各級工會組織高度重視和十分關心下崗職工、困難職工的生產生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實際困難，但是目前導致低收入階層和特困職工群體出現的原因是複雜的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留於“節日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入上著力。因此當前工會幫扶工作的重點是由節日活動型向長效機制型的轉變，由抓典型向全域覆蓋的結構型轉變，由單純辦實事向幫監促全方位保障轉變，實現幫扶工作經常化、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。為此，按照區委深入學習實踐科學發展觀領導小組要求，區總工會採取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發放調查問卷等形式，圍繞我區特困職工、困難職工生產和生活上存在的問題及工會組織應採取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進行調研。形成如下調研報告如下：
一、我區困難職工基本情況
我區共有職工總數33724人，困難職工（人均280元以下）總數3456人，約占職工總數10%。其中：特困職工（人均245元以下）1058人。特困職工中按年齡結構分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結構分，國中以下692人，高中345人，大專以上21人。
從本次調查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：
（一）因企業停產半停產所致。
困難職工所屬企業絕大部分是停產或半停產企業，隨著市場經濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業改制和並軌工作的進行，職工同企業解除了勞動關係。在這些困難職工中，只有少數職工解除勞動關係後重新上崗，而絕大多數職工處於非穩定的靈活就業狀態。相當一部分困難職工的就業還沒有著落點，並且大都是“4050”人員。一家人在同一個企業的比較多，加之企業收入比較低，工資發放又不及時。
（二）因下崗失業所致。
部分企業在改制過程中，為了求生存、謀發展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難。還有部分企業因不能適應市場經濟的發展規律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
（三）因子女上學所致。
目前我國中國小生和大學生的教育費用對於職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，對於他們本身來說負擔太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，家裡也就一貧如洗。
（四）因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養費，還要履行贍養父母的義務，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導致困難職工貧困的原因。
（五）困患大病所致。
部分職工自己或家人患病，成為沉重的負擔。現在醫院的醫療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩定收入的職工也難以承受。患傷風感冒之類，到醫院也需要數百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治療費用對於職工來說簡直就是天文數字，可望而不可及。調查結果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，並還處於惡性循環之中。