上訪民眾方面主要存在兩個方面的問題：一是上訪民眾心態失衡、思想觀念不正確。部分民眾因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計畫經濟時期，思想觀念難以適應形勢發展，心理和經濟承受能力較低，心態失衡，對兩極分化不滿情緒增大;部分民眾全局觀念淡薄，對基層幹部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平;部分民眾存在認識誤區，認為以上壓下能儘快解決問題;部分民眾認為信訪“包治百病”，什麼事都能解決;少數人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責眾”的錯誤認識，纏訪或越級上訪。二是個別信訪人投機鑽空。有的上訪者多頭上訪，接待部門和接待領導之間缺少協調，答覆不一，導致問題複雜化，使上訪人員乘機鑽空子，抓住“把柄”，形成上訪老戶;有極少數上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打“持久戰”。
(三)從信訪部門來看，主要存在三個方面問題。一是信訪舉報渠道不暢。個別鄉鎮(街道)、村(居委會)雖然設有信訪舉報接待室、設立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話並沒有真正發揮作用，成了一種擺設，使鄉(街道)、村(居委會)兩級信訪舉報渠道不暢，基層信訪問題直接往上捅，增大了上級信訪部門的工作量。二是信訪辦理不及時。有的紀檢部門調查信訪問題時，調查不深入、不細緻，久拖不決。三是信訪辦理質量不高。基層向上級反映的信訪問題，有相當一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質量不高，處理不到位或處理後沒有及時反饋，民眾又將問題向上級信訪部門反映。上級受理的一些基層信訪問題按程式轉到基層辦理後，有的部門調查處理信訪問題時，不是以解決問題為目的，而是以向上級“報結”為前題，掩蓋事實真相，在文字材料上玩遊戲。
三、解決當前信訪問題的對策和措施
(一)健全對已發生信訪問題解決情況的目標考評責任。要將以發生量為主的“一票否決”轉向以解決信訪問題的“一票否決”，使下級政府從圍追堵截上訪民眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。為了強化這方面的工作，首先要強化解決矛盾的責任意識，落實好“一把手”解決信訪問題及解決信訪問題“一票否決”制度，將解決信訪情況納入目標考評體系，強化督促和監控。其次要落實好民眾來信來訪首辦責任制。凡對初始信訪不重視，敷衍塞責，甚至失職瀆職而引發重複上訪、越級上訪並造成嚴重後果的，依法從嚴追究相關人員的責任。對重大信訪問題，要落實好領導包案制度，一包到底，直至案件得到切實解決。
(二)加強對越級訪和集體訪的處置措施。當前信訪秩序混亂的原因與部分信訪人“信上不信下和鬧中求決、鬧中取利”的心態有關。一方面，各級紀檢信訪部門和信訪工作者要堅持依法行政、依法辦事;另一方面，要規範民眾的上訪行為，準確界定正常上訪和鬧事的區別、正常上訪和非正常上訪的區別，進而採取不同的處置方式。要完善領導接待日和下訪制度，探索實行領導歸口接待、預約接待，促使矛盾得到及時妥善處理。對待上訪民眾，要換位思考，帶著感情做工作，要從解決信訪人的思想問題入手，處理一個信訪問題，要向信訪人講明一個方面的政策，闡明應該遵循的原則。尤其是對那些要求過高、不了解或不熟悉政策的上訪人員，更要深入細緻地做好釋疑解惑工作。