近年來，各地農村退伍軍人集體信訪、串聯上訪現象有所增多，影響了黨和政府機關正常工作秩序，給經濟和社會發展造成不良的影響。這批人主要是1954年10月31日以後入伍的在鄉老復退軍人，他們在部隊和地方的建設發展過程中作出過貢獻，但按照目前的政策規定，他們與1954月10月31日前入伍和90年代後入伍的退伍軍人待遇上存在較大差距，無法享受養老保險等一些優待政策，加上生活在農村，經濟條件普遍不高，且年事已高，晚年生活無法保障，引發了各種群體性事件。我們根據本市實際，通過走訪民政、信訪等部門，與部分復員退伍軍人交流，查閱資料等，梳理農村復員退伍軍人的基本情況，問題的根源，力求提出切實可行的解決措施，同時做好宣傳、解釋和穩控工作，逐步解決農村復員退伍軍人的社會養老保險等後顧之憂，保障其晚年生活，維護社會的和諧穩定。
一、我市農村復員退伍軍人基本情況
截至XX年底，我市未通過政府安排就業的復員退伍軍人共有21027人，其中農村戶籍的18027人，占復員退伍軍人總數的86%。農村籍復員退伍軍人中，59周歲-60周歲段的有749人，60周歲以上的4971人，70周歲以上的1378人，75周歲以上的281人。未安排就業的復退軍人中，1990年前入伍的約有13372人（部隊津貼待遇較低）。這批人是上訪的主要對象。
二、存在的主要問題
1、政策制定上存在不足，待遇差距大
1954年10月31日至1990年入伍的復退軍人與之前、之後入伍的復退軍人比較，待遇均相差比較大。主要體現在：
①根據勞動和社會保障部、民政部、財政部下發的《關於進一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知》（勞社部發[XX]28號）等檔案精神，1954年10月31日前入伍的老復退軍人享受到了以下勞動保障政策：按軍人撫恤優待條例規定，按自然增長機制，享受了生活補助（目前我市復退軍人生活補助約700-800元/月）和醫療補助待遇（門診補助按生活補助的10%包乾使用，已包含在700-800元/月內）。這批人員參加新型農村合作醫療保險的個人繳費部分由政府出資。住院時，既享受新農合醫療報銷，又可享受民政優撫醫療補助和大病醫療救助。②民政部門政策規定，XX年以後退伍的農村戶籍的復退人員軍齡滿兩周年的給予一次性3000元的補助（軍齡每增加一年，另加300元）。
而上訪的這批人入伍較早，條件艱苦，部隊津貼低，卻沒有享受到國家和地方的有關政策，與上述享受待遇的復退軍人相比，各項待遇差距很大，造成了逆反心理，情緒極不穩定。
2、根據現有政策，無法享受職工基本養老保險
現有養老保險政策規定：“在法定退休年齡前參保，到達法定退休年齡時，繳費年限滿15年（包括視作繳費年限）方可按月享受養老保險待遇，退役人員軍齡可以視作繳費年限，但不得無故“前補”養老保險年限”。但這批人員年齡結構已經偏大，部分人員年齡已超過法定退休年齡而無法進入社保，另外一部分人員雖可以進社保但要“後延”，綜合考慮不划算。因此，這批人員要求“前補”養老保險的願望也比較強烈。
3、省內部分縣市的處理辦法造成了相互攀比
目前，寧波慈谿、溫州平陽等地已將所有軍隊退役人員都納入了基本養老保險，並“前補”了養老保險年限（或一次性補繳15年）。但兩地均被省勞動和社會保障部門發函要求予以糾正。這些處理辦法造成了全省其他縣市類似人員相互攀比，要求參考解決，引發了上訪等問題。