銜接發展，重點在我省與北京毗鄰地區，特別是共享山水資源等旅遊節點地區，發展比較優勢休閒項目，互相補充、相互配合、互相聯動，實現北京旅遊到我省的有效延伸，形成與北京旅遊的一體化格局。三要超前發展。針對北京休閒資源供給相對有限而休閒需求快速增長的特點，發揮我省森林綠地廣闊、資源類型齊全、民俗風情多彩的優勢，堅持與北京實現超越發展，他無我有、他有我優，重點在我省發展鄉村民俗、會議會展、體育健身、養生休療等專項旅遊。
二是創新行銷方式。要選準市場目標群，針對不同市場制定實施不同的行銷策略。比如，面向自駕車旅遊，需要加快建立完善自駕車野外露營基地、停車場、交通路標等自駕車旅遊必需的硬體設施，推出適合自駕車旅遊精品線路，還要加強與各大汽車俱樂部溝通合作，加大在自駕車俱樂部網站、北京廣播交通台等媒體的宣傳。面向北京普通市民群體，需要推動河北旅遊宣傳進入各社區網站，直接面對市民開展入社區、入戶宣傳。面向學生、國內外駐京機構等單位群體，需要推出拓展、登山、郊遊等更多適合群體性的運動型旅遊項目，並通過結對子、建立定點基地以及適當的折扣政策，來推動形成較為固定的客源渠道。唐楷市場調查公司的調查表明，北京市民了解旅遊信息最主要的渠道是網路搜尋（37.9%）和朋友介紹（36.6%），所以要特別注重網路宣傳和遊客朋友之間的口碑宣傳。要加快建立河北環京津休閒旅遊專題網頁或網站，推出環京津休閒旅遊目的地地理信息系統，同時要通過為遊客提供滿意的服務，促進遊客返程後的正面宣傳，以帶來更多潛在遊客。我們在調研中了解到，北京平谷雕窩村的金河農家院主要就是靠信譽吸引
回頭客、靠老客戶的口碑宣傳帶來新客戶，一年內一個小小的農家院僅烤羊就銷售800多隻。 三是加大規劃的落實力度。《環京津休閒旅遊產業帶發展規劃》提出了河北休閒旅遊發展的空間布局、建設重點以及基礎設施配套、宣傳手段創新和主要的推動舉措，全面、準確地落實好規劃，對於建設環京津休閒旅遊產業帶至關重要。一要分清層次、突出重點，研究制定全省休閒旅遊發展分階段、分地區的重點項目建設推進方案。要遴選重點，找準發展成本最低、效益最明顯的關鍵部位，近期最需要把我省與北京相鄰的具有共享旅遊資源的節點地區（如，野三坡—十渡等）首先發展起來，實現北京旅遊向我省的延伸和拓展。對已初具規模、有一定影響力的景區，要提檔升級，不斷挖掘內涵，使其成為休閒旅遊帶的增長極，輻射帶動並形成聚集效應。二要突出抓好基礎設施建設，關鍵是旅遊交通。需要與交通部門加強溝通，抓緊制定河北環京津休閒旅遊產業帶交通專項規劃（包括道路和公共運輸線路）。同時，全省要在文明村鎮建設、扶貧開發、農業發展等事業中，充分考慮休閒旅遊重點地區基礎設施的建設和完善。三要加強休閒旅遊發展的管理和服務，實現從行業管理向公共服務轉變。研究制定政策，鼓勵休閒旅遊發展較發達城鎮，特別是四大休閒旅遊城市和19個特色縣（市），創建國家級最佳旅遊目的地城市和國家級旅遊強縣。參照國際標準，建立形成包括餐飲、娛樂、購物、住宿、交通、遊覽等領域的服務標準化體系，並制定和推行休閒旅遊綠色標準體系。
四是加大政策扶持力度。京郊和我省旅遊發展的實踐表明，休閒旅遊的發展，需要堅持市場化原則，更需要政府的引導和政策的扶持，以及對地方和企業發展休閒旅遊的激勵措施。我省需要加快研究制定促進休閒旅遊產業帶建設的優惠措施，在土地、稅收、金融、基礎設施、規劃引導等多個方面加大扶持。可借鑑北京的相關經驗，制定和實施稅收返還、土地租用等政策，將財政資金支持，變補助為獎勵。同時，在建設中要突出重點，建議全省遴選10個基礎較好、條件具備的區域核心休閒旅遊項目，集中力量加大支持，3年內在全省打造10個全國性的知名休閒旅遊目的地。政府需要策劃組織系列休閒旅遊活動，營造河北休閒旅遊大省的氛圍。建議在推動實施“環京津休閒旅遊周”的同時，組織舉辦系列休閒旅遊論壇，圍繞海濱海島、森林草原、冰雪溫泉、狩獵、馬術等不同休閒業態，每年開展主題休閒旅遊研討，培育和形成河北休閒旅遊品牌。
休閒旅遊發展調研報告 篇4
__鎮位於__縣西部，境內群山綿延，林木繁盛，溪流蜿蜒入境，風景秀美。尤其是雙峰片，接天台華頂山東麓，形成了一個廣闊的天然氧吧，適宜人們在旅遊中放鬆身心，愉悅精神，回歸自然。近年來，__鎮農民在鎮政府和有關部門的大力支持和幫助下，依託自身優勢，積極發展自身特色產業，探索出了一條農家休閒旅遊與農村經濟共同發展的“農家樂”之路。
一、 發展現狀
__鎮農家樂發展主要以雙峰片為主，分布在__、__、里__和__四村。自20__年至今，這四村有6戶人家，20人經營“農家樂”，經營場所已達500多平方米。農家樂經營初具規模。為了使“農家樂”健康發展，20__年6月到10月，鎮成校與農技服務中心對各經營戶進行了經營方式、烹調技術等方面的培訓，並在10月下旬組織他們到四明山實地考察學習，提高了他們的經營水平，開闊了他們的視野，也發現了自身的一些不足。目前，__鎮農家樂的主要客源是來自__、__、__等周邊地區的客人，年遊客量達到2萬人次左右，經營利潤5萬餘元。因這些遊客大都是自帶乾糧為主，很少在“農家樂”場所就餐，故經營狀況不甚理想，這些遊客大多利用雙休日、節假日來雙峰遊玩，欣賞自然美景，感受農村氣息，體驗農家生活。
二、發展農家樂優勢
（一）自然風光“原汁原味”
雙峰風景明麗，林木繁茂，翠竹漫山，山中混交林形成了一個天然氧吧，空氣純淨。境內有清水溪與混水溪，兩條溪流相鄰，涇渭分明，穿境而過。螺絲潭潭水清澈見底，清幽秀美。
（二）農家資源豐厚多樣
“農家樂”以豐盛可口的農家菜吸引眾多的遊客。農家菜主要有筍乾菜、馬鈴薯、山芋、家雞、野味等。遊客多來自城市，喜歡品嘗這些“土生土長”的菜式。各經營戶也注重在烹調方式上“出奇制勝”，儘量滿足遊客的需求。
（三）潛在市場十分可觀
隨著現代人對重返自然的渴求進－您的專屬秘書！一步增強，隨著交通的進一步便利，隨著自駕游的進一步盛行，喜歡到山村體驗農家生活的人們越來越多。從長遠來看，__離__、__等城市的距離也較近，只要經營得當，就會有源源不斷的遊客前來觀光。
三、存在問題
（一）經營不夠規範，缺乏科學管理。營業執照問題沒有完全得到解決，制約了農家樂的良性發展。經營者注重農家風味的特色，但人居環境和服務質量並沒有跟上。經營者的組織及管理能力不足，往往憑著自己的經驗對項目的建設及經營管理作出決策，跟不上市場對其發展的要求，在農家小院環境美化、服務人員培訓方面的投入也相對較少。
（二）布局不夠合理，缺乏準確規劃。在鎮黨委和政府的重視下，農家樂總體規劃還可以，但由於休閒農業具有分散的特點，存在著一定的盲目性，缺乏統一、適用的規範標準和必要的科學依據，亂開發的現象在一定範圍記憶體在。開發缺乏創新意識，就著眼於在原有基礎上經營，裝修不夠有特色，衛生設施也不夠完善。
（三）資金準備不足，缺乏保障支持。農家樂發展到了一定程度，要求更多的資金投入以進一步建設配套設施，改善環境。農家樂經營場所都是由經營戶自身居屋改建而來，本身投入有限，對高要求的建設資金顯得有心無力。
（四）宣傳力度不夠，缺乏品牌效應。在吸引客源上，經營戶往往是被動地進行宣傳，如在經營場所前豎立招牌，向遊客分發傳單（名片）等。宣傳方式不夠新穎，不夠吸引人，不夠規範化，宣傳範圍也僅僅局限在各自的接待範圍內。 “走出去”的意識不強，利用媒體、網路做大宣傳，參加旅遊節進行促銷等要求還不明顯，沒有利用品牌產業帶動發展。
四、對策建議
（一）加強管理，強化對農家樂發展的服務。黨委、政府要把農家樂生態游當作該鎮的一個重要產業來抓，從扶持農家樂休閒旅遊業發展角度出發，理順農業旅遊的管理體制，全面激活“農家樂”旅遊發展，城建、農辦等部門要積極對這一產業進行把關、幫扶，發展好這一農村經濟新亮點。
（二）以農為本，夯實農家樂發展的基礎。要充分發揮農民的主體性，同時提高農民的經營組織技能，利用農家樂集“吃、住、游、樂”於一體的視窗功能，延長農業產業鏈，促進農業增效、農民增收，發展現代農業建設。
（三）加大投入，建設農家樂發展的設施。一是要改善農家樂服務場所的環境，改變衛生狀況，如清潔消毒設備要配齊，排污排水通道要通暢，服務人員要有必要的健康保障，要定期進行檢查。二是要提高安全保障，要對老化的電路進行檢修和改造，建設好必要的消防設施，拓寬道路，保障遊客的生命財產安全。
（四）擴大宣傳，打造農家樂發展的品牌。通過各種媒體推介農家樂休閒旅遊業及相關“農家樂”系列品種，突出“健康、綠色、休閒”三大主題，進一步拓寬市場，擴大__鎮農家樂休閒旅遊的影響力。
農家樂是新興的旅遊休閒形式，其農耕文化、鄉土氣息、民俗風情滿足了遊客的個性化需求，極具吸引力和市場競爭力，有很大的潛力可挖。該鎮的自然風光和鄉土資源為發展農家樂休閒旅遊提供了重要的基礎，通過科學的管理和合理的布局，通過積極的投入和廣泛的宣傳，在近幾年內，“農家樂”將可持續地發展起來。通過這一紐帶，農村可以接受更多的新觀念、新思想，農民能夠及時了解到市場信息，農家樂將成為農民了解市場的“視窗”，成為城市與鄉村互動的橋樑，為經濟文化的發展提供新的契機。
休閒旅遊發展調研報告 篇5
旅遊業是世界公認的朝陽產業，具有極為廣闊的市場空間和發展前景。湖南是以張家界為龍頭的旅遊大省，我市旅遊資源在全省排第三，但旅遊業的發展卻並不靠前。隨著洛湛鐵路、潭邵高速、邵懷高速的修建，懷邵衡鐵路的啟動，以及極富前景的洞興高速、六永高速、長昆高鐵的謀劃，邵陽旅遊業將迎來前所未有的發展機遇。充分發揮我市資源優勢，推動我市旅遊業加快實現跨越式發展，是一項重大戰略任務。為摸清當前全市旅遊業發展現狀，分析存在問題，研究對策措施，提供市委、市政府決策參考，市發改委會同市旅遊局作了專題調研。
一、我市旅遊業發展問題分析
調研組既考察了市內新寧和城步兩個旅遊業發展具有代表性的縣，也到我省旅遊業發展較發達的郴洲和張家界進行考察，經過對比，認為：這些年來XX市旅遊業雖然有了長足發展，但與旅遊資源大市的地位還不相稱，與省內一些兄弟地市旅遊業競相發展的態勢也還有很大差距。主要問題和制約因素是：
1、政府主導力不夠強。郴洲和張家界的旅遊走在全省前列跟政府強有力的主導作用分不開的。郴州從95年起就把旅遊業作為支柱和龍頭來抓，並把旅遊業發展納入縣(市區)經濟社會發展年終綜合目標管理考核體系，同時建立政府投入機制，設立XX市旅遊產業發展引導資金，每年按百分之二十的速度遞增，到今年為止，僅宣傳促銷經費就達100萬元。還制定了一系列旅遊投資優惠政策，鼓勵和支持外來投資。張家界則成立由市長掛帥的旅遊發展委員會，在資金和人員配備方面都向旅遊業傾斜。而我們邵陽儘管把旅遊業定位為主導產業，但還沒有擺上應有的戰略高度。主要表現為：(1)缺乏有力的協調機制。雖然市和部分縣都有旅遊工作領導小組，但實際上難以正常活動，只是副職抓一抓，遇到問題協調難。XX縣就因為部門協調工作難度大而導致景區的炸魚、挖沙、砍樹的現象屢禁不止。(2)管理體制不適應。還有多個縣旅遊管理機構為事業單位，平均事業編制不超過3人，市旅遊局也僅有行政編制8個，只能勉強維持運轉。旅遊機構一弱二不順的狀況，與所承擔的越來越重的任務不相稱。同時，部分景區體制也不順。相當數量的景區都有國營林場，因人員、債務等歷史遺留問題給景區的開發也增加了一定的難度。(3)缺乏必要的政策支持。市縣都沒有設立專項旅遊發展資金，要資金全靠向上面跑，還沒有出台支持加快旅遊業發展的政策措施。
2、旅遊產品不精。(1)景區檔次低，規模小。目前全市a級景區少，沒有5a、4a級景區，3a級景區只有兩處，即高州溫泉和武岡雲山，再就是還有一個2a級景區白水洞，接待遊客不足和收入不高。a級景區是旅遊業評定的一個國家標準。地質公園和森林公園的評定都不是旅遊標準。對於省旅遊部門來說，沒有a級景區，就不是他們管理的範圍。邵陽就是因為沒有上檔次的a級景區，省里就從來沒有把邵陽的旅遊當回事，導致省里對邵陽旅遊資金投入少。令人憂心的是，我們有旅遊精品卻形不成精品線路。雖然旅遊部門重點開闢了一些精品線路，但由於目前全市境內大部分好一些的景區道路與外部聯繫不暢，相互間又不貫通，造成各條線路只能將一兩個好些的景區納入其中，實際上精品不精。最大的旅遊上市公司桂林旅遊股份有限公司曾跟新寧和城步聯繫，每年可向崀山和南山輸送500萬遊客，但由於交通的原因，他們很遺憾地放棄了這個旅遊大市場。正是由於交通形不成精品線路，遊客要奔走幾百里，只能看上一兩個好一些的景點，很顯然，人氣不會旺，這無疑是我市旅遊業的一大軟肋，是影響旅遊業發展的一大瓶頸。(2)旅遊產品文化內涵不深，特色不鮮明，大多景區還是原生態狀態。這次我們在城步考察，看了一個古建築群，還有“寶慶二府”之稱長安營，這裡面都有很深的文化內涵，但根本就還沒有從旅遊方面去挖掘。總的來說，一些生態景區有點看頭、沒有說頭，文化景區有點說頭、沒多少看頭，可參與性不強，缺乏足夠的吸引力。
3、產業配套水平不高。(1)旅遊產業鏈條短，各環節鬆散，旅遊景區基本停留在傳統的瀏覽層面，多數遊客僅僅是轉轉看看，逗留時間短，遊客享受不到郴州、張家界等地“白天看景點、途中有購物、晚上觀演出”的“一條龍”服務，綜合效益上不去。(2)接待能力弱。目前全市接待標準和能力都比較低，僅有和一寶慶山莊1家4星級賓館。XX縣標準接待能力僅為800人，降低標準也只能接待2019人，城步縣的標準接待也只有400人，一到長假或接待稍大些的旅遊團隊和組織旅遊節慶活動就勉為其難了。(3)旅遊商品開發滯後。生產企業少，批量小，缺乏規模的旅遊定點商場和較大的專業市場。同時，缺乏物美價廉、便於攜帶的特色產品，難以滿足不同層次遊客的需要。旅遊產業配套能力低，綜合效益差。2025年我市旅遊總收入為21.62億元，排在全省市州最末尾，旅遊者過夜人均消費水平僅為328元，比全省低125元，這與我市旅遊資源大市的地位極不相稱。
4、旅遊資源整合不夠。我市旅遊具有生態、紅色、人文資源的多樣性，但未能很好將各自特色統籌規劃到旅遊總體形象之中。同時，目前景區開發經營分散，點多面廣，在XX縣七八十公里範圍內就有崀山、舜皇山、風神洞、八音岩、佛光岩、玉女岩等，在開拓市場等方面單兵作戰，分散經營，互動性、互補性差，也難以體現邵陽旅遊業的整體形象，不利於提高旅遊規模效益。
5、宣傳造勢不大。(1)全市宣傳造勢缺乏整體性，往往力量分散、主題不明，縣區之間、景區之間缺乏品牌共創、聯手宣傳促銷意識，各宣傳各的多，宣傳邵陽整體形象的少。(2)市場定位和行銷策劃不夠，沒有統一的宣傳造勢方案，宣傳上缺乏系統性、持續性，陣發性、隨意性較大。郴州就將其旅遊宣傳造勢濃縮成一個“福”字——福城郴州，張家界則將湘西鳳凰進行整體打包宣傳。(3)宣傳強度弱，手段相對單一，尤其沒有大的造勢活動，難以產生轟動性效應。此外，現階段我市旅遊人才缺乏，導遊水平低，也影響了邵陽旅遊形象的宣傳。
6、旅遊環境改善不快。(1)有些景區生態資源保護不夠，對污染物排放達標管理不嚴，一些通往景區的途中亂搭亂建現象嚴重。在城步考察，這種現象表現很明顯。(2)交通不順暢，硬環境不硬。尤其是最近去新寧的遊客，一路苦不堪言，甚至有遊客寫信向我們的郭市長訴苦，如通往崀山、南山、黃桑、花瑤等主要景區的道路等級低，主要景區、景點之間也沒有直達道路，景區內外部未能形成快速便捷的交通網路，直接影響了客源市場的開拓。(3)支持和服務旅遊業的大氛圍尚未形成，主動為企業排憂解難的意識不濃，軟環境還不優。一些外地旅遊車輛進入我市境內，時常遇到攔路罰款現象。路牌標識和限速標識不清楚，經常有外地不知情的旅遊車輛走錯路或因超速被罰，影響了遊客的情趣。
二、推動我市旅遊業實現跨越式發展的對策建議
1、進一步提高對旅遊產業重要戰略地位和作用的認識
當前，旅遊業發展正處在一個重要的戰略機遇期，根據有關部門預測，今後較長時期，我國入境遊人數年均增長率將高達10%以上，到 2025年中國將躍居世界國際旅遊的第一大接待國。我市是旅遊資源大市，隨著工業化、城市化進程加快，隨著洛湛鐵路、潭邵高速、懷邵高速的修建，懷邵衡鐵路的啟動，以及謀劃中的洞興高速、六永高速、滬昆高鐵，伴隨著湘西開發的強勁推動，我市旅遊即將迎來前所未有的大機遇。依託資源優勢，明確旅遊產業作為我市主導產業的戰略定位，抓住機遇，採取一系列重大舉措，推動我市旅遊產業實現跨越式發展，對於擴大經濟總量，最佳化經濟結構、建設生態城市、提升城市綜合競爭力，具有重要意義。
一是，旅遊業作為綜合性經濟產業，涉及工業、農業和服務業的方方面面，產業關聯度高，龍頭帶動作用強。據有關部門測算，旅遊業收入增加1元，可拉動相關產業增收4.5元。大力推動旅遊業實現跨越式發展，有利於我市各種資源優勢加速向經濟優勢轉化，在更大程度上拓寬經濟發展空間，促進經濟結構的調整和最佳化，培植一系列新的經濟成長點，帶動全市經濟更快更好地發展。
二是，旅遊業對美化城市環境，吸引人流、信息流具有特別重要的作用。我市曾經的 “髒亂差”形象對擴大開放有一定的負面影響。加快旅遊資源開發，建設優秀旅遊城市，有利於改善和重塑邵陽城市形象，提高邵陽知名度;有利於擴大招商引資和吸引更多國內外客商到邵陽投資創業，促進全市對外開放水平不斷提高。郴州就是因為創建了優秀旅遊城市，整個城市形象煥然一新，前來投資的人都說，一進入郴州我就感到舒心，在這裡投資才感到放心，由於來的客人多，目前郴州已有兩家五星級酒店，三家四星級酒店。張家界城市的發展那更是有目共睹。曾經的張家界可是一個小鎮而已。
三是，旅遊業具有創造財富的疊加功能，不僅對投資者“一次投資永久受益”，而且是“開發一片景區，富裕一方民眾”。大力推動旅遊業實現跨越式發展，既為各級財政增加了重要和永久性財源，也為當地人民民眾特別是那些貧困山區、庫區、湖區等急於脫貧致富的農民開闢了新的增收門路，可以說是一項富民強市、深受廣大人民民眾歡迎的民心工程。郴州和張家界的旅遊局長都說過這樣一個事，別人都問他們，你們發展旅遊，每年到底為財政增加多少收益，他們都義正詞嚴的告訴他們，旅遊直接給財政帶來數字上的增加確實不多，但旅遊能給財政帶來了持速長久的增加，給老百姓帶來了直接可觀的收益，給城市帶來了新的面貌，給市民帶來了素質的提高。這些都不是財政暫時增加那幾個錢所能帶來的。
四是，旅遊產業作為勞動密集型產業之一，對勞動力吸納能力很強。據有關部門測算，旅遊業新增1個就業崗位，可拉動相關產業增加5個就業崗位。由此可見，加快旅遊資源開發，對促進就業、維護社會穩定也有重要作用。
據了解，當前全國、全省各地旅遊業發展勢頭強勁，一些先進城市都在快馬加鞭，很多後進城市更是知不足而急起直追。四川、雲南、山東等省，現在都在舉全省之力，大力發展旅遊業。他們都以省級層面統一在中央級媒體進行宣傳造勢。這可是大手筆啊，一秒鐘就以百萬千萬計!一般的地市級政府是承擔不了這個費用的。對催人奮進的形勢，我市各級各有關部門，必須站在新高度，以新的觀念重新審視旅遊產業的地位和作用，切實增強緊迫感，開闊大視野，明確新思路，制定新措施，採取大動作，真正把旅遊產業作為關係邵陽經濟發展全局的重要主導產業，擺到突出位置抓緊抓好。
2、明確加快旅遊業發展的思路和重點
我們認為，加快邵陽旅遊業發展，必須要有一個明確的思路和工作重點，首先，全市上下要強化“大旅遊、大產業、大發展”意識，以高起點搞好旅遊資源開發、建設精品景區(點)、創建優秀旅遊目的地城市為重點，以政府主導、社會參與、市場運作和加大投入為手段，以強化組織領導和人才隊伍建設為保障，全面實施“發展大旅遊、開發大市場、建設大產業”戰略，大力推動旅遊經濟實現超常規、跨越式發展;其次，要把旅遊業開發建設納入國民經濟整體發展規劃和城市建設規劃，強化政策引導，創新運作機制，因地制宜，突出重點，推動旅遊資源開發上規模、上檔次。要堅持以高水平規劃和精心設計指導開發，以資源整合達到深度開發，以項目的市場化運作藉助外力推動開發，以優惠的政策和良好的環境引導和促進開發;第三，要突出“有中添彩”、“小題大做”和“無中生有”，以山水綠色生態景觀和人文歷史特色景觀為主，大力推進和加快實施以崀山、雲山、南山、黃桑為主的生態觀光游，以高州溫泉、花瑤苗寨為主的休閒體驗游，以魏源故里、蔡鍔故里為主的人文歷史游，抓住崀山申遺和湘西開發的大機遇，將邵陽的旅遊納入張家界、鳳凰、洪江古城以及廣西桂林大旅遊圈。經過3-5 年或更長時間的努力，把我市建成知名度高、對國內外遊客吸引力強的重要旅遊目的地城市，實現旅遊資源富市向旅遊經濟強市的歷史性跨越，使旅遊產業成為對全市經濟成長拉動力強、貢獻大的重要主導產業。
3、集中力量推動旅遊資源開發上規模、出精品
切實抓緊抓好旅遊大項目建設。按照“統一規劃、合理開發、配套完善、科學管理”的要求，以資源為依託，以市場為導向，突出抓好大項目建設，深度開發旅遊資源，建設一批體量大、檔次高、特色強的精品景區，是打造和提升旅遊知名品牌，提高核心競爭力，推動旅遊產業跨越式發展的根本舉措。一要集中力量抓緊抓好正在建設的項目。主要要把崀山申遺的工作做好，不管申遺成不成功，崀山一定要建成國家5a級景區，一定要把它建設成為邵陽旅遊的龍頭，南山要建成4a級景區。二要對景區定位要明確。我市旅遊目前還是典型的觀光型旅遊。觀光型旅遊，遊客消費相對底，一般看完就走，再來看的也不多。休閒體驗型的就不同，遊客停留時間長，消費大。現在遊客裡面有一大群自駕車遊客，或者一家人，或者幾個很要好的朋友，他們出來的目的主要就是修閒體驗，在目的地可以多日停留，他們的消費就是我們的目的。所以對遊客吸引力不夠的景區要向休閒型轉變。郴州針對廣東自駕車遊客多的特點，就把旅遊的重點由觀光型轉向休閒體驗型。如此一變，旅遊收入大幅度提高。三要高標準精心設計新的資源開發項目，重點是新寧城步綏寧隆回三個縣。但在景點開發中，張家界旅遊局長告誡我們，一是規劃一定要超前，二是一定要有實力的老闆。否則寧願加以保護而暫不開發!景點低水平的開發將對景區造成不可挽回的破壞。
4、進一步理順旅遊管理體制
體制與機制是制約我市旅遊業快速發展的重要因素，按照市場化要求，理順體制、搞活機制既是市場化改革的突破口，也是推進各項工作的關鍵。這次我們在郴州和張家界考察，他們推進景區景點兩權分離改革，採取以下形式：
第一種，把現有代表政府行使管理權、經營權的景區、景點管理機構，一步到位改制成政府持股、其他投資者持股、經營者和職工持股的股份制企業。
第二種，把政府所屬的景區開發經營權向有實力和經營能力的大企業集團、大公司轉讓。這種做法已有很多成功的先例。湖南XX縣政府將所屬8處景區(點)50年經營權轉讓給湖南黃龍洞投資股份有限公司，契約規定受讓方在經營期內向出讓方支付轉讓費8.33億元人民幣，並要在前兩年內投資 8500萬元人民幣用於老景點擴建改建和新景點開發建設，這一做法為XX縣旅遊業的發展帶來“矽谷”效應，成了遠近聞名的旅遊大縣強縣。再如郴州東江湖，就將開發經營權轉讓給中國500強企業華天集團，並取得了很大的成功。
第三種，待開發景區符合條件的，都要通過引入外資，大企業參股、買斷等形式確定投資主體，進行開發經營。
以上三種做法，對我市旅遊業發展應該有很大的借鑑意義。
5、強力宣傳促銷，積極打造高知名度旅遊品牌
城市形象、旅遊產品的包裝宣傳推介是加快旅遊產業發展的又一關鍵環節。我市作為具有較高品位旅遊資源的城市，之所以沒有在全省、全國響名，關鍵就是宣傳推介不夠。現在看，強化宣傳促銷勢在必行，否則再好的旅遊產品也只能是“養在深閨人未識”，成不了“搶手”商品。
第一，要精心策劃、儘快推出具有獨特創意、鮮明特色的邵陽旅遊城市形象。郴州在打造他們城市旅遊形象方面是花了工夫的。他們聘請了一些專家學者來郴州實地考察，經過多方考證，將郴州旅遊形象定位為一個福字，稱為福城郴州。這一旅遊形象為郴州在廣東及港澳地區贏得了不少遊客。張家界針對韓國市場，將城市形象定位為孝，讓韓國中老年人認為，沒到過中國張家界，就是兒女不孝的表現。所以，來張家界旅遊的韓國中老年人特多!邵陽的城市旅遊形象是什麼?建議可在一定範圍開展討論或公開徵集。
第二，建立投入機制，確保邵陽旅遊形象包裝宣傳推介能有大作為，儘快在全省、全國叫響旅遊知名品牌。據了解，現在很多城市都把旅遊產業作為經濟發展的潛力所在、後勁所在、希望所在，集中力量傾斜支持其加快發展。郴州自發展旅遊業以來，每年都投入旅遊宣傳促銷經費，今年已增長到100 萬元，張家界更是以千萬元計。而我們邵陽由於財政的困難，目前根本就沒有這項經費。旅遊業的發展初期，主要還是要靠政府的主導。因此我市在旅遊促銷經費上應有一定投入，並建立一個投入增長機制。
第三，建立“政企聯手、部門聯合、上下聯動、重點出擊”的宣傳促銷機制，實施“由近及遠、遠近結合、東西連線、南北貫通、重點突破”的客源市場開發戰略，全方位、多形式、深層次開展富有成效的宣傳促銷活動，不斷推出賣點，提高景區(點)知名度，千方百計確保客源快速增長。一要通過有影響力的媒體，全面介紹邵陽豐富的旅遊資源，吸引眾多遊客的目光。二要突出特色，提升水平，辦好“崀山旅遊節”、“四八姑娘節”、“花瑤民俗風情節”等以旅遊為主題、豐富多彩的節慶活動。三要積極參加國家和省舉辦的各種旅遊交易會、推介會。四要積極申辦、組織有影響的會議、展覽、體育比賽等大型活動，借力造勢，宣傳旅遊。五是充分調動發揮好本地旅行社和外地旅行社組織引入遊客的積極性作用。結合旅行社行規制定吸引力強的優惠政策，給帶入相當數量遊客的市內外旅行社一些看得見、摸得著的“好處”;景區門票、賓館飯店、車輛使用等要與外地最優惠的標準“接軌”，甚至比之有更強的吸引力，想盡千方百計真正把一些旅行社的積極性調動起來。
宣傳、新聞、旅遊、文化、經貿、外事、僑務、對台等部門，應發揮自身優勢，結合各自業務，利用多種形式，宣傳邵陽旅遊形象和旅遊產品。重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動要與旅遊宣傳有機結合，統籌安排。根據郴州張家界的經驗，為切實把旅遊宣傳促銷工作抓緊抓好，市旅遊局內部機構應增設宣傳促銷科。
6、強化組織領導，進一步最佳化旅遊業發展環境
旅遊業發展是一項涉及面廣、任務艱巨、工作難度大的系統工程，需要各級黨政切實把旅遊工作納入重要議事日程，進一步加強組織領導，最佳化發展環境。
各級各部門要樹立大旅遊觀念，齊心協辦、配套聯動，形成合力。為強化對旅遊工作的領導，(1) 成立XX市旅遊工作委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，各區(市)區長、市長、市有關部門主要負責人為成員，下設辦公室，市旅遊局長任辦公室主任，負責從巨觀上把握全市旅遊產業發展的方針和指導原則，組織制定旅遊產業發展規劃和政策措施，對重大旅遊開發項目開展組織、協調和督導，研究解決旅遊產業發展遇到的重大問題等。張家界的旅遊工作委員會工作力度是非常大的。針對遊客反映強烈的色情詐欺，旅遊委員會就有權決定，凡發生這類事件的賓館酒店，一律停業整頓，直至吊銷營業執照!(2)出台加快全市旅遊發展的意見，明確發展思路、目標、工作重點和政策措施，落實責任，統一思想，形成共識，動員方方面面的力量，努力創建優秀旅遊城市，實現全市旅遊經濟的跨越式發展努力紮實工作。每年黃金周過後，市旅遊工作委員會都要及時召開會議，分析情況、查找問題和不足，明確下步工作任務和目標。(3)適時啟動 “創建優秀旅遊城市活動”，大張旗鼓地宣傳發動社會各界積極參與“創優活動”。要把“創優”活動確定的工作目標任務，逐項落實到相關的責任單位，逐項落實，加強督導，定時檢查考核，確保完成。優秀旅遊城市評比，是國家旅遊局搞的促進旅遊發展的一項活動。創建優秀旅遊目的地城市，對城市形象和市民素質有很大的幫助，郴州和張家界是深有體會的。我們邵陽也應該去爭取。
切實加強政策扶持力度，努力營造適宜旅遊業發展的寬鬆環境。外資、內資，企業、個人投資搞旅遊開發的，享受國家、省和我市出台的一切優惠政策。引進市外資金用於旅遊開發的單位和個人，按照XX市招商引資有關政策予以獎勵。對旅遊大項目開發，發改、交通、建設、電力、通信等部門要優先考慮，重點支持。市、縣財政要加大對旅遊業發展的支持力度，每年切塊安排一塊資金用於旅遊項目規劃設計、重點項目論證、項目招商、貼息補助等。國土資源管理部門要簡化手續，提供優質高效服務，大力支持切實保障旅遊產業建設用地供應，要在土地利用總體規劃中，合理安排旅遊產業用地;允許集體土地所有者以租賃方式直接供地或與投資者合作開發，辦理集體土地使用手續;對一次性交納土地出讓金確有困難的，可按建設規劃分期付款和分期發證;以租賃方式供地的，可按規定的最低標準徵收地租。
應高度重視當前旅遊部門高素質專門人才不足問題，制定政策，公開許諾以優厚的待遇、優越的用人環境和充分施展才能的空間，儘快招攬一批能適應旅遊產業發展需求的高人和能人，為我市旅遊產業跨越式發展提供強有力的人才保證。