區行政服務體系建設調研報告

村級便民服務室按照市、區的要求,結合我區實際情況,經過多方努力,目前已形成了以鎮便民服務中心為主體,村級便民服務室為基礎的覆蓋鎮、村兩級的行政服務網路體系,形成了上下互動,統一協調的行政服務新模式。主要提供相關的政策諮詢服務,負責所辦理事項的初步審核工作,將服務內容統一送到鎮便民服務中心進行辦理。由於村級便民服務室基本沒有行政審批權,因此大多數村級便民服務室只能作為“收發室”。其中,鎮村級便民服務室除了新城、胡進、朝英、子壇、花賀、柯畈等村的便民服務運轉正常,真正達到了便民服務的目的外,鎮其它村的便民服務室在便民服務上流於形式,形同虛設。

二、既往工作存在的主要問題及成因

目前,我區行政服務中心運行雖然較為平穩,但與先進發達地區相比,與我區經濟發展相比,與投資者、百姓的期望相比,與行政許可法和行政審批制度改革的要求相比,與區委、區政府的要求相比,還存在較大差距,改革缺乏一定的深度和廣度,主要表現在以下幾個方面:

(一)項目進駐不徹底

至目前,中心進駐項目不夠,部分視窗單位人員雖已進駐,但項目並沒有在中心進行辦理,使中心無法實現“進一個門,辦所有事”和“一站式服務”的宗旨。有些單位沒有在中心設立視窗進行集中辦公、公開辦事。也有少數單位為保住自身的審批權力,對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進,存在“小權進、大權不進”,將重要的服務項目、關鍵的辦事環節,仍放在本單位辦理。

(二)業務開展不理想

中心業務開展是中心存在的生命線,但我區中心業務情況很不理想,九個入駐部門,目前沒有一個部門的視窗開展業務。造成這種現狀的主要原因是,項目進駐中心集中辦理率很低,造成大部分視窗工作人員上班時間無事可乾,精神狀態死氣沉沉,久而久之視窗工作人員對中心發展也持懷疑態度。

(三)辦件質量參差不齊

從已辦理的業務來看,存在辦件質量不高,沒有按相關規範要求辦理的現象。部分視窗仍然按原來的辦理程式辦理,或在原單位先行受理、辦理,致使中心成為“收發室”。如此以來,“中心”在辦理過程中成了一個擺設,非但沒有起到提高行政效率的作用,反而多設了一道門檻,也增加了行政成本。

(四)考勤考核舉步維艱

中心自運行以來,大多數視窗單位工作人員能嚴於律己,自覺遵守中心考勤制度,切實轉變工作作風、提高辦事效率。但也有個別視窗單位工作人員更換頻繁,工作銜接不夠,造成熟悉業務周期變長。由於“中心”沒有掌握視窗工作人員的人事權,經濟權,造成中心在人員管理上十分被動,僅僅依靠表揚、批評、通報等形式已很難有效管理。

(五)中心管理的職能不強

行政服務中心是區委、區政府為民辦實事的一座橋樑、一個視窗。中心發展狀況令人精神振奮,但是由於項目進駐不到位、授權不到位,實際上中心一定程度上並沒有起到相應的作用。目前,行政服務中心與各視窗單位只是一種協調服務的關係,雖然區委、政府賦予了一定的管理權力,但實際上很難運用到位。以上問題究其原因,主要是體制機制創新滯後不適應當前發展需要的集中表現:首先是部門審批環節多。有的審批項目既要按地域又要按層次報批,這樣的事項很難進“中心”按要求一站式集中辦理,當事人多頭跑的現象難以消除。“中心”無法對其實行有效監督和管理,最多起一個聯絡溝通的作用。有的部門在“中心”所設的服務視窗,基本上只能起到“收發室”或“掛號台”的作用,體外循環不可避免,審批鏈條無法緊密連線。其次是在“隱藏”利益上受制。審批項目的背後大都有一系列的收費行為。一些部門靠收費運轉或彌補財政撥款的不足,因此有的部門總是以各種理由婉拒進入“中心”。以上現象的實質就是一些部門單位的大局意識、民眾意識、服務意識淡薄,部門意識、本位意識、權力意識濃厚。