2、目前的經濟發展水平決定。
我國是開發中國家，處於經濟飛速發展的階段，為了打破大鍋飯的局面，政府鼓勵多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢將會持續很長時間，至少在將來5-XX年內不會逆轉。現在，一個人絕對收入水平在提高，但是相對於整個社會來講，和其他人比較起來，他的收入增長沒有其他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢群體，也就必然會存在為生計而占道經營的小商小販。另一方面，由於受教育水平不高，對黨政方針、政府政策的領悟力不夠，小商小販已陷入以自我為中心的怪圈，利字當頭，不會去考慮國家的發展及城市的規劃。
3、做民眾工作的方式方法不適應時代發展需要。
調研中，大家普遍認為，造成當前城管與違章者之間矛盾對抗行為增強、衝突增多等問題，其中一個很重要成因就是少數執法者未能根據當前面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉變對待民眾的方式和做民眾工作的方法，仍然習慣於“我說你聽”的傳統說教，民眾思想政治工作缺乏互動性、有效性;特別是在處理群體性突發性事件中，缺乏洞察民意的敏銳性，平時不善於或不注重捕捉民情民意，不善於把握矛盾運動的規律，正確判斷矛盾的主次方面，往往使小矛盾演化成大矛盾。
4、少數政策不符合實際和有的政策落實不到位。
當前，從總體來看，政府制定和實施政策的總體情況是好的，但也仍然存在著少數政策不符合實際和政策落實不到位的問題。從政策制定方面看，不可否認我們制定的有些政策的確超出了民眾的承受能力。使民眾不能夠從中得到真正的實惠，嚴重挫傷了民眾的積極性，傷害了民眾對政府的感情，有時還會激化政府與民眾之間的矛盾。
(三)解決方法
1、做好城市管理宣傳教育工作
(1)要高度重視城市管理宣傳工作，樹立宣傳工作一盤棋的思想。對宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，分步驟、分階段持之以恆地進行輿論宣傳。
(2)由新聞發言人定期向市民發布權威性的城管工作信息，對待暴力抗法事件採取各部門協同解決，堅決懲處抗法者，及時旗幟鮮明地向市民和社會各界表明態度。
(3)要充分發揮和切實利用電視台、電台、報紙和網路新聞等公眾媒體的宣傳優勢，千方百計營造有利於城市管理的輿論氛圍，引導市民積極參與城市管理，自覺配合城管執法工作，為城管執法奠定堅實的輿論基礎。
(4)努力加快城市管理互動網路的建設步伐。讓市民與城管直接進行溝通和對話，實現雙向互動，加深理解，達成共識，支持並積極參與到城市管理中來。
(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優秀城管工作人員，讓城市管理的法律法規進社區、進居民戶。通過構建立體式、全方位、多層次的宣傳平台，加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，把城市管理的重點難點轉化為百姓關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，不斷增強城管執法的影響力和公信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶。
2、注意克服“重建設、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎設施。
切實解決因規劃置後所帶來的城市管理基礎設施不配套這一突出問題，完善二級或三級道路的環衛設施配套及環衛工人的配置及規劃還建一批公廁、垃圾中轉房、農貿市場、停車場等市政設施;從改善城管執法環境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執法有機結合起來，加大對重點地段的城管執法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區和市場功能不完善的城區，按照“三不”和“三分”的原則有序進行疏導。在不影響交通、不影響市容、不影響民眾生活秩序和治安的前提下，進行規範管理的疏導點：如修鞋、擦鞋、修腳踏車、縫補衣服等民眾生活需要的服務項目，劃出固定的街段進行規範管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發展。