隨著改革的不斷深入，社會經濟的加速發展，社會利益衝突的加劇，好多長期積累的矛盾和現實的矛盾暴露出來，基層信訪問題逐漸增多，日益凸現的信訪問題已成為影響基層社會和諧穩定的一大因素。如何做好新形勢下的基層信訪舉報工作，及時了解和有效解決民眾的上訪，把矛盾和問題化解在萌芽狀態,促進社會和諧穩定，成為我們現在必須認真思考和儘快破解的重要問題。
一、當前信訪工作出現的新情況和新問題
當前，信訪形勢總體趨好，在化解疑難信訪問題，控制越級上訪，特別是控制老戶越級上訪、進京非正常上訪等方面取得了較好成效。但是，我們也清醒地看到，在全球性金融危機對中國經濟衝擊明顯加劇的大背景下,中國外部需求明顯收縮,部分行業產能過剩,企業生產經營困難,城鎮失業人員增多。在全球性金融危機等多重因素衝擊下，國內房地產等重要領域依然面臨回調壓力，將連帶影響諸多行業。未來一段時期世界經濟仍可能趨於下行，復甦尚需時日。國際國內經濟形勢的急劇變化引發的經濟、社會、生活問題逐步顯現，階段性矛盾比較突出。潛在的矛盾問題依然存在，新的矛盾還將不斷出現。一是重點領域矛盾比較尖銳。集中在勞動保障、企事業單位改制、城鎮房屋拆遷、農村土地徵用和農民工返鄉後就業困難問題等方面。這些領域都涉及民眾的切身利益，牽扯麵廣、人數多、解決難度大。二是乾群矛盾仍然比較突出。隨著社會的不斷進步，民眾的民主意識、法律意識、維權意識不斷增強，但他們遵紀守法和依法信訪觀念還比較滯後;基層幹部的素質比較低，他們還是用一些老辦法去解決新問題。乾群矛盾引發的不穩定因素是信訪舉報反映的一個重要方面。三是信訪反映的問題越來越複雜。各方面的問題糾纏在一起，涉紀涉法的都有，新矛盾老問題交織，處理解決的難度加大。多數情況下，紀檢監察業務範圍的問題與行政執法、司法調解的問題攪在一起，經濟發展的問題和個人權益保護、社會和諧的問題攪在一起，現實的問題與歷史問題混在一起，老問題還沒解決好，新問題又來了，解決新問題容易牽出老問題。這些問題的解決需要大量的人力、物力和財力，同時還需要多個職能部門協調配合才能落到實處。四是人民內部矛盾的表現具有多重性。一些人的合理訴求與不合法的手段交織在一起，多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧交織在一起，使得人民內部矛盾更加多樣化和複雜化。我們通過分析來信、來電，接訪、走訪上訪人，召開基層幹部座談會，感到目前出現的新情況、新問題主要表現在以下幾個方面。
(一)社會保障機制不健全欠完善。近期樓市低迷、股市震盪，出口下降，中小企業經營困難，房地產銷售方面的糾紛大量增加。現在一些廠家生產的產品銷售量減少，有的出口產品利潤降低，導致廠家不得不限產減員來保護自己的利益;有的廠家因為利潤降低，採取減少工人工資或降低勞保待遇，從而使工人的生活受到衝擊。有的工廠停產、倒閉，使大批的工人下崗待業，很多農民工不得不踏上返鄉的路途。由於社會保障機制沒有健全和完善，再就業率很低，再加上廠家拖欠工人工資等問題，城市居民和農民工生活失去保障，許多人就走上了上訪之路。