２、增加居民收入，強化收入分配調節，提高中低收入群體的消費水平。有效的消費需求是擴大消費的基礎和前提。要實施積極的就業政策，通過稅收減免、小額信貸政策，促進社區服務、餐飲等勞動密集型服務業的發展，努力增加就業崗位。加大國民收入向居民分配的比重，合理降低投資率，使居民收入增長水平與經濟發展水平大體同步，使全體人民更多地享受到改革開放帶來的成果。要確保扶持“三農”政策的連續性和穩定性，減輕農民負擔，並採取調整農產品結構、擴大農產品出口、發展勞務經濟等多種措施促進農民增收。通過提高個人收入所得稅起征點和累進稅率、降低消費稅率等措施，減輕中低收入者的稅收負擔，提高中低收入群體的收入，縮小收入差距。
３、加快現代市場體系建設，營造良好的消費環境。一是扶優扶強，下決心培育一批大型流通集團。要通過引進戰略投資者、鼓勵和支持大型流通企業通過參股、控股、兼併、收購、託管等方式，優勢互補，做大做強。要經過３-5年的努力，形成１-2個年銷售額過百億元，３-5個年銷售額過50億元的零售企業，以此形成發展支撐。二是加快推進以連鎖經營、物流配送和電子商務為主要內容的現代流通組織形式。要對國務院《關於促進流通業發展的若干意見》[國發XX（59）號]檔案進行認真疏理，逐項落實到位。加快發展包括有形市場電子貿易系統、工商企業網路經營系統在內的電子商務，大力發展現代物流，通過現代化流通引領現代化消費、推動現代化生產。三是加強農村市場體系建設，啟動農村消費。規範發展農產品批發和零售市場，以縣城和中心集鎮為重點，支持大型連鎖企業將觸角延伸到農村，發展適合新時期農村特點的連鎖超市、便利店等新型流通業態，並要規劃建設以農村集鎮為依託的區域性購物中心，努力挖崛農村消費潛能。四是加強商業誠信體系建設，加強商品質量監管，打擊商業欺詐，完善企業信用分類管理制度，尤其是要高度重視食品安全，為廣大消費者營造放心消費的良好環境。
４、大力調整產品結構，培育不同消費群體，滿足市場多樣化需求。經過30年的改革開放和經濟發展，目前商品市場繁榮，品種日益豐富，但品種數量與國外相比仍然存在較大差距，難以滿足多樣化的社會需求。據測算，目前國外商品品種規格多達60萬個，而我國只有20萬個左右。要發揮流通的先導作用，積極反饋市場需求信息，引導生產企業積極開發適銷對路的新產品，特別是要注重開發適合不同消費階層和消費群體的新產品，滿足消費的個性化需求。例如針對老年人的消費用品和服務就是一個薄弱環節。衡陽香江百貨店年銷售不達4億多元，而老年人的消費不到10%，要著力開發適合老年人消費產品，刺激老年人的消費欲，發挖掘老年人消費市場。要加快開發適應消費結構升級的熱點商品，大力發展旅遊、健身、教育和文化娛樂產業。
5、完善社會保障體系，提高居民消費傾向。要加快社會保障法制體系建設，增強民眾對社會保障的信心，弱化消費方面的謹慎預期心理；要擴大社會保障的覆蓋面，儘快把所有農民工納入社會保障體系，有條件的地方在農村社會保障方面要有突破；同時要大力發展保險業，解除居民消費的後顧之憂，不斷提高即期消費水平。